物资采购招标、谈判管理

物资采购招标、谈判管理

第一节招标采购管理的基本原则

一般情况下，采购货物、建筑工程和相关服务的方式有招标采购、谈判采购、询价采购、单一来源采购等。其中，招标采购具有公开透明、公平。公正的特点，通过多个投标人之间的竞争，有利于招标采购人从中选择优秀的产品和服务供应商。

招标投标行为是市场经济的产物，并随着市场的发展而发展，招标采购管理必须遵循市场经济活动的基本原则。

1)遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则各国立法及国际惯例普遍确定，工程项目招标投标必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，这既是对招标行为的要求，也是对投标行为的要求。

2)依法合规的原则

招标采购的管理工作必须符合中华人民共和国法律、法规及政府招标管理机构的要求，并应在过程中按照政府的相关规定及时完成项目各阶段应办理的招标申请、审批、备案等手续。

3)目标性原则

招标采购行为是项标得以实现的重要保障，是体现项目各项指标要求的具体化操作。因此，在招标采购过程中应重点做到：

①资格预审文件、招标文件以及合同条款中的内容必须满足项目质量、进度、造价、安全管理、文明施工等方面的目标要求。

②在编制招标控制价时，除了考虑项目上对材料、设备功能、技禾和标准等的特殊要求外，还应符合项目成本目标的要求。

③编制招标采购工作计划时要统筹考虑，不仅要按顶定时间完成相应的工作，还要确保采购的结果满足技术标准、质量标准和成本指标的要求，使招标安排实现进度、质量、效益的最佳组合。

第二节招标采购管理的依据

招标采购的一个重要特点就是要充分发挥市场竞争机制的作用，使投标人在不平等的条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置，提高项目的经济效益。我国于2000年1月1日起开始实施的《招标投标法》为我们开展招标

采购管理工作提供了法律上的依据，它的作用主要体现在以下几个方面：

1)规范招标投标活动

在以往的招标投标活动中，存在着一些比较突出的问题，如招标投标程序不规范，招标投标中的不正当交易和腐败现象等。因此，依法规范招标投标活动是我们的首要工作。

2)提高经济效益

招标的最大特点是让众多的投标人进行竞争，以最低或较低的价格获得最优的工程、材料、设备或服务，因此，按照《招标投标法》的要求，制定符合企业自身需求的招标投标制度，并在项目实施中严格执行，对于保障投资资金的有效使用，提高投资效益有着重要的意义。

3)保证项目质量

由于招标的特点是公开、公平和公正，将采购活动置于透明的环境之中，防止腐败行为的发生，使工程、材料、设备、服务等招标项目的质量得到保证。从某种意义上说，招标投标制度执行得如何，是项目质量能否得到保证的关键。

4)保护企业的合法权益

无论是规范招标投标活动还是提高经济效益，或是保证项目质量，最终目的都是为了保护企业的合法权益。因此，也只有在招标投标活动得到规范，经济效益得以提高，项目质量得以保证的前提下，企业的合法权益才能得以维护。

第三节招标采购管理内容

随着社会的发展和技术的进步，建设项目在功能、质量、进度、造价、安全、环境管理等方面的要求越来越高。而且，整个项目参建方众多，合同关系复杂。以上这些要求决定了招标管理工作具有工作量大、工序复杂、交叉工作多等特点。例如，在项目建设过程中，进行施工总承包单位招标时必须同时进行部分设计、施工招标和材料、设备招标，在进行各专业分包工程招标时必须同时进行材料、设备采购招标等。

因此，招标采购工作必须依据项目整体合约规划的要求有序组织、周密计划。采购工作的基本流程如下图所示。

编制采购计划→办理招标手续→进行资格预审→发出招标文件→定标签约1）招标采购工作计划

根据项目合约规划、项目总控计划的要求，招采工程师负责编制项目的招标采购工作计划。计划编制的工作程序如下图所示。

编制采购计划的工作程序

编制采购计划时应对以下内容进行明确：

①采购的工程、货物或服务的数量、技术规格、参数和要求。

②所采购的工程、货物或服务在整个项目实施过程中的哪一阶段投人使用。

③每一项采购彼此间的联系。

④全部采购如何分别捆包，每个捆包应包括哪些类目。

⑤每个捆包从开始采购到到货需要多少时间，从而制定出每个捆包采购过程阶段时间表，并根据每个捆包采购时间表制定出项目全部采购的时间表。

⑥限制条件。由于竞争的存在、项目的具体要求或其他条件的限制，导致某些招标采购工作必须在某些时刻完成。此外，招标过程中总会存在一些关键事件或者一些里程碑事件，这些都是招标过程所必须考虑的限制因素。

⑦对整个采购工作协调管理。

2)办理招标申请、审批手续

办理招标申请的主要工作有：

①按照国家的法律、法规及政府主管部门的规定，收集、整理出进行勘察、设计、监理、施工及材料设备招标需满足的不同申请条件、申请程序及审批时限。

②根据以上国家规定确定每次招标申请、审批手续的办理计划。该计划的内容主要包括申请材料的内容、各种材料的递交时间、领取相关材料的时间等。

③及时追踪审批情况并处理其间遇到的问题，直至招标获得批准。

④与政府主管部门建立经常性联系，确保能够及时了解政府有关招标方面的政策、规定。

3)资格预审

对投标申请人的资格进行审查，是为了在招标过程中剔除资格条件不适合承担招标工程的投标申请人。采用资格审査程序，可以缩减招标人评审和比较投标文件的数量。资格审査程序既是招标人的一项权利，也是大多数招标活动中经常采取的一道程序。

一般来说，资格审查方式可分为资格预审和资格后审，无论是资格预审还是后审，都是主要审查投标申请人是否符合下列条件：

①具有独立订立合同的权利。

②具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。

③以往承担类似项目的业绩情况。

④没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。

⑤在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。

⑥法律、行政法规规定的其他资格条件。

一般来说，采用的是资格预审方式。经过资格预审后，招标人应向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

4)编制招标文件

招标文件由采购部负责组织编制，其中的技术文件部分由项目部专业工程师负责编制。

①招标文件的编制要求

编制招标文件时应重点关注如下内容：

A.根据建设工程的建设程序，结合招标计划和设计、勘察、监理、施工及材料设备采购招标的不同特点编制相应的招标文件；

B.合理划分标段或标包；

C.结合项目的特点，对投标人须知、招标范围及报价要求、投标文件编写、