发展慈善事业的对策研究

东北财经大学网络教育

课程考试论文（案例）考核

社会保障概论

作者许盛时

学籍批次 201203 学习中心福建电大学习中心层次高中起点专科

专业行政管理

发展慈善事业的对策研究

—慈善事业发展存在的问题与策略

一、慈善事业发展的基本原则

（一）发展慈善事业的基本原则之一是平等自愿原则

1.由广大慈善捐助者自己决定如何实施捐赠，他（她）们有权利选择具体的捐赠规模、方式和用途等。严禁对捐赠人采取强加、索取、变相摊派等违规行为！充分尊重受赠人的人格尊严和保护隐私。

2.确保企业自主捐款，加大宣传力度，吸引社会各阶层人士踊跃参与慈善事业地发展。（二）公开透明原则是发展慈善事业的又一基本原则

1.公益慈善的捐赠程序、款项物资管理和具体使用方式、捐助所获得的社会效果评估等专业信息通过有效公开，主办机构自觉地接受相关政府部门的监管和社会监督。

2.推进信息公开制度建设，完善捐赠款物的使用情况查询、追踪、反馈和公示制度，形成专项资金募集、运作、使用的全过程监管机制。捐赠信息公开，必须充分尊重款物捐赠人的意愿。

3.把牢捐赠款项、物资的实际监管，建立慈善信息统计、披露机制。实行年检和评估工作把关，加强专业信息披露、日常财务报表和重大活动的监管，促进形成一个集法律监督、行政监管、财务审计联合社会公众舆论监督、行业自律等多方面结合的公益慈善组织监管体系。设立公众服务平台、及时发布相关数据，定期对外界公布事业发展报告。

（三）政府部门鼓励创新原则

1.倡导全国各级行政服务单位结合地方实际情况，积极探索如何才能召集更多社会资源、加强对捐助行为及款物的监督管理，积极有效地推动慈善事业持续健康、快速的发展。

2.政府部门制定落实促进慈善事业发展的法规、政策，培育监管公益慈善活动的专业组织、严格规范实际操作流程。充分地显示出政府对公益慈善运行的总体决策指挥权。

3. 加大开发资源力度、发动社会力量共同紧密协作、实施受助人员的高效帮扶等综合改革与能力建设。

二、我国公益慈善事业存在的困难与矛盾

（一）公益慈善事业长期存在着实际捐赠总量与人均捐赠数量相对较少，相关法规政策与慈善事业发展不相对应，实际能力与所担负的社会责任不相适应，行业人才与发展需求不相匹配等问题。

（二）面临着组织登记困难、募捐资格不明确、行为不规范、信息披露与公开透明机制不全、税收优惠政策落实不到位等诸多问题。

（三）广大民众主动参与公益慈善活动的意识普遍较低，特别是缺乏富裕人士参与捐赠。激励社会捐赠的法规制度亟待完善；相关专业机构、组织数量偏少；从业人员的募捐能力较差，大多数仍然带有一股浓重的行政部门办事作风。这让广大公众普遍心存不满，严重影响到公益慈善从业人员在社会上本应树立起的光辉形象。

（四）有关调查资料显示：超过九成的民众对当前我国慈善信息公开度表示不满！公益慈善领域积压着大量的问题和矛盾，主要原因之一就是慈善信息不够公开透明。慈善活动信息的公开情况的确不容乐观！有一半以上的受调查者表示有经常捐赠款物，但近九成的民众却从未收到过任何相关的信息反馈！全国已建立起3.1万个常驻的社会捐助工作站（点）和公益慈善超市，

正在初步形成多种类型、分工协作的社会捐赠网络。公益慈善组织成为吸纳就业机会、服务社会大众的重要操作平台。

三、根据慈善事业的发展规律，对薄弱环节和缺漏进行整改

（一）完善社会捐赠免税减税政策

1. 对社会捐赠实行免税、减税政策是激励社会力量对公益事业的投入，鼓励先富帮助未富的有效手段。根据国家颁布的规定：企、事业单位，社会团体或个人，向公益性、非营利性慈善组织的公益救济捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。

2. 进一步完善相关政策法规和具体措施，简化办事程序，为捐赠人办理免减手续提供规范、便捷服务。

（二）增强社会慈善意识继承、发扬传统慈善文化，将其纳入思想道德和精神文明建设中进行部署规划。大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，宣传发展慈善事业的重要意义和相关政策法规，宣扬先进代表、人物事迹，普及对慈善理念的教育，传播优秀文化，弘扬伟大精神，营造出深受民众关心、支持的慈善事业氛围。

（三）建立慈善公益组织的行业自律能力

1. 加快专业化建设的发展步伐，迅速提高慈善公益组织的整体素质。“公众信服力”是个具有实际影响力的重要指标，直接关系到吸引公众筹款的能力！公信力的加强需要通过行业自律，特别是要专业分工、相互监督、相互依存才能实现。

2. 现阶段需要大力培育国有公益筹款机构，规范引导行业发展能力和风范，形成合乎规范并接受资助的慈善执行机构之间相互合作监督。

3. 发展基层社区慈善公益机构，直接面对基层问题和需求，针对性和反应力强，运作成本较低，能将举办公益慈善活动的价值延伸至社区街道。

四、公开款项使用情况，接受社会公开坚督，获得公众的信任与支持。

（一）公益慈善组织的公信力和透明度问题一直备受社会关注

1.公开透明原则是公益慈善事业加快发展的基本原则之一。将具体的捐赠程序、款项物资管理和使用方式、捐助效用评估等信息有效公开，自觉接受政府部门监管和社会监督。捐赠信息的公开，首先必须尊重捐赠人的自主意愿。

2. 提倡所有公益慈善组织联合制定行业规则和标准，加强廉洁自律，提升综合管理水平。邀请具备资质的社会机构为第三方进行评估，维护自身长期发展，发挥对社会积极有益的贡献价值！

（二）慈善信息的公开透明度，是获取社会公众信任的基石

1. 财务收支与服务效率采取公开公示制度，从行业标准到取得的社会效果，逐步做到慈善信息呈现递进式的全程公开。

2. 公益慈善组织的年检和评估工作必须严格把关，加强专业信息披露、日常财务报表和重大活动的监管，促进形成一个集法律监督、行政监管、财务审计联合社会舆论、公众监督、行业自律等多方面相互结合的公益慈善组织监管体系。

3. 注重社会公众对此类信息的认知领悟力，借鉴国外先进的经营管理经验，让慈善信息公开形式获得民众普遍赞誉，大幅度提高公益慈善组织的公众信服力。推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物的使用情况查询、追踪、反馈和公示制度，形成专项资金募集、运作、使用的全过程监管机制。

4. 建立起全面的慈善信息统计制度、设立公众服务平台、及时发布相关数据，定期做出事业发展报告。

（三）建立权威、公正、客观的第三方评估制度

1. 公益慈善事业的一大发展特点，是以组织运作为平台，实行专业化，且富有实际效率！完善第三方评估制度，可以加强自身建设，发挥其社会作用。