上海市促进中小企业发展“十二五”规划

上海市促进中小企业发展“十二五”规划————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2上海市经济信息化委关于印发《上海市促进中小企业发展“十二五”规划》的通知沪经信企（2012）416号索取号：（发布日期：2012-07-18）各区、县经委（商务委），市中小企业发展服务中心，各区、县中小企业服务中心：为贯彻落实《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、工业和信息化部《“十二五”中小企业成长规划》，结合上海中小企业发展实际，我委组织编制了《上海市促进中小企业发展“十二五”规划》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市经济和信息化委员会2012年7月11日上海市促进中小企业发展“十二五”规划中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，是上海率先转变经济发展方式、实现科学发展的重要基础。

“十二五”时期，加快促进中小企业发展是本市的重大战略任务，对于实现创新驱动、转型发展具有重要意义。

根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，参照工业和信息化部《“十二五”中小企业成长规划》的工作部署，结合上海中小企业发展实际，制定本规划。

一、“十一五”发展回顾“十一五”期间，本市中小企业总体上保持了平稳较快的发展态势，中小企业已成为创新驱动的活力源泉、劳动者就业的主体、经济贡献的重要组成部分。

1.“十一五”发展状况根据上海市统计局数据显示，截至2010年底，全市共有中小企业（法人型企业，下同）33.9万户，吸纳从业人员805.7万人，实收资本总额为20028.6亿元，实现营业收入61924.3亿元，分别占全市企业的99.5%、80.8%、77.1%与64.5%，中小企业已经成为上海经济社会发展的重要力量。

从企业分布看，上海中小企业主要集中在批发业，工业，商务服务业，零售业，建筑业，科研及技术服务业，房地产业，信息传输、计算机服务和软件业，交通运输业9个行业，总户数为30.5万户，占全市中小企业总数的90.2%。

“十一五”期间上海市中小企业行业分布情况如图1所示。

图1 “十一五”期间上海中小企业行业分布图从从业人员的行业分布看，2010年上海中小企业从业人员主要分布在工业、批发业、建筑业、商务服务业、交通运输业、房地产业、零售业7个行业，总人数684.5万人，占图2-1 “十一五”期间中小企业主要行业户数情况-20,00040,00060,00080,000100,000120,000农业工业建筑业交通运输业仓储业邮政业信息传输、计算机服务和软件业批发业零售业住宿业餐饮业金融业房地产业租赁业商务服务业科研及技术服务业居民服务业文化、体育和娱乐业其 他（户）2006年2007年2008年2009年2010年全市中小企业从业人员总数的85.0%。

“十一五”期间上海市中小企业从业人员行业分布情况如图2所示。

图2 “十一五”期间上海中小企业从业人员行业分布图 从营业收入看，2010年上海中小企业实现营业收入较多的主要为批发业、工业、建筑业、交通运输业、零售业、商务服务业6个行业，累计实现营业收入58796.1亿元，占全市中小企业营业收入总额的95.0%。

“十一五”期间上海市中小企业营业收入行业分布情况如图3所示。

图2-3 “十一五”期间中小企业主要行业从业人员情况-500,0001,000,0001,500,0002,000,0002,500,0003,000,0003,500,0004,000,000农业工业建筑业交通运输业仓储业邮政业信息传输、计算机服务和软件业批发业零售业住宿业餐饮业金融业房地产业租赁业商务服务业科研及技术服务业居民服务业文化、体育和娱乐业其 他（人）2006年2007年2008年2009年2010年图2-5“十一五”期间中小企业主要行业营业收入情况-5,00010,00015,00020,00025,00030,00035,000农业工业建筑业交通运输业仓储业邮政业信息传输、计算机服务和软件业批发业零售业住宿业餐饮业金融业房地产业租赁业商务服务业科研及技术服务业居民服务业文化、体育和娱乐业其 他（亿元）2006年2007年2008年2009年2010年图3 “十一五”期间上海中小企业营业收入行业分布图2.“十一五”发展成效“十一五”时期，上海中小企业为上海经济社会的发展做出了突出贡献，所取得的成效主要体现在以下方面：第一、成功应对国际金融危机考验，为上海经济社会平稳发展做出了贡献。

在国际金融危机冲击下，上海中小企业的销售和利润明显下滑，但广大企业及时调整经营策略，积极应对，及时摆脱了金融危机的不利影响，总体上保持了平稳较快的发展态势，为上海经济社会发展做出了应有贡献。

第二、科技创新能力不断提升，产业结构升级转型。

全市经认定的高新技术企业和高新技术成果转化项目中，中小企业所占的比重均在七成左右。

中小企业集聚了一大批创新型人才，专利授权量和发明专利授权量稳步提升，已成为上海科技创新的主体。

结合国家和上海的产业政策，广大中小企业及时调整产业结构，不断提升产业能级，积极发展战略性新兴产业和现代服务业。

生产性服务业及创意产业领域中小企业快速发展，新业态、新模式不断显现。

第三、就业贡献显著，成为构建和谐社会的重要力量。

中小企业数量众多，吸纳了大量从业人员，已成为就业的“蓄水池”，对整个社会稳定作用明显。

“十一五”时期，中小企业从业人员数量占全市企业从业人员的比例保持在80%以上，中小企业为解决就业和构建和谐社会做出了重大贡献。

第四、中小企业服务体系不断加强，发展环境日趋完善。

“十一五”时期, 上海中小企业整体发展环境日益优化，中小企业工作机制和服务体系日益完善。

市级层面成立了上海市促进中小企业发展工作领导小组及其办公室，整合组建了上海市中小企业发展服务中心，部分区县成立了区县中小企业服务中心。

市政府印发了《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》，中小企业地方立法工作顺利推进并取得重大进展。

