城市发展战略将对巴中崛起起到重要支持作用

城市发展战略将对巴中崛起起到重要支持作用

来源：巴中日报作者：李秀东更新时间：2012-3-24 ——访中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞博士（之一）

倪鹏飞，男，1964年生，安徽人，研究员、教授、博士生导师，现任中国社科院城市与竞争力研究中心主任。

改善巴中的投资环境，当务之急是改善城市环境。要以国际眼光规划和建设巴中新城市。应当努力让城市经济环境的大改善成为巴中开放合作的第一轮高潮。从一定意义上说，“两地两区一中心”这一战略能否成功，关键在于能否在巴中造就一个具有现代经济意义的城市。

在过去很多年中，巴中发展的关键制约“瓶颈”并不在于其“优势”未能得到充分发挥，而在于基础设施条件差、人口聚集程度低和体制转换滞后等。对巴中来说，克服劣势是解放生产力的关键。不堵住劣势这个资源“漏洞”，不仅多少增量投入也将被漏掉，而且存量资源也只能在“瓶颈”约束下承受越来越大的效率损失。在前期战略中，造成区域间发展差距不断拉大的重要原因之一，是在国家战略层面原有分工态势下，像巴中这样的西部地区不得不长期承受资源产品大量流出和加工制造产品净流入的双重利益损失。

目前，巴中站在新的更高起点，回顾历史、展望未来，以全新的视觉对市情和发展环境进行了再思考再认识，巴中

市委全面把握当前发展大势和第二轮西部大开发的重大机遇，立足当前，着眼长远，高起点、高要求，统筹谋划、科学定位、理清思路、明确目标，站在到2020年与全国同步全面实现小康社会的更高层面来科学规划巴中未来经济社会发展。

倪鹏飞说，国家实施西部大开发战略，鲜明提出西部大开发在我国区域协调发展中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位，出台了“十大政策”引导、支持西部大开发，这给巴中经济社会发展带来了重大的战略机遇，但同时也带来了严峻挑战。

目前西部地区已经出台批准了一系列西部地区区域性发展规划,《新疆自治区2010-2020年经济社会发展规划纲要》、《关于建立重庆四川陕西重庆成都西三角经济合作区规划方案》、《贵州省生态经济发展规划纲要》、《云南省到南亚次大陆经济合作区发展规划纲要》等区域经济规划，积极支持重点经济区率先发展，建成具有全国影响的经济增长极和省域经济增长点，引导资源富集地区可持续发展，形成国家战略资源积聚地和产业积聚区。但巴中尚未纳入国家层面的区域经济发展规划，在新一轮西部大开发背景中，我们必须重新审视自己的地位和比较优势，跳出巴中看巴中，从全省、全国的发展大势中去思考、谋划巴中未来经济社会发展，巴中市委确立的“统筹城乡，追赶跨越，加快发展，建设两地

两区一中心”的阶段性发展目标，找准了巴中发展定位，突破了狭窄视野和思维定势，这是巴中新一届市委的战略性、全局性眼光。

倪鹏飞说，国家为加快西部对外开放而推出的一系列优惠政策，重点为水利建设、交通建设、能源建设、通信和市政建设、生态建设、环境保护、农业发展、工业发展、服务业发展、科技教育和社会发展等10方面。巴中要研究政策、吃透政策、用好用活用够政策。

倪鹏飞说，东部与西部发展差距不断拉大，根本原因在于城市发展差距不断拉大。发展城市经济是克服劣势和协调诸多矛盾的最优结合点。西部大开发战略能否取得成功，关键在于能否造就若干具有现代经济意义的城市。巴中的城市发展战略将对巴中的崛起到重要支持作用，为什么这样说？城市发展差距拉大是区域矛盾的关键，我国的区域经济发展实践有两方面的经验教训值得总结。一是东部快速增长的历史经验，二是西部多次失去重要振兴机会的历史教训。

以“特区型”经济为“龙头”的外向型经济发展对东部崛起起到了重要支持作用，人们对这一点已经有了共识。正因为如此，在新一轮西部开发的思路中，在西部开辟“特区”已经形成共识。其实，“特区经济”是形式，城市经济才是本质。东部发展并非仅仅是受益于进出口总额的增长，更重要的是在开放过程中的城市建设、基础设施投入以及要素聚

集和相关产业的扩张。其根本落脚点是逐步建立以大城市为中心、不同层次、规模不等、各具特色的经济区网络。改革开放30多年来，东部最大变化是形成了一批作为要素聚集中心的城市和城市带。而同一时期，我国西部地区实际上曾面临过多次有利的发展机会。当然，巴中更是失去了发展的机会。

巴中发展滞后，关键在于缺乏带动经济增长的要素聚集点。巴中与周边发展地区差距不断拉大，根本在于城市发展差距不断拉大。巴中市委确立的建设川东北区域中心城市，其意义是十分深远的。

倪鹏飞说，相对一般城市而言，区域性中心城市在其特定的空间范围与其周边城市以及经济腹地间存在紧密的经济联系，表现为人口流、物质流、技术流、资金流、信息流等各种经济在空间上的流动。这些各种各样的“流”以集聚和扩散两种基本运动形式使中心城市成为巨大的“磁场”。中心城市通过集聚功能，吸引周边地区的人口、资金、产业等生产要素；通过扩散功能，将城市的物质产品和精神产品对外传播。

区域性中心城市具有以下两层含义，一是以经济比较发达并具有较强城市功能的中心城市为核心，二是同其有经济内在联系和地域相邻的若干周边城镇的区域相组成的，其经济吸引力和辐射力能够达到，并能促进相应地区经济发展的

最大地域范围。

中心城市是一个国家或地区经济力量在空间形式上的集中表现，它起着主导经济发展、连结国内外市场的重要作用，并代表一个国家或地区参与国际分工与国际竞争。一个多世纪以来的实践证明，经济领域中的竞争已越来越表现为中心城市之间的竞争，集聚在中心城市的各种经济力量日益成为主宰经济活动的主导力量。中心城市所集聚的高能量的辐射功能，不但能大大加强一个国家或地区在经济领域竞争中的地位，而且能有力地推动本国经济的发展。因此，把巴中建设成为川东北区域中心城市，关系到革命老区的振兴与发展。

建设中心城市也是参与国际分工和国际竞争的需要。随着经济区域集团化和经济全球化进程加快，各国、各地区的经济繁荣，愈益依赖于其他国家、地区的经济发展和整个世界经济的增长，分工与竞争已完全超越国界，在全世界范围内进行分工重组和相互竞争。谁在国际竞争与国际分工中处于有利的位置，谁就掌握了发展的主动权，经济的繁荣就有保证。由于中心城市是一个国家参与国际分工与国际竞争的代表，有无中心城市在一定程度上关系到一国在国际分工与国际竞争中的地位。因此，在川陕渝中心地带崛起中心城市，是更好地参与国际分工和国际竞争，争得发展主动权的关键所在。