水土保持监测相关法律法规详述
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❖ （三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对 同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时， 由全国人民代表大会常务委员会裁决。
❖ 第八十五条 法律之间对同一事项的新 的一般规定与旧的特别规定不一致，不 能确定如何适用时，由全国人民代表大 会常务委员会裁决。行政法规之间对同 一事项的新的一般规定与旧的特别规定 不一致，不能确定如何适用时，由国务 院裁决。
一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和 单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
❖ 第七十九条 法律的效力高于行政法规、地方性法
规、规章。
、
规章。
❖ 第八十条 地方性法规的效力高于本级和下级地
方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章 的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府 制定的规章。
❖ 第八十二条 部门规章之间、部门规章与地方政
还有125万平方公里的冻
其一，危害江河湖库，加剧
融侵蚀面积没有对外公布。 洪涝灾害和旱灾。造成小洪
同时还有比较分散的大量 的重力侵蚀存在。
水、高水位、大险情（大灾 害）。其二，加剧滑坡泥石
❖ 全国每年入河泥沙至少50 亿吨。
流灾害；其三，扩大沙化， 加剧风沙灾害；其四，加剧
❖ 流失程度最为剧烈的主要 分布在黄河上游（以黄土 高原为最）、长江中上游
（三）《水土保持法》的主要内容
• －确定了预防为主的水土保持工作方针
❖ －明确了各级人民政府对水土保持工作的职责 ❖ －明确了人为水土流失的防治责任 ❖ －确定了开发建设项目水土保持管理的基本制度 ❖ －规定了水土保持规划的法律地位 ❖ －确定了水行政主管部门和水土保持机构的执法主体地位 ❖ －确定了水土保持重点分区防治战略 ❖ －确立了水土流失综合治理的基本方略 ❖ －确立了水土保持监测的法律地位 ❖ －明确了有关水土保持优惠政策 ❖ －规定了水土保持的法律概念
➢水土流失是我国头号环境问题
❖ 第一，从水土流失面积面 ❖ 第二，从水土流失危害看：
积看：1990年公布：367
万平方公里，占国土总面 积38.2%。其中水力侵蚀 179万平方公里，风力侵
❖ 一是危害耕地（国土安全）， 加剧人地矛盾：地力减退、 面积减少。
蚀188万平方公里，另外 ❖ 二是恶化生态（生态安全）：
法规体系关系的处理
❖ 第八十六条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关
❖ （一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不 一致时，
❖ （二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不 一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务 院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用 地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提 请全国人民代表大会常务委员会裁决。
（二）《水土保持法》的基本概念
➢ （一）水土保持法的概念 • －广义的 概念：有关法律规范的总称 • －狭义的概念：人大颁布的水土保持法 ➢ （二）水土保持法规体系 ❖ ——宪法 ❖ ——法律 ❖ ——行政法规 ❖ ——地方Βιβλιοθήκη Baidu法规 ❖ ——规章 ❖ ——规范性文件
法律效力
❖ 《立法法》 第七十八条 宪法具有最高的法律效力，
草原“三化”。 ❖ 三是危害工交城市（城交安
和西北风沙草原区
全），加剧灾害。
❖
水是生命之源，土是 生存之本。水土资源 既是生态系统最重要 的因子（组成要素）， 又是人类生存最重要 的自然资源，也是社 会经济发展的最重要 的战略资源。水土资 源保护和合理开发利 用是生态建设的核心 内容。
❖
生态环境问题主要表 现在两个方面：一个 是生态破坏，一个是 环境污染。生态破坏 的主要表现形式就是 水土资源的破坏及土 地生产力的降低或丧 失即水土流失。水土 保持所采取就是水土 流失综合防治措施。
❖一、《水土保持法》的主要内容 ❖二、水土保持监测的地位和作用 ❖三、水土保持监测机构的职能
