十二五规划前期重大问题研究选题指引-上海发改委

“十二五”规划前期重大问题研究选题指南

上海市发展和改革委员会

（2009年5月）

一、发展背景和发展目标研究专题

1、国际金融危机背景下，国际经济变化趋势及对上海的影响和应对措施研究

研究重点：（1）分析预测国际金融危机发展趋势，判断受金融危机影响，未来几年特别是“十二五”期间及到2020年世界经济（包括国际产业分工、贸易投资、金融货币体系、重要资源产品等）的发展趋势和特点，分析其对我国特别是对上海经济发展可能产生的影响；分析在这种背景下上海建设“四个中心”将面临的新机遇和新挑战；（2）研究分析国际新技术革命的规律和趋势，判断拉动世界经济走出金融危机、进入新一轮增长周期的动力源，以及上海面临的机遇和挑战；（3）研究提出在上述国际环境发生较大变化的背景下，上海妥善应对危机影响、保持经济持续较快发展的措施建议。

2、国际金融危机背景下，国家宏观经济政策取向分析及对上海的影响和举措研究

研究重点：（1）研究分析国际金融危机背景下我国宏观经

济政策的调整取向（包括产业、投资、财政、货币、汇率、贸易等），分析这些政策变化和调整对当前和今后一段时期，特别是“十二五”时期我国和上海经济发展的可能影响；（2）分析研究我国在把扩大内需作为长期发展战略、主要依靠内需拉动经济增长的背景下，可能采取的政策措施，研究上海面临的机遇和挑战；（3）研究分析我国经济“十二五”及到2020年可能呈现的新特点、新趋势，及对上海发展的影响；（4）研究提出上海如何适应我国宏观经济发展变化和宏观经济政策调整，把握新机遇，加快结构调整，保持上海经济持续平稳较快发展、加快发展转型的战略举措。

3、从金融危机的影响和上海发展的阶段性特征看未来发展的战略选择

研究重点：（1）回顾总结上海经济社会发展不同时期的国内外环境和自身阶段性特征，分析概括当时为适应这些环境和特征所采取的重大战略的经验得失；（2）分析研究金融危机对“十二五”及更长时间内国内外发展环境的重大影响，分析“十二五”及2020年我国（包括长三角）经济社会发展进入转型期、上海人均GDP将从1万美元进入2万美元可能呈现的新的阶段性特征，分析上述背景下上海发展面临的机遇和挑战、主要优势和薄弱环节；（3）以上述分析研究为基础，从国内要求、城市特点和人民群众的实际需求出发，提出上海城市发展

的目标取向；（4）围绕实现这一目标取向和实现上海经济社会发展转型，研究提出“十二五”期间及到2020年上海经济社会发展的总体思路、指导原则、战略选择和关键举措。

4、推进科学发展的具体目标和指标体系研究

研究重点：（1）分析研究在当前国内外环境发生深刻变化的背景下，围绕深入贯彻落实科学发展观，加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义国际大都市等目标，结合在保持经济持续平稳较快发展中加速发展转型的要求，研究提出“十二五”及到2020年上海经济社会发展的目标取向，并在学习借鉴国内外先进经验和做法的基础上，研究提出具体目标和指标体系（包括硬实力指标和软实力指标），同时要分析“四个率先”、“四个中心”体现在哪些方面、哪些具体指标上；（2）按照上述指标体系，对“十二五”期末及到2020年的目标值进行预测，并对届时这些指标在国内外处于何种水平进行分析预测；（3）研究提出如何适应上述具体目标和指标体系的要求，创新上海的统计方法和统计制度。

二、加快调整产业结构推进经济振兴转型研究专题

5、突破体制机制和政策障碍，加快发展现代服务业和培育服务业新增长点研究

研究重点：（1）研究分析服务业发展的特点和规律，研究在国际金融危机冲击下服务业发展的新趋势、新特点，及其对

上海发展服务业的新机遇和新挑战。（2）研究分析国家宏观政策变化（如实施扩大内需战略、加大教育和医疗领域改革力度等等）对上海发展服务业的新机遇和新要求。（3）分析上海发展服务业的优势、存在的主要障碍和问题，提出“十二五”及到2020年上海服务业的发展目标、重点领域和关键环节，提出适应国际国内新的发展形势和要求，突破瓶颈、抢抓机遇，加快形成有利于服务业发展的体制机制和政策环境的对策措施。（4）对于目前本市已明确的金融、航运、信息以及生产性服务业等重点领域，提出“十二五”具体发展目标和促进其迅速壮大的举措；对于医疗、教育、文化娱乐、旅游、商贸等有利于为国家扩大内需战略服务、并可能成为服务业新增长点的领域，提出“十二五”具体发展目标和推进措施。（5）研究提出服务业发展空间布局的主要目标。

6、新形势下上海加快发展先进制造业研究

研究重点：（1）研究国际金融危机冲击下国际制造业发展和转移的新趋势、新特点，研究国家实施相关战略（如扩大内需战略、推进重点产业振兴等）对上海发展先进制造业影响；（2）分析上海发展先进制造业比较优势和主要制约因素，以及国内外环境发生重大变化背景下面临的机遇和挑战，从推进上海经济振兴和发展转型的角度，提出“十二五”期间及到2020年上海制造业发展的总体思路、重点领域和关键环节，

以及推进发展的政策措施。（3）提出每个重点领域的具体发展目标、主要应突破的瓶颈、推进举措；（4）分析上海制造业布局的特点、趋势和突出问题，提出“十二五”期间及到2020年制造业布局的目标，以及应采取的推进措施。（5）研究适应上海经济振兴和发展转型的需要，是否需要合理控制例如“两高一资”等行业的发展，提出需要控制的行业、相应的控制目标和具体措施。

7、提高自主创新能力，加快发展高技术产业，为上海经济振兴和发展转型注入新的动力研究

研究重点：（1）研究分析在国际金融危机的背景下，未来国内外高新技术领域发展的新趋势、新特点，及其对上海的机遇和挑战；（2）分析判断当前上海创新体系的现状、存在的主要瓶颈问题，总结国外发达国家、国内先进省市在促进高技术产业发展、创新能力提升方面的经验和模式，提出与之相比上海的主要特点、存在的差距及主要原因；（3）研究提出“十二五”期间及到2020年上海完善创新体系、提高自主创新能力的主要目标、重点任务和措施；提出政府发挥各类创新主体的作用、支持培育创新企业发展应采取的措施；（4）研究分析上海加快高技术产业化的突出瓶颈，提出突破上述瓶颈的对策建议；（5）研究提出“十二五”期间及到2020年上海高技术产业发展（包括新兴产业）的重点领域、发展目标和发展路径；