如何促进山东省旅游业快速发展(doc 7页)

如何促进山东省旅游业快速发展(doc 7页)中共山东省委山东省人民政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》鲁发［2009］9号为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构中的重要作用，加快经济文化强省建设步伐，结合我省实际，现就进一步促进旅游业又好又快发展提出如下意见。

一、进一步提高对发展旅游业重要性的认识(一)加快发展旅游业是深入贯彻落实科学发展观的重要举措。

旅游业综合性强、关联度高、发展潜力巨大，是服务业的龙头。

改革开放以来，我省旅游业发展迅速，成为拉动经济发展的主导产业。

大力发展旅游业有利于繁荣发展服务业，优化经济结构；有利于保护环境，实现可持续发展：有利于扩大就业，改善民生：有利于提高国民素质，推动精神文明建设。

各级各部门要从落实科学发展观的高度，切实增强加快发展旅游业的自觉性和紧迫感。

(二)加快发展旅游业是建设经济文化强省的必然要求。

旅游业兼具经济和文化双重属性，是经济文化一体化发展最具典型性的产业之一。

大力发展旅游业，不仅可以增加经济总量，还可以有效提升文化软实力。

我省是文化大省、旅游资源大省，但旅游对经济、文化发展的贡献还不够突出。

要充分发挥产业优势，加快旅游业发展步伐，努力提高旅游对经济、文化发展的贡献度，促进经济文化强省建设。

(三)加快发展旅游业是应对国际金融危机的现实需要。

旅游消费是大众消费、最终消费，拉动社会消费作用明显。

当前国际金融危机和国内外经济环境的重大变化，对扩大消费提出了新的更高要求。

要按照中央和全省经济体，以鲁南、鲁北旅游经济带为两翼，构筑山水圣人旅游线、黄金海岸旅游线、逍遥游旅游线“三大精品线路”和大运河与水浒文化旅游区、沂蒙红色文化与生态旅游区、黄河三角洲自然生态旅游区、齐文化旅游区“四大旅游区”，形成科学完整的旅游区域布局。

(二)合理配置旅游目的地要素。

在全省旅游总体布局的框架内，以城市为主体编制区域旅游目的地规划，按照城市不仅要为市民服务，也要为游客服务的原则，合理配置旅游目的地要素体系，提升区域旅游功能。

加强城市文化的传承和保护，科学规划城市色彩和空间布局，大力培育城市旅游特色街区和夜间旅游集中消费街区。

重点旅游城市要按照国际标准，高水平策划一批标志性城市旅游景观，创意一批大型旅游演艺项目。

编制城乡一体化旅游规划，加强城乡旅游交通、旅游厕所、旅游集散中心、旅游咨询中心等旅游基础设施建设。

逐步建立包括学校、机关、企业、科研院所以及城市公园、博物馆、科技馆等具有旅游功能的城乡社会资源向游客开放的制度，促进各类资源向旅游领域聚集。

(三)完善现代旅游交通体系。

加强旅游交通基础设施建设。

省内国际机场要增加国际航线航班密度，优化通往日本、韩国等主要客源国城市的航线布局。

济南国际机场要尽快开通直航日本、东南亚国家的国际航线，青岛国际机场要争取开通直航欧美客源国的国际航线。

要与大旅行社联手，通过发送旅游包机，将潍坊、临沂、东营、济宁曲阜支线机场建成旅游机场。

抓住京沪高速铁路建设的重要机遇，加快沿线重要旅游城市间的道路连接，优先安排通往景区的道路建设。

尽快开通通往国内主要港口城市以及通往日本、韩国的游船、邮轮。

交通、旅游等有关部门，要在高速公路和一级公路规划设置4A以上旅游景区引导标识。

四、深化改革，扩大对外开放(一)改革体制，创新机制、积板探索建立适应旅游发展的体制机制。

符合国家法律法规、旅游规划和不影响自然环境的所有旅游资源都要推向市场。

推进国有旅游景区转换经营机制，加快经营类事业单位国有旅游景区转制改企，按照所有权、管理权和经营权分离模式，以特许、转让、承包、租赁等方式，依法对景区(点)经营项目实行公开招投标．支持有实力的大企业以集中规划、成片开发的形式，依法取得旅游景区经营权．支持旅游企业依照有关政策，采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式扩大融资规模。