3.“十一五”发展存在的问题第一、中小企业分类指导目标不够清晰，政策聚焦力度还需加强。

中小企业量大面广，个体差异大，传统计划经济条件下的管理或服务模式无法有效发挥作用，对中小企业的指导服务存在“一刀切”现象。

如，对初创型的小型微型企业扶持还不够突出，对成长型中小企业的政策聚焦力度还不大。

第二、社会化服务有“短腿”，综合服务有“死角”。

政府与企业之间信息不对称现象仍不同程度存在，市、区县服务机构仍不够健全，综合服务不配套，有关政府职能部门还需进一步形成合力。

第三、中小企业员工收入水平还不高，体现调节收入的分配作用还不够。

中小企业人员流动性大，员工收入水平整体上还不高，特别是对调节、提升上海从业人员收入分配的作用有待进一步加强。

第四、中小企业统计数据不完全，应对分析不及时。

现行的统计方法难以及时全面反映上海中小企业发展的现状，部分新兴行业尚未纳入统计渠道，加上没有专门的中小企业统计体系和统计网络，造成中小企业数据反映滞后，数据偏差较大。

二、“十二五”发展环境和趋势“十二五”时期上海中小企业发展面临重大机遇和严峻挑战。

从国际情况看，国际金融危机影响深远，全球经济增速减缓，需求结构出现明显变化，各国为解决自身的就业等问题采取贸易保护政策，国际贸易摩擦进一步加剧，对上海中小企业特别是出口型中小企业的发展将带来严重影响。

但外部经济形势的持续低迷也为优秀中小企业引进海外人才、技术、设备以及开展海外并购提供了良好机遇。

从国内情况看，我国经济仍处于平稳较快发展的时期，城镇居民收入水平持续提高，将为中小企业提供更加广阔的国内市场。

在扶持中小企业发展方面，国务院制订了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《关于进一步促进小型微型企业健康发展的意见》等一系列政策性文件。

随着国家对中小企业工作的日益重视，还将陆续推出更加完善、更具力度、更便于操作的政策举措。

但另一方面，由于原辅材料价格波动加剧、人民币连续升值以及劳动力成本持续上升，将给中小企业经营带来压力。

从上海情况看，国家进一步支持上海加快“四个中心”建设，上海经济结构转型及长三角一体化进程加快，城市辐射作用增强，将为企业发展提供广阔的市场空间。

市人大常委会审议通过了《上海市促进中小企业发展条例》，市政府制定了《贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》、《关于本市鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》等一系列政策文件，全覆盖的中小企业服务网络体系初步建成并不断完善，将为中小企业的发展营造更加良好的环境。

同时，国家在上海率先开展营业税改征增值税试点工作，将从制度层面解决影响服务业发展的税收瓶颈问题，有利于减少营业税重复征收，增强服务业竞争能力，为中小企业转型发展提供有力保障。

但受资源环境约束进一步趋紧、商务成本持续攀升等因素影响，上海中小企业将比外省市中小企业率先面临转型和结构调整的巨大压力。

三、“十二五”发展思路和目标（一）“十二五”指导思想深入贯彻落实科学发展观，围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持创新驱动、转型发展，不断完善中小企业服务体系，营造环境，改善服务，大力扶持小型微型企业发展，重点培育“专精特新”中小企业，提高自主创新能力和企业管理水平，努力促进上海中小企业健康、平稳发展。

（二）“十二五”发展原则“十二五”时期，在促进上海中小企业发展方面将坚持“两个融合，四个关注，六个改善”的基本原则。

“两个融合”：中小企业发展与上海城市功能转型及产业结构升级相融合，与上海“四个中心”建设相融合。

“四个关注”：充分发挥市场机制和政府扶持的作用，实行分类指导，更加关注民营、无主管部门中小企业的发展，更加关注“专精特新”中小企业的培育，更加关注初创型小型微型企业的生存，更加关注中小企业在新兴领域、新型业态中的成长。

“六个改善”：逐步改善有利于中小企业发展的制度环境，逐步改善政府服务中小企业的能力与水平，逐步改善中小企业的经营管理水平，逐步改善中小企业的融资环境，逐步改善中小企业的市场开拓能力，逐步改善中小企业的创新能力。

（三）“十二五”发展目标“十二五”期间，上海促进中小企业发展的总体目标是：培育一批“专精特新”中小企业，培训一批中小微企业经营管理者，充分发挥带动引领作用；建设完善服务体系，切实发挥服务中小企业的主渠道作用；提升中小企业创新能力，促进城市转型。

具体目标如下：1.培育2000家“专精特新”中小企业，培训3000名中小微企业经营管理者。

“十二五”期间，培育2000家符合产业导向，市场前景良好，具有较强竞争能力，内部管理优化，在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等细分行业领先的“专精特新”中小企业，培训2000名中小企业领军人才和1000名小型微型企业经营管理者。