新时期如何开展社会保障审计

新时期如何开展社会保障审计

【摘要】本文结合近年来自己开展的各项社会保障审计业务实践，谈谈社会保障审计随着中央“保增长、扩内需、促转型”的经济政策以及十八大报告所提出的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”等政策方针的调整，在审计目标和内容方面发生变化，以及如何服务于未来几年国家经济的发展，促进“中国梦”的实现。

【关键词】新时期；社会保障审计；服务

社会保障审计关系到人民群众的切身利益，党的惠民政策能否得到全面落实，社会保障基金是否安全完整，是审计工作者的重要职责。十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。当前，社会保障政策法规的重塑发展，社会保障工作系统性的增强，社会保障组织管理方式的改变，都给社会保障审计的职业判断带来挑战，对社会保障审计人员的综合素质提出了很高要求。这就要求社会保障审计人员及时调整审计理念，适时提高审计技能，以便更好发挥审计的作用。

一、坚持“以人为本”，树立正确的社会保障审计理念

保障和改善民生是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的要求，是各级政府的基本职责。审计机关作为政府组成部门，如何贯彻落实立党为公、执政为民的思想以及实践科学发展观的精神。维护社

会保障资金的安全和完整，促进社会保障制度不断完善，是我国社会保障审计的基本职责。科学发展观的核心是“以人为本”，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。现代社会保障审计必须坚持以科学发展观为指导，认清和把握当前国际国内经济形势，创新社会保障审计理念。

新时期的审计人员要正视社会保障审计现状，结合审计“免疫系统”理论的学习，树立正确的社会保障审计理念。社会保障审计必须从重点关注资金安全向更多地关注制度的完整性、有效性和可持续性转变，只确保资金的安全、有效，并不能保证社会保障制度的健全、完整、有效和可持续，揭露和反映社会保障制度问题，对促进完善社会保障制度、规范社会保障业务管理，更有意义。如，审计署开展的政府投资保障性住房审计调查和新型农村社会养老保

险基金审计调查中，侧重点就改为关注政策制度的运行，而并非单纯的检查资金拨付和使用。这些在客观上体现社会保障审计转换理念，从宏观上把握社会保障问题，把揭露社会保障制度的缺陷、评价现行社会保障政策的效果当作重要工作内容，从政策上、制度上、管理上研究问题，并随时关注被审计单位对问题的整改，最大范围内发挥审计的促进作用。

二、改进审计方式方法，提高审计效率

新时期社会发展中社会保障制度客观上的变化主要有：和谐社会建设与统筹城乡的社会保障制度建设不断推进，使主要关注城镇职工的社会保障逐步覆盖城乡，在新农村建设中农村的社会保障制度

建设加速，农村社会养老、农村合作医疗、农村新五保、农村低保等制度的新建和重建，要求社会保障审计给与更多关注；政府和社会公众对社会保障审计的要求更高，社会保障审计的范围更广，社会保障审计的任务更重。同时，“金保工程”和“金民工程”的实施，社会保障信息化水平的提高，社会保障审计多年实践经验的积累，全社会社会保障法纪意识的普遍提高等，都为改进审计方式方法，提高审计效率，奠定了良好基础。

审计信息化的应用领域也越来越广泛，在对社会保障审计时，由于社会保障资金覆盖面广，涉及到企业职工、城乡居民和弱势群体等，种类繁多，社会保险更加关系到参保人的切身利益，是促进社会公平、保障人民群众利益、推动建立和完善城乡一体社会保障制度的关键，由此更加突显了计算机审计的必要性和重要性。信息化审计的核心是数据，在选择使用计算机审计后，较传统的审计方法需调查被审计单位信息系统的基本状况，拟定科学合理的计算机审计计划，对被审计单位信息系统的程序、数据、文件进行测试，并根据测试结果进行评价和鉴定数据。在采集环节，既要保证被审单位数据的安全性，也要获取被审计单位财务和业务等方面的完整数据，排除被审计单位有意识隐瞒、修改部分数据的可能性，由于被审计单位数据来源复杂、数据格式不统一、信息表示代码化等诸多影响，社会保障审计的环境变化，无疑会给社会保障审计的职业判断带来挑战，使审计环境风险增大。选择计算机审计将大大提高审计工作效率，可以对社会保障的多项数据依据审计计划和需求，借

助强大的现场审计实施系统进行对比、筛选，比较快速和全面的反映社会保障基金的保管、使用情况，保质保量完成工作任务，对审计发现的问题产生直接原因和深层次原因全面进行分析，提出针对性强、操作性强的建议。

三、培养优秀队伍，加强不同层次的沟通和交流

在中国特色社会主义市场经济的新一轮发展中，在推进科学发展、构建和谐、建设小康社会新形势下，审计事业面临着新的机遇和挑战。为更好履行审计监督职能，建设一支“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的高素质审计专业人才队伍，成为各级审计机关现实而重要的课题。我们体会到，加强审计专业人才队伍培养，始终是各级审计领导班子重要职责和使命，只有认识到位、计划具体、常抓常新，才有益于审计专业人才队伍的成长。

单个审计项目只能反映一个单位某一社会保障单项资金在拨付、征缴、管理、使用中存在的问题。对此，有必要进一步加强资源整合，强化各社会保障审计部门之间的沟通与协作。每年将全国社会保障方面的审计成果收集到一起，从如何完善中国的社会保障体系的高度对审计中发现的制度性、行业性、普遍性问题加以总结并进行深入的分析研究，进而形成某种形式的审计成果报告供全国社会保障审计人员学习。

同时，中央、省、市和县不同层次的社会保障审计部门应加强沟通与交流，这样对于社会保障审计人员拓展思路，提高业务能力和

水平，具有非常积极的意义。相对而言，中央、省的社会保障审计部门更重视政策、制度的审计，但往往忽略琐碎账务的审核，因此聘用市、县社会保障审计人员参加高层次的审计项目会使各方都产生互补。同时，还可通过举办培训班、研讨会等多种形式为社会保障审计人员提供学习和交流的平台，全面提高社会保障审计人员的综合素质和业务能力，着力培养全新的复合型人才。

综上所述，传统真实性、合法性审计和手工账册审计已远未能满足社会保障审计发展的需要。社会保障审计必须在思维观念和工作方法等方面加快转型，使我国的社会保障审计工作在服务宏观管理、关注民生发展、提高保障绩效、促进和谐社会建设等方面，做出贡献。

作者简介：王冠琦（1980-），男，山东济南人，中级审计师，研究方向：社会保障审计。