领导学第4章领导体制
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北大行政领导学课件行政领导体制
展望
未来行政领导体制将更加注重战略规划和长远发展，加强跨部门、跨领域的协同合作，以更好地服务 经济社会发展和民生福祉。
行政领导体制的创新路径与策略
路径
行政领导体制的创新需要从多个方面入 手，包括优化组织结构、加强人才队伍 建设、推进信息化建设、完善监督机制 等。
VS
策略
在创新过程中，需要采取一系列有效的策 略，如鼓励创新思维、建立容错机制、加 强培训和教育等，以激发组织活力和创造 力。
详细描述
委员会制的特点是集体讨论、决策，委员共同负责。其优点 在于能够集思广益、减少决策失误，但也可能导致决策过程 复杂、效率低下。
混合制
总结词
混合制是一种结合首长负责制和委员会制的领导体制。
详细描述
混合制的特点是在同一行政组织内，同时实行首长负责制和委员会制。这种体制 试图结合两种体制的优点，提高行政效率。但实际操作中，如何合理分配权力和 责任是关键。
执行。
保障公共利益
行政领导体制能够保障 公共利益，防止权力滥 用和腐败现象的发生。
提升政府形象
优秀的行政领导体制能 够提升政府形象，增强 政府公信力和社会认可
度。
行政领导体制的历史与发展
历史演变
从古代的封建官僚制到现代的公 务员制度，行政领导体制经历了 多次变革和发展。
发展趋势
随着社会的发展和科技的进步， 行政领导体制正朝着专业化、信 息化、民主化的方向发展。
特点
行政领导体制具有系统性、规范性、 稳定性、适应性等特点，它能够规范 和指导行政领导的实践，提高行政领 导的效率和效能。
行政领导体制的重要性
提高行政效率
合理的行政领导体制能 够明确职责分工，优化 组织结构，提高行政效
未来行政领导体制将更加注重战略规划和长远发展，加强跨部门、跨领域的协同合作，以更好地服务 经济社会发展和民生福祉。
行政领导体制的创新路径与策略
路径
行政领导体制的创新需要从多个方面入 手，包括优化组织结构、加强人才队伍 建设、推进信息化建设、完善监督机制 等。
VS
策略
在创新过程中，需要采取一系列有效的策 略，如鼓励创新思维、建立容错机制、加 强培训和教育等，以激发组织活力和创造 力。
详细描述
委员会制的特点是集体讨论、决策，委员共同负责。其优点 在于能够集思广益、减少决策失误，但也可能导致决策过程 复杂、效率低下。
混合制
总结词
混合制是一种结合首长负责制和委员会制的领导体制。
详细描述
混合制的特点是在同一行政组织内，同时实行首长负责制和委员会制。这种体制 试图结合两种体制的优点，提高行政效率。但实际操作中，如何合理分配权力和 责任是关键。
执行。
保障公共利益
行政领导体制能够保障 公共利益，防止权力滥 用和腐败现象的发生。
提升政府形象
优秀的行政领导体制能 够提升政府形象，增强 政府公信力和社会认可
度。
行政领导体制的历史与发展
历史演变
从古代的封建官僚制到现代的公 务员制度，行政领导体制经历了 多次变革和发展。
发展趋势
随着社会的发展和科技的进步， 行政领导体制正朝着专业化、信 息化、民主化的方向发展。
特点
行政领导体制具有系统性、规范性、 稳定性、适应性等特点，它能够规范 和指导行政领导的实践，提高行政领 导的效率和效能。
行政领导体制的重要性
提高行政效率
合理的行政领导体制能 够明确职责分工，优化 组织结构，提高行政效
领导科学概论(南通大学第四章 领导体制论
对我 国领导的启示
• (一)西方企业领导体制的演变 • 西方资本主义国家的领导体制从微观角度来看， 主要指资本主义国家企业的领导体制。这种体制 的发展过程主要包括五个阶段： • 第一阶段，家长制领导。 • 第二阶段，经理制领导。 • 第三阶段，职业“软专家”领导制。 • 第四阶段，专家集团领导制。 • 第五阶段，多级领导制。 • (二)西方政治领导体制
第一节 领导体制概述
• 一、领导体制的含义