一、《水土保持法》的主要内容
❖ （一）水土保持立法的必要性 ❖ （二）《水土保持法》的基本概念 ❖ （三）《水土保持法》的主要内容
❖ －水土流失是我国的头号环境问题 ❖ －水土保持是生态建设的主体 ❖ －人为水土流失恶化的趋势日益严重 ❖ －依法治国依法行政的基本要求
主要体现在四个方面
❖ 第一，水土保持是保护水土资源的基本措施。 ❖ 第二，水土保持是培育资源的有效手段。
❖ 第三，水土保持是合理开发利用资源的重要途 径。
❖ 第四，水土保持是防御自然灾害的有力保障。
❖ 因此，国务院国发（1993）5号文件： 各级人民政府和有关部门必须从战略的 高度认识水土保持是山区发展的生命线， 是国土整治、江河治理的根本，是国民 经济和社会发展的基础，是我们必须长 期坚持的工项基本国策。
府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内 施行。
❖ 第八十三条 同一机关制定的法律、行政法规、地 方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定 与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与 旧的规定不一致的，适用新的规定。
❖ 第八十四条 法律、行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地 保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特 别规定除外。
➢依法治国依法行政的基本要求
❖ 党的十五大确立了“依法治国”的基本方略 ❖ 提出了各级机关要依法行政的基本要求
❖ 1987年全国人大法制工作委员会将制定水土保 持法列入立法计划，要求水利部组织起草班子，着 手调查研究，开始起草工作。1989年形成送审稿所 国务院。之后，国务院法制局（现为法制办）又组 织力量进行修改，并征求了各地和各有关部门意见， 1990年1月将草案提交全国人大常委会审议。全国 人大法制工作委员会即着手进行调研和修改。总共 十易其稿，于1991年6月29日七届全国人大第20次 常委会审议通过，并于当天颁布实施。
➢人为水土流失日益加剧的形势
❖ 一方治理，多方破坏 ❖ 一家治理，多家破坏
❖ 甚至破坏大于治理等 现象比较普遍存在。
❖ 人为水土流失主要表 现：
▪ 陡坡开垦，顺坡种植 ▪ 开垦草原，过度放牧 ▪ 乱挖滥采，乱堆乱放 ▪ 林木采伐，乱砍滥伐
❖ 社会经济发展与水土 流失的矛盾
❖ 人民生活水平的提高 对生态环境的需要
❖ 第八十五条 法律之间对同一事项的新 的一般规定与旧的特别规定不一致，不 能确定如何适用时，由全国人民代表大 会常务委员会裁决。行政法规之间对同 一事项的新的一般规定与旧的特别规定 不一致，不能确定如何适用时，由国务 院裁决。
一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和 单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
❖ 第七十九条 法律的效力高于行政法规、地方性法
规、规章。
、
规章。
❖ 第八十条 地方性法规的效力高于本级和下级地
方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章 的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府 制定的规章。
❖ 第八十二条 部门规章之间、部门规章与地方政
还有125万平方公里的冻
其一，危害江河湖库，加剧
融侵蚀面积没有对外公布。 洪涝灾害和旱灾。造成小洪
同时还有比较分散的大量 的重力侵蚀存在。
水、高水位、大险情（大灾 害）。其二，加剧滑坡泥石
❖ 全国每年入河泥沙至少50 亿吨。
流灾害；其三，扩大沙化， 加剧风沙灾害；其四，加剧
❖ 流失程度最为剧烈的主要 分布在黄河上游（以黄土 高原为最）、长江中上游
（三）《水土保持法》的主要内容
• －确定了预防为主的水土保持工作方针
❖ －明确了各级人民政府对水土保持工作的职责 ❖ －明确了人为水土流失的防治责任 ❖ －确定了开发建设项目水土保持管理的基本制度 ❖ －规定了水土保持规划的法律地位 ❖ －确定了水行政主管部门和水土保持机构的执法主体地位 ❖ －确定了水土保持重点分区防治战略 ❖ －确立了水土流失综合治理的基本方略 ❖ －确立了水土保持监测的法律地位 ❖ －明确了有关水土保持优惠政策 ❖ －规定了水土保持的法律概念
➢水土流失是我国头号环境问题
❖ 第一，从水土流失面积面 ❖ 第二，从水土流失危害看：
积看：1990年公布：367
万平方公里，占国土总面 积38.2%。其中水力侵蚀 179万平方公里，风力侵
