预算会议讲话

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提高认识坚定信心

进一步做好预算编制工作

──常务副区长*同志在全区预算编制工作会议上的讲话

同志们:

这次会议的主要内容是,安排部署20**年区级预算编制工作。刚才,**同志总结了今年的预算编制工作,并对早编、细编20**年区级预算提出了具体要求,希望大家认真抓好落实。下面,我就进一步做好全区预算编制工作讲几点意见。

一、总结经验,进一步提高对预算编制工作的认识

20**年我区的早编细编预算工作,在财政部门的艰苦努力下,在各级部门的大力支持下,取得了较好的成绩。整个预算编制中体现了公开、公正、透明的原则,科学性强,细化度高,不仅有利于依法理财、科学理财、民主理财,而且也为人大实施监督提供了更为便利的条件,得到了上级部门的充分肯定和人大代表的高度评价。

总结20**年的预算编制工作,我认为在以下两个方面有所突破:

一是进一步提高了各级各部门对预算编制工作重要性的认识。预算管理改革的主要目的就是推进

依法理财、科学理财,健全和强化财政职能,更好地发挥财政对经济社会发展的调控和促进作用。其特点就是早编、细编预算,硬化预算刚性,增加资金使用的透明度,通过改革预算编制,资金一次性分清,预算经区人大审议通过后必须严格执行,不允许随意追加、追减,从而大大增强了预算的约束力。从编制20**年预算情况看,各部门、各单位对预算编制工作的重要性有了进一步的认识,绝大部分单位彻底扭转了过去那种“预算只是一张表”的软约束观念,真正将注意力集中到编好本部门预算建议计划上来。有的单位就20**年部门预算问题,领导班子几次开会研究,认真测算、逐项填列,详细列出了本年度的工作计划及为完成工作进度所需资金的情况。这说明有关单位,特别是领导真正认识到了预算管理改革的重大意义,自觉按照改革的方向和要求,规范本部门的资金使用行为,积极推进依法理财、科学理财、民主理财。

二是预算编制质量较高,保证了部门预算的科学性和合理性。首先,通过早编预算,使预算事项的论证有了充足的时间,增强了可操作性,解决了预算编制晚、执行慢、监督难的问题;其次,通过细编预算,人员经费逐人核定,公用经费制定了标准和定额,专项资金编制到了具体项目,解决了原

来编制粗、调整多、预算刚性差的问题;第三,通过实行部门预算,解决了预算编制内容不完整、预算不透明问题;第四,通过实行综合预算,统筹考虑预算内、外资金来安排部门支出,解决了原来预算内、外资金“收支两张皮”,部门支出水平苦乐不均的问题。在20**年的预算安排中与财政预算内资金捆绑使用的预算外资金达到了733万元,有力地弥补了预算内资金不足,缓解了预算内资金供需矛盾;第五,通过实行零基预算,改变了部门支出格局固化的状况,进一步增强了预算的真实性,提高了资金的使用效益。第六,将预算资金一次全部分清,解决了分配不透明,预算下达晚,中间调整多的问题,进一步规范了理财行为。

二、严格把关,确保20**年部门预算的顺利执

预算编制工作完成以后,预算执行、监督的任

务还十分繁重。为确保预算的顺利执行,要切实抓好三个方面的工作:

一是要科学调度预算资金。财政部门要坚决执

行人代会通过的区级部门预算,以资金运行为主线,进一步规范理财行为,加强资金管理,严格按进度、按计划拨款,维护财政预算的权威性。对来自各方面的压力和困难要有充分的思想准备,坚持按预算

管理改革的方向和要求,做好预算执行工作。

二是要合理使用预算资金。各单位必须本着量

入为出,量财办事和区分轻重缓急的原则,对批复的预算进行详细安排,要制定出明确具体的用款计划,把资金用在刀刃上,充分提高资金的使用效益。各部门、各单位对预算执行的刚性一定要有清醒的认识,年初预算一经人代会批准,即成法定,不准随意变动,也不得任意追加或调减,年初预算中未列入的事项只能推至下一年度编制预算时考虑。今年全区的预算安排除留了一部分区长预备费外,资金已全部一次性分清,没留任何机动,单位如遇突发事件,只能动用区长预备费解决。从目前的执行情况看,仍有一些部门和单位向财政部门或政府写报告申请预算外资金,除极特殊情况外,一概不予受理。

三是要强化预算资金的监督。本着监督跟着资

金走的原则,进一步加大监督力度,实行对资金运行全过程的监督。为巩固20**年预算编制成果,严格执行预算,今年按照市政府的安排将组织开展一次财经纪律大检查,以加强资金管理,堵塞支出漏洞,严肃财经纪律,确保国有资产的安全、有效。

三、精心组织,做好20**年的部门预算编制工

20**年我区的预算编制工作取得了较好成绩,

但也存在着一些不足,如项目细化程度还不够,定额标准归类简单,划分较粗等等,所有这些都需要在今后的编制工作中加以解决。因此,20**年的预算编制任务将更加繁重,各有关单位特别是财政部门的同志一定要认真研究,精心组织,通过扎扎实实的工作,努力把我区20**年预算编制得更科学、更合理、更具操作性。围绕这一目标,今年要着力抓好以下几方面的工作:

(一)统一思想,努力提高科学理财的水平

预算编制改革是大势所趋,是适应市场经济要求,与国际惯例接轨,建立公共财政的必然要求。传统的预算管理弊端较多,编制方法落后,预算质量不高,部门利益固化,预算刚性和约束作用较差,已经难以发挥预算应有的宏观调控功能,越来越不适应社会经济发展的需要。在当前依法治国,依法治区,依法理财的大趋势面前,如不改革预算编制办法,财政支出结构就不能从根本上得到调整,财政就不能很好地保证政府履行职能;如不改革预算编制方法,财政资金分散使用,就不能集中资金办大事,资金使用效益就不能提高;如不改革预算编制办法,预算内、外资金相互分离,就不能统筹部门预算内、外财力,平衡部门支出;如不改革预算

管理制度,软预算、频追加,就不能发挥预算约束作用,实现依法理财的目标。因此,改革预算编制方法,实行“早、细、零、综”的编制模式已是势在必行。对此,各部门、各单位一定要统一思想,充分认识到预算管理改革的重大意义,集中精力编好部门预算,规范理财行为,进一步提高科学理财的水平。

(二)精心谋划,进一步规范部门预算编制工作在编制20**年预算时,各部门必须精心谋划,周密安排,规范预算编制行为,提高预算编制水平。财政部门在制定标准定额时,一定要充分考虑到不同单位的实际情况,合理确定标准定额。要在认真总结去年编审经验的基础上,认真研究新情况,制定新措施,使预算事项更加细化,预算编制更加科学、合理。各部门在编制20**年预算时,一定要统筹考虑,合理安排,要结合本部门、本单位的工作任务和要求,将一年内可能发生的所有事项考虑周全,认真填报。单位在年初上报的建议计划中填列过,但因财力紧张被平衡掉的事项,如果年度执行中收入有超收,还有被重新安排的希望。如果年初单位建议计划中根本未予填列的,当年则一律不予考虑。此外,各部门、各单位还要按照轻重缓急的原则,将预算事项合理排队。各部门在上报预算建

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