支持符合条件的旅游企业通过发行股票和企业债券以及项目融资、产权置换等形式筹措发展资金。

(二)努力扩大对外开放。

加大旅游业对外开放力度，加快开放步伐，积极参与国际国内旅游交流合作与竞争。

重点加强与长三角，珠三角等重要旅游板块的合作，主动融入环渤海旅游经济圈。

加强与国际旅游组织、世界著名旅游企业的合作，建立战略合作关系。

利用国际会议、国际友好省州(城市)、国际重大旅游会展等平台加大促销力度，提升我省旅游的国际化水平。

大力开发入境旅游市场，以日本、韩国、港澳台市场为重点，梯次开发俄罗斯新兴市场、欧美远程高端市场，建立较为稳定的入境旅游客源地体系。

鼓励支持旅游大企业“走出去”参与国际旅游合作与竞争，有序推进出境旅游平稳发展。

五、推动产业转型升级(一)加快旅游产品改造升级。

适应旅游业由观光向休闲度假转变的发展趋势，着力开发滨海、温泉、湿地、会展、邮轮、养生康体、葡萄酒庄等高端产品，加快国家级和省级旅游度假区建设。

开展国家生态示范区、国家公园创建工作，提升黄河口生态旅游区、蒙山旅游区、微山湖旅游区等重点旅游区的休闲度假功能。

挖掘泰山、“三孔”、蓬莱阁等国家5A级旅游景区文化内涵，开发具有鲜明时代特色、国内一流的旅游演艺、购物、修学等项目，打造世界级旅游产品。

挖掘黄河文化、运河文化、水浒文化、红色文化、民间文化等，培育一批特色精品旅游景区。

在山水圣人、黄金海岸两大骨干旅游线路，抓好一批投资额50亿元以上的旅游大项目，培育一批现代旅游产品，把山水圣人旅游区打造成中华文化精品旅游目的地，把黄金海岸旅游区打造成中国温带海滨旅游度假目的地。

(二)大力发展乡村旅游。

深入推进旅游强县、旅游强乡镇、旅游特色村创建工作，引导各地因地制宜，突出田园风光，利用自然生态和乡村文化等发展乡村旅游，培育一批世界级、国家级乡村旅游目的地。

大力发展观光农业、体验农业、高科技农业、休闲渔业等乡村旅游产品。

支持具备条件的村镇以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展乡村旅游专业合作社。

支持以城市为中心，规划开发以乡村旅游为主体的环城市旅游休憩带。

(三)培育壮大市场主体。

充分发挥旅行社在旅游产业中的龙头带动作用，支持各地通过行政划拨、联合重组、相互参股、破产兼并等多种形式，组建以旅行社为龙头，涵盖行、游、住、食、购、娱旅游“六要素”于一体的大型旅行社企业集团。

加大引进国际、国内大旅行社的工作力度，支持其在省内各地设立分支机构，利用大旅行社网络优势开拓市场。

支持中小旅行社进社区、进旅游饭店，为城乡居民提供旅游便利服务。

深化与携程网、同程网等国内重要旅游电子营运商的战略合作，为自助游、自驾车旅游者提供交通、住宿等网络化服务。

加大旅游饭店、旅游景区、旅游演艺、旅游餐饮、旅游商品等旅游企业的整合重组力度，鼓励旅游企业强强联合和上下游一体化经营，培育综合性旅游企业集团，引进一批战略投资者和国际知名品牌。

