宁夏县内移民与县外移民成效思考

宁夏县内移民与县外移民成效思考

作者对宁夏县内移民和县外移民工程的实效进行了调研分析，结果显示县外移民效果优于县内移民，劳务移民优于生态移民。针对存在的问题提出对策建议：加大对移民政策的宣传与教育；提高移民就业培训实效；创造良好的就业环境；提高移民适应能力。

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一、宁夏“十二五”规划实施以来的移民现状

2011年自治区党委、政府决定实施百万贫困人口攻坚战略，规划用5年时间完成35万人的生态移民工程。2011年2月由自治区人民政府印发的《关于实施宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》计划建设劳务移民安置区40个，建设周转房20119套，安置劳务移民20119户86510人。[1]2011年底，自治区扶贫办下发了《关于劳务移民认定的通知》，认定结果显示，全区现有劳务移民户19922户78462人，比计划减少197户8048人。从安置现状来看，截止到2013年第一季度，共建设移民安置周转房7111套，完成总计划的35.3%。2015是宁夏初步完成移民规划、移民成效显著的一年，实践证明，移民有效促进了贫困地区可持续发展，对于转变经济发展方式、实现民生大改善、统筹区域协调发展具有重大意义。

二、宁夏县内移民与县外移民的比较

宁夏“十二五”期间生态移民呈现多样化，既有以有土安置为主的生态移民，又有以就业安置为主的劳务移民，既有移民迁出地和迁入地都在同一市县的县内移民，又有移民迁出地和迁入地不在同一市县的县外移民。我们实地走访了宁夏各主要城市移民点，通过对重点走访的6个移民点中的140户移民进行调研，从搬迁以后收入水平、消费水平等方面的变化来评价移民成效。下表是本次调研部分数据：[2]

本表列示的6个移民调研地中，圆德村（固原市）是劳务移民与生态移民兼具的移民安置点，且都属于县内移民。其他的四个移民点均属于县外移民，其中，同富村（青铜峡市）、原隆村（银川市）是生态移民安置点，沐恩新居（石嘴山市）和金织镇（吴忠市）是劳务移民安置点。

1、县外移民优于县内移民

综合宁夏各大移民点，数据显示：县外移民成效优于县内移民。迁出的县外移民，大部分是为开放经济而向经济开发区输出的农村剩余劳动力，安置点靠近各大城市工业园区，而县内移民大多采取就近安置原则，迁入的大多是中老年人口。由于受到社会经济发展和个人文化素质等各种因素的制约，县内移民的就业机会较少，就业难度偏大，直接造成县内移民收入的增加不及县外移民。县外移

民中，特别是在靠近宁夏北部经济发达地区的县外移民安置点，社会提供的就业机会较多，移民收入水平较高、他们的消费水平提高得快，移民后的生活适应程度较高，与县内移民相比，县外移民更有利于实现移民脱贫致富的愿望。

2、劳务移民优于生态移民

通过实地走访调查和对同一地区的劳务移民与生态移民进行比较，结果显示：劳务移民总体成效优于生态移民。劳务移民在就业机会、打工收入、消费水平、以及生活水平评价上提高比例都高于生态移民，只有在住房满意程度上生态移民高于劳务移民。通过分析发现，由于劳务移民安置点选址靠近工业园区和城镇，而生态移民安置点距离工业区和城市较远，导致劳务移民就业机会多于生态移民。住房方面，生态移民是平房加院落，移民可以在经济条件允许的条件下再盖住房；劳务移民居住楼房，住房面积小于生态移民住房面积。另外，劳务移民是无土安置，生态移民是有土安置，劳务移民所面临的风险大于生态移民。

三、宁夏移民存在的问题

1、移民对政策缺乏认识

调研发现，关于移民政策的认知，35.71%的移民户表示了解移民政策，了解的途径主要是乡镇干部的宣传和亲朋好友间的告知，从所了解的内容看，他们所了解到的政策仅仅局限于住房保障、医疗保障等几个方面，对土地所有权、农村住房转让等与个人利益息息相关的政策了解甚少、对就业政策的了解令人堪忧。

