目前行政执法中的问题与对策

目前行政执法中的问题与对策
一、行政执法现状及存在问题
（一）人员结构老化。

我局编制208人，实有执法人员160人，执法队伍平均年龄偏大，40岁以上130人，占81.25%，38岁以上147人，占91.88%，30岁以下人员出现断层，执法队伍人员少，知识老化的问题严重，近年新招录的公务员尚无执法资格，且执法经验不足。

（二）人员配备不足。

我局部分工商所人员严重不足，有的所甚至只有三名有执法资格的人员，要监管两个集镇，其监管面积过大，无法分工，难以胜任。

基层工商所的行政执法和市场监管职能任务愈加艰难，办案难度不断加大，突发事件时有发生，牵扯基层工商所大量的执法资源，由于执法人员偏少，进行各类行政执法时往往顾此失彼，疲于奔命。

（三）基层所的整体执法水平不高。

一是部分执法人员对于行政执法的根本目的和意义认识还不到位。

在执法办案中，执法人员往往更注重对当事人罚款，而对如何采取有效措施去纠正违法经营行为重视程度还不够，可能会给行政相对人造成“工商部门只认罚款”的错误认识，损害工商行政执法的严肃性和权威性。

二是对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规，存在要用时现翻法规法条、运用不娴熟的情况。

对同一案件，多个法律法规均可处罚，即出现法律竞合的情况下，在具体定性选择适用那部法律法规的能力素养还需提高。

三是执法技巧有待改进，发现案源的能力有待提高，行政执法法律文书材料习惯于简单化、粗线条化。

在现场检查笔录、询问笔录、案件调查终极报告等重要办案材料往往过于简单，对案件全貌的反映有限，法律文书制作需
要提高质量。

（四）激励机制的缺失，导致经检办案工作缺乏必要的内在动力。

存在干与不干一个样、干好干坏一个样的弊病，人员认真办案的积极性不高。

部分基层执法人员无所事事，查案件他说不懂，写材料他说不会，干不干照领工资，干的多，出事多，不干没有事，现在人员结构又老龄化，所长既没有财权、又没有人事调整权，说轻了，他出勤不出工，说重了，他倚老卖老给你瞪眼。

省局只制定了办错案的追究制度，而没有相应的奖励方法，致使办好案无人奖，办错案有人究，不办案万事大吉；另外优秀办案人员因多种原因不能得到提拔和重用，挫伤了办案人员的积极性，加之工作难度大，以至于出现人心思走的现象。

（五）执法环境不够宽松，致使工商执法难以实现职能到位。

现在，在基层工商行政执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题较这突出。

现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过重的问题还一时得不到很好解决。

处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握，基层工商所执法更是两头为难。

（六）综合执法手段不强。

在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法手段不硬，难以达到理想的执法效果。

当出现暴力抗法事件时，工商部门只能依靠公安部门来处理；当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。

但此时的工作主动权已不在工商部门手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，工商部门只能看别人的脸色行事。

高门槛、高成
本的执法协作，使基层工商部门始终处于十分尴尬的境地。

（七）执行难问题。

作为工商机关的执法人员,在实际执法中,常常有这种感叹:当事人如果拒绝履行政处罚决定,工商机关几乎束手无策。

虽然,法律规定对拒绝履行行政处罚决定的,可以申请法院强制执行，但是法院是否将案件执行到位，申请人无法监督。

例如：我局经检队办的一起销售侵犯注册商标白酒案，在我执法人员依据自由裁量权的标准作出罚款2.1万元的处罚后，当事人拒不出钱，我局在催缴无果的情况下，申请法院执行后，法院无后续处理结果，此案处于搁置状态。

（八）涉及危化品、非煤矿山、河沙挖掘、餐饮、物流、粘土砖加工销售等需要前置审批的行业移交问题。

《无照经营查处取缔办法》规定，无照经营行为由工商部门查处，许可审批部门应当依照法律、法规赋予的职责予以查处，此种表述极易给相关部门造成误解，认为行政审批部门主要职责是进行许可审批，对无照经营行为可查可不查，善后工作由工商部门来处理。

其次《办法》对部门之间的“监管顺序”及“主次责任”未作明确规定，有些行政许可审批部门对相关无照经营行为熟视无睹，不能发挥其在无证无照经营的取缔的监管执法力量。

实际上查处涉及行政许可审批的无照经营还是由没有行政许可审批权的工商部门来承担。

我们把相关案件移交给相关部门能否免除工商的查处无证无照的责任，具体如何移交才能免除我们的责任。

二、提升基层行政执法效能的几点思考
当前行政执法的现状和暴露出来的问题是客观存在的，既有内因也有外因，既有客观因素也有主观因素。

作为工商部门及其执法人员应该面对
现实，立足自身，通过发挥主观能动性，努力解决可克服自身的问题，增强执法的能力水平。

一是要进一步加大公务员招录力度，继续给工商系统充入新鲜血液。

2002年工商管办分离后，原工商人员大量分流，且在2007年全省公务员招录前一直没有进人，这造成工商执法队伍人员越来越少、知识越来越老的现状。

市场监管执法成为工商行政管理工作的重心，而相比之下，人员知识年龄老化、观念陈旧、管理能力和手段缺乏、创新意识不强、进取意识和工作激情不高，难以担当历史交给的重任。