• 领导体制是指领导系统中以领导权限划分为基础所形成的组织 机构设置和制度安排。领导体制是领导关系的制度化、体系化 包括（1）机构的设置（领导体制的载体）；（2）领导权限的 划分（领导体制的核心）；（3）机构之间的关系模式，即领 导者的领导层次与幅度（领导体制的内容）。所谓领导层次， 是指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次， 就有多少领导层次。所谓领导幅度亦称“领导控制跨度”，是 指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报、对他负责 的人数。领导幅度的“二八律”理论的基本要点是：在一般的 领导机构中，担任正职的领导者宜有两位副手和八位下属，担 任副职的领导者宜有两位助手和八位下属。（4）领导体制的 内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。
五、领导体制的作用
•
• •
• •
1.领导体制是领导活动主体之间建立关系、发 生作用的桥梁和纽带。 2 .领导体制是确定组织机构和领导方式的主要 依据。 3 .领导体制是领导活动主体改造客观世界的工 具，是实现领导目标的重要手段。 4 .领导体制是提高领导整体效能的重要因素。 5 .领导体制是否科学、健全，关系到我们党和 国家的前途和命运。
第四章__领导体制
本章的教学目的与重、难点问题
• 重点掌握：领导体制的作用和内容。 • 一般掌握：了解人类社会领导体制的演变，掌握领导体制的 含义、类型。 • 教学方法：讲授法，结合案例讨论 • 本章对学生的要求：通过本章的学习，了解人类社会领导体 制的演变，掌握领导体制的含义、类型。重点掌握领导体制 的作用和内容。 • 本章难点：关于领导体制与人的关系问题 • 这是在政治理论界长期争论不休的一个重大理论问题。长期 以来，我们比较多的强调人特别是领导者在社会政治生活中 的重要作用。政治路线确定以后，干部就是决定因素。这几 乎成为人们的“至理名言”。改革开放以后，我们深刻认识 到体制对人们的重要制约作用。对于一个政党、一个国家的 兴衰成败来说，体制问题具体做法根本性、全局性和长远性 的意义。但问题是，体制是由人来确立和执行的。因此，在 特定的历史条件下，要改变现存的一些不合理现象，究竟应 从那一方面着手，就是一个亟待解决的重大理论和现实问题。 • 二、本章教学时间安排：共3课时。
• (一)西方企业领导体制的演变 • 西方资本主义国家的领导体制从微观角度来看， 主要指资本主义国家企业的领导体制。这种体制 的发展过程主要包括五个阶段： • 第一阶段，家长制领导。 • 第二阶段，经理制领导。 • 第三阶段，职业“软专家”领导制。 • 第四阶段，专家集团领导制。 • 第五阶段，多级领导制。 • (二)西方政治领导体制
第一节 领导体制概述
• 一、领导体制的含义
• 领导体制是指领导系统中以领导权限划分为基础所形成的组织 机构设置和制度安排。领导体制是领导关系的制度化、体系化 包括（1）机构的设置（领导体制的载体）；（2）领导权限的 划分（领导体制的核心）；（3）机构之间的关系模式，即领 导者的领导层次与幅度（领导体制的内容）。所谓领导层次， 是指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次， 就有多少领导层次。所谓领导幅度亦称“领导控制跨度”，是 指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报、对他负责 的人数。领导幅度的“二八律”理论的基本要点是：在一般的 领导机构中，担任正职的领导者宜有两位副手和八位下属，担 任副职的领导者宜有两位助手和八位下属。（4）领导体制的 内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。
五、领导体制的作用