2、就业培训内容有待完善

在本次调研中，六个地区的移民就业培训参加户数比例仅为所调研的移民户总数的57.86%，在对培训结果进行评价时，认为培训有用的比例是50%。我们在同移民户的交谈中得知，多数移民点的就业培训是由一些培训机构组织的，培训内容与移民求职就业联系不紧密，培训过程中存在不负责任的现象。在目前就业难的形势下，移民走出山区，自身文化水平低原本就是制约因素，加之城市就业对求职者文化素质和某一方面技能要求较高，移民就业压力巨大。

3、就业形式仍然严峻

移民搬迁后，特别是宁夏南部35万人的整体搬迁，他们在生态移民安置点拥有土地，土地实行集体化经营，所需的劳动力大大减少，解放了大量原本从事农业生产的劳动力，大量劳动力涌入就业市场。成功就业的移民，由于文化素质与技能的限制，他们中的大部分劳动者主要从事社会底层的工作，待遇低、无保障，除此之外，还有很多闲置劳动力找不到工作。根据数据统计，搬迁后家庭打工人数增加的家庭占43.57%，有10%的家庭搬迁以后打工人数减少，很多移居民靠打零工维持生计，面对严峻的就业形式，只有少部分移民点实行了鼓励移民创业的政策。

4、移民搬迁容易，由农民转化为市民任重道远

移民成效是社会关注的重要问题，在本次调研中，有74.28%的移民仍然觉得自己是农民，只有8.5%的移民觉得自己是市民，其余表示说不清。问及原因时，他们表示自己以往形成的生活习惯和思想观念难以改变、与市民的经济收入差距过大，觉得自己不是市民。移民搬迁，要使农民转化为市民，除了经济收入的增加，还需要提升移民整体素质，在我们走过的移民地区，虽然基础设施完善，但存在许多不文明的想象，很多移民点社区文化匮乏，移民文化素质不高，思想保守。

四、解决移民存在问题的建议

1、加大对移民政策的宣传与教育实践证明，对于政策的了解有助于政策的有效落实，为了加强移民对移民政策的了解，政府应该专门组织人员深入基层进行移民政策宣讲，并发挥村委会宣传移民政策的作用，积极对村民进行移民政策宣传，加强移民教育工作，耐心为不了解移民政策的村民进行讲解，同时加强移民地区村民基层民主建设和政策落实检查力度，确保移民政策宣传工作落到实处。

2、提高移民就业培训实效

面对当前严峻的移民“就业难”现状，由于移民群众素质较低，其务工获取报酬的机会少、待遇低，妇女大多数为文盲或半文盲，必须开办对文化程度要求不高的职业技能短训班，如建筑业的各种工种、餐饮业的各项技能。[3]同时，政府应该重视移民培训效果，结合企业用人需要和移民自身特点，进行就业定向培训，严格挑选培训机构，严抓质量并鼓励移民积极参加培训，对参加培训并成功实现就业的移民予以奖励，对典型具体案例进行宣传。

3、创造良好的就业环境

就业问题是关乎国计民生的大问题，为了解决移民就业问题，需要大力发展经济，鼓励乡镇企业和服务业的发展，为社会提供更多就业岗位。政府应出面与企业沟通，主动牵头，形成移民就业与企业用工的对接，引导移民实现就近就业。对于为移民提供就业岗位、吸纳移民就业的企业，给予一定的税收优惠。鼓励和支持移民自主创业，落实移民安置地区创业贷款政策，实行移民创业免息贷款，强化金融服务，拓宽融资渠道。

4、提高移民适应能力

移民工程是一项长期工程，在移民过程中，移民能否适应迁入后的生活对移民生产、生活影响深远，因此，提高移民适应能力至关重要。要提高移民适应能力，除了完善移民安置点基础设施建设、健全社保制度，使移民享受到与搬迁前一样甚至更好的社会服务外，对于移民个人而言，要适应移民安置点的生活，要做到入乡随俗，改变固有观念，解放思想，提高自我调节能力，积极面对生活中