针对基层工商所干部队伍出现“青黄不接”的现象，增加考录名额，把现有的人员多投入到一线，精简机关编制，增加基层的编制，解决人员少、监管任务中的问题。

二是要切实完善、落实好人员管理制度。

第一要落实好《公务员法》、《公务员处分条例》等法律法规规定。

严格请销假制度，切实硬起手腕，对违反劳动纪律人员，依照相关规定坚决予以处理，解决人员来与不来一个样，干与不干一个样的问题；第二要建立完善轮岗制度。

长期以来城区下去易、乡下进城难，城乡差别似乎已成定势，没有形成优惠政策向下倾斜的激励机制，挫伤了基层干部的主观能动性。

基层所士气不振，责任心不强，开拓创新积极性不高。

特别是乡下条件差、任务多、责任大，而福利待遇相对较低，很多工作经验丰富的同志不愿留在所里。

流水不腐、户枢不蠹，适时开展轮岗交流，提高基层工商执法人员的待遇，有利于缩小城乡心理差距，增强基层执法的工作激情，同时真正做到人往基层走、钱往基层花，让基层留住人；第三要完善落实好执法办案激励机制。

创新奖罚分明机制，改变当前在制度设计上的只有《执法过错责任追究制度》等
处分制度，而缺少相关奖励制度的现状，既让办错案的人员受罚，也让办好案的人员得奖，解决干好干坏只要不出事一个样的问题；同时在用人制度设计上既要重视经验，又不能过于把论资排辈、偏重经验当做基本原则，造成很多新人不到“媳妇熬成婆”就没有出头之日，切实提高年轻执法人员的执法办案积极性。

三是大力加强教育培训。

知法懂法是执法的前提，工商行政管理是一项专业性很强的工作，要切实提高工商行政管理执法水平。

首先必须提高这支执法队伍的法律素质，按照基层执法人员的实际工作需求有针对性地开展法制培训，可以采取邀请法学专家授课、举办法制专题讲座以及开展执法理论与实践研讨等多种形式，讲解依法行政的形势和要求，剖析疑难案件，讲评典型案例，交流行政执法经验和教训，坚持“一月一法”的学习考试制度，普及法律法规知识，端正执法理念，规范和提升包括法律文书制作在内的执法能力，从而有效促进一线执法人员依法行政水平的提高和法律素养的增强，解决执法队伍整体水平低的问题。

其次要进一步加强执法人员的依法行政意识和职业道德建设，加强行政执法目的意义教育，要在执法工作中切实落实依法行政和公正执法。

除开执法水平的因素，执法工作开展的好与坏、是与非，最关键就取决于执法人员执法道德的高下。

如果执法人员不严格依法行政，不坚持执法为民，不能够保证自身执法行为的公正性，就会造成执法违法、执法扰民，就会造成对行政相对人和社会的损害，给部门形象以及法律的尊严造成恶劣的影响。

因此，加强对执法人员正确的执法观的教育非常重要，通过强化依法行政意识，要使每一名执法人员明确行政执法的终极目的和意义，在头脑中都时刻绷紧法制职
业道德这根弦，保证所开展的行政执法行为都符合法律和职业道德规范的要求，推进基层执法人员整体的法治理念和行政执法职业道德建设。

四是努力改善执法环境。

首先，工商所（队）要进一步加强对工商行政法律法规的宣传力度，采取座谈会、恳谈会、广播、法制宣传栏、上街入户宣传等多种形式广泛宣传和普及工商法律法规知识，努力做到家喻户晓，深入人心，提高群众和经营户学法、知法、守法的自觉性，为依法行政创造良好的社会氛围。

其次，要积极争取当地政府重视，让执法工作得到理解支持。

基层工商管理许多工作离不开当地党委、政府的大力支持，因此，我们一定要经常将行政执法情况及时向地方党委、政府汇报，尤其是对一些大要案件的查处要做专题汇报，正确处理好严格执法与优质服务的关系，使地方党委、政府真正成为我们行政执法的坚强后盾，为工商行政管理工作赢得宽松环境。

要注意加强与辖区公安派出所等的联系和协调，当执法中遇到案件当事人暴力阻挠执法时，寻求公安部门的协助配合，形成政府部门之间的执法合力，保证工商行政执法的有效实施。

第三，要注重行政与司法的衔接，建立健全沟通协调机制。

基于工商部门执法力度和强制措施不多的弱点，我们要加强行政与司法之间的衔接，建立健全与人民法院之间的沟通协调机制，与法院积极沟通，争取给予在案件执行上支持。