❖ 一是危害耕地（国土安全）， 加剧人地矛盾：地力减退、 面积减少。
蚀188万平方公里，另外 ❖ 二是恶化生态（生态安全）：
法规体系关系的处理
❖ 第八十六条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关
❖ （一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不 一致时，
❖ （二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不 一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务 院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用 地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提 请全国人民代表大会常务委员会裁决。
（二）《水土保持法》的基本概念
➢ （一）水土保持法的概念 • －广义的 概念：有关法律规范的总称 • －狭义的概念：人大颁布的水土保持法 ➢ （二）水土保持法规体系 ❖ ——宪法 ❖ ——法律 ❖ ——行政法规 ❖ ——地方Βιβλιοθήκη Baidu法规 ❖ ——规章 ❖ ——规范性文件
法律效力
❖ 《立法法》 第七十八条 宪法具有最高的法律效力，
草原“三化”。 ❖ 三是危害工交城市（城交安
和西北风沙草原区
全），加剧灾害。
❖
水是生命之源，土是 生存之本。水土资源 既是生态系统最重要 的因子（组成要素）， 又是人类生存最重要 的自然资源，也是社 会经济发展的最重要 的战略资源。水土资 源保护和合理开发利 用是生态建设的核心 内容。
❖
生态环境问题主要表 现在两个方面：一个 是生态破坏，一个是 环境污染。生态破坏 的主要表现形式就是 水土资源的破坏及土 地生产力的降低或丧 失即水土流失。水土 保持所采取就是水土 流失综合防治措施。
❖一、《水土保持法》的主要内容 ❖二、水土保持监测的地位和作用 ❖三、水土保持监测机构的职能
一、《水土保持法》的主要内容
❖ （一）水土保持立法的必要性 ❖ （二）《水土保持法》的基本概念 ❖ （三）《水土保持法》的主要内容
❖ －水土流失是我国的头号环境问题 ❖ －水土保持是生态建设的主体 ❖ －人为水土流失恶化的趋势日益严重 ❖ －依法治国依法行政的基本要求
主要体现在四个方面
❖ 第一，水土保持是保护水土资源的基本措施。 ❖ 第二，水土保持是培育资源的有效手段。
❖ 第三，水土保持是合理开发利用资源的重要途 径。
❖ 第四，水土保持是防御自然灾害的有力保障。
❖ 因此，国务院国发（1993）5号文件： 各级人民政府和有关部门必须从战略的 高度认识水土保持是山区发展的生命线， 是国土整治、江河治理的根本，是国民 经济和社会发展的基础，是我们必须长 期坚持的工项基本国策。
府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内 施行。
❖ 第八十三条 同一机关制定的法律、行政法规、地 方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定 与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与 旧的规定不一致的，适用新的规定。
❖ 第八十四条 法律、行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地 保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特 别规定除外。
➢依法治国依法行政的基本要求
❖ 党的十五大确立了“依法治国”的基本方略 ❖ 提出了各级机关要依法行政的基本要求
❖ 1987年全国人大法制工作委员会将制定水土保 持法列入立法计划，要求水利部组织起草班子，着 手调查研究，开始起草工作。1989年形成送审稿所 国务院。之后，国务院法制局（现为法制办）又组 织力量进行修改，并征求了各地和各有关部门意见， 1990年1月将草案提交全国人大常委会审议。全国 人大法制工作委员会即着手进行调研和修改。总共 十易其稿，于1991年6月29日七届全国人大第20次 常委会审议通过，并于当天颁布实施。
➢人为水土流失日益加剧的形势
❖ 一方治理，多方破坏 ❖ 一家治理，多家破坏
❖ 甚至破坏大于治理等 现象比较普遍存在。
❖ 人为水土流失主要表 现：
▪ 陡坡开垦，顺坡种植 ▪ 开垦草原，过度放牧 ▪ 乱挖滥采，乱堆乱放 ▪ 林木采伐，乱砍滥伐
❖ 社会经济发展与水土 流失的矛盾
❖ 人民生活水平的提高 对生态环境的需要