到2012年，全省要有2家以上旅游大企业进入全国知名旅游大企业行列。

六、打造“好客山东”文化旅游品牌(一)加强“好客山东”文化旅游品牌体系建设。

着力构建以“好客山东”文化旅游品牌为龙头，以城市旅游目的地旅游形象品牌为支撑，以企业旅游品牌为基础的“好客山东”文化旅游品牌体系。

各城市要凝练文化特色突出、主题个性鲜明的旅游形象口号和标识。

推出一批我省标志性重大旅游节庆活动品牌。

在旅游经营领域培育一批知名企业品牌和服务品牌，规范旅游服务行为，提升旅游服务品质。

组建“山东客栈”、“鲁菜馆”旅游企业管理集团，使之成为“好客山东”的重要载体。

(二)加大“好客山东”旅游形象品牌宣传力度。

将“好客山东”纳入公益宣传，在省级主要媒体开设“好客山东”专题栏目。

各地要在当地媒体设立城市旅游形象宣传版块，在重要口岸、机场、车站、码头以及公共场所设立“好客山东”系列文化旅游品牌公益广告，纳入相关市政、路政建设规划。

建立城市旅游宣传相互代理机制。

宣传、外经贸、外事、侨务、台办、贸促会等部门和单位，要运用各种平台和渠道开展“好客山东”旅游品牌形象宣传，在对外宣传、重大文化经贸交流活动中使用“好客山东”标识和带有“好客山东”标识的宣传品、纪念品、名片等。

(三)加强“好客山东”服务质量建设。

在全省旅游行业实施旅游服务质量提升计划，完善旅游服务质量体系，推进旅游服务标准化建设。

省文明办会同旅游、质监等部门出台“好客山东”服务标准，在全省服务行业组织开展“好客山东”服务竞赛活动。

加强旅游公共服务体系建设，不断完善旅游公共信息、旅游咨询、旅游投诉、应急处置、紧急救援、旅游保险等公共服务体系，强化旅游企业的质量意识和社会责任意识，建立旅游经营单位和从业人员诚信等级评定、信用监督、失信惩戒和媒体披露制度。

实行旅游安全准入制度，确保旅游安全。

七、优化旅游发展环境(一)优化旅游消费环境。

积极推行《全民旅游休闲纲要》，培育旅游消费观念。

各级各部门、单位要认真落实带薪休假制度，积极提倡带薪休假与现行假日制度相结合，形成有利于休闲旅游的弹性休假安排。

支持将修学旅游纳入中小学素质教育。

鼓励有条件的企业实行奖励旅游、福利旅游，所需费用列入企业经营成本。

研究探索旅游景区门票价格与等级挂钩制度。

大力推进旅游“一卡通”，引导旅游企业联合推出一批旅游功能完备的惠民旅游线路。

加快旅游服务信息化建设，大力发展旅游电子商务，建立覆盖全省的旅游信息咨询服务体系。

(二)加大政策支持力度。

根据财政收入增长情况和旅游发展需要，逐步增加省级旅游发展专项资金。

设区市和有条件的县(市、区)应设立旅游发展专项资金。

建立以政府投入为主的旅游整体形象宣传促销经费保障机制。

在土地利用总体规划修编中合理安排旅游产业发展用地，对符合国家产业政策，投资大、市场前景好的重点旅游项目优先安排供地。

支持旅游企业利用荒山、荒坡、荒水、荒滩、荒岛和采矿塌陷区开发旅游项目。

支持旅游大企业规模扩张，在收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的，由有关部门依法办理相关手续。

允许新建旅游企业注册资金分期注入，分批到位。

旅游企业发生的符合规定的广告费支出，不超过当年营业收入15％的部分准予扣除，超过部分在以后纳税年度结转扣除。

年内将国家和省出台的旅游企业与工业企业水、电、气实行同等价格政策落实到位。

将机关事业单位和社会团体经审批获准的公务活动推向市场，通过公开招投标委托旅行社代理有关会议、交通、食宿、考察等事项。

(三)强化旅游人才队伍建设。

实施“人才兴旅”战略，加大对旅游教育的支持力度，整合优化全省旅游教育资源，组建山东旅游职业教育集团，打造我省旅游的教学基地、研究基地和培训基地。

建立省、市、县、企业旅游人才培训体系，强化职业道德和服务技能培训。

鼓励引导各类旅游人才到基层旅游企业就业，支持旅游企业制定优惠政策引进高端旅游管理人才、经营人才和服务人才。