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1.领导体制是领导活动主体之间建立关系、发 生作用的桥梁和纽带。 2 .领导体制是确定组织机构和领导方式的主要 依据。 3 .领导体制是领导活动主体改造客观世界的工 具，是实现领导目标的重要手段。 4 .领导体制是提高领导整体效能的重要因素。 5 .领导体制是否科学、健全，关系到我们党和 国家的前途和命运。
第四章__领导体制
本章的教学目的与重、难点问题
• 重点掌握：领导体制的作用和内容。 • 一般掌握：了解人类社会领导体制的演变，掌握领导体制的 含义、类型。 • 教学方法：讲授法，结合案例讨论 • 本章对学生的要求：通过本章的学习，了解人类社会领导体 制的演变，掌握领导体制的含义、类型。重点掌握领导体制 的作用和内容。 • 本章难点：关于领导体制与人的关系问题 • 这是在政治理论界长期争论不休的一个重大理论问题。长期 以来，我们比较多的强调人特别是领导者在社会政治生活中 的重要作用。政治路线确定以后，干部就是决定因素。这几 乎成为人们的“至理名言”。改革开放以后，我们深刻认识 到体制对人们的重要制约作用。对于一个政党、一个国家的 兴衰成败来说，体制问题具体做法根本性、全局性和长远性 的意义。但问题是，体制是由人来确立和执行的。因此，在 特定的历史条件下，要改变现存的一些不合理现象，究竟应 从那一方面着手，就是一个亟待解决的重大理论和现实问题。 • 二、本章教学时间安排：共3课时。
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厂长或经 理
职能部门 职能部门
（1）
（2）
职能部门 职能部门
（3）
（4）
车间（1） 车间（2） 车间（3） 车间（4）
工艺 生产
工艺 生产
班组（1）班组（2）班组（3）ຫໍສະໝຸດ 班组（1）班组（2）班组（3）
图4.3 混合式领导体制结构图
（四）事业部式结构
事业部式结构，又称多部门结构、M 型结构。所谓事业部，就是作为一家企 业公司，其下属部门必须具备以下三个 条件：有独立的产品和市场而且是其责 任单位；有独立的利益并实行独立核算 而且是其责任单位；有独立的相应自主 权并能自主经营。这样分权管理的领导 体制结构，就是事业部式结构。
（三）完整制和分离制
1.完整制
完整制，又称一体制、集约制、一元统 属制，俗称一元化领导，是指在一个复杂的 组织系统中，同一层级的各机构或同一机构 的各组成单位，在权力结构上统一由一个领 导机构或一个领导者进行指挥、控制和监督 的领导体制。
2.分离制
分离制，又称独立制、分散制或多元领 导，是指同一层级的各类机构或同一机构的 各组成单位，根据其不同的职能，在权力结 构上分属两个或两个以上的领导机构或领导 者来领导、指挥和控制的领导体制。
公司领导
职能部门 职能部门
（1）
（2）
职能部门 职能部门
（3）
（4）
事业部 （1）
事业部 （2）
职能科 职能科 （1） （2）
厂所（1）厂所（2）厂所（3）
事业部 （3）
事业部 （4）
职能科 职能科 （1） （2）
厂所（1）厂所（2）厂所（3）
图4.4 事业部式领导体制结构图
（五）矩阵式结构
矩阵式结构又称为规划——目标结构， 它是把按职能划分的部门和按产品（项 目、服务）划分的部门结合起来组成一 个矩阵，使同一名员工既同原职能部门 保持组织与业务上的联系，又参加产品 和项目小组的工作。
第四章领导体制
第四章领导体制第四章领导体制经管教学部丰云[学习目标]：1．界定领导体制的含义；2．了解领导体制的演进历史；3. 比较各种类型领导体制的特点及优缺点；4．阐述领导体制改革的内容、方向及难点；5. 讨论分析我国领导体制的现状、问题及改革对策。
[自学提示]：领导体制是领导活动得以开展的载体，也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。
因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。
把握领导体制的含义、内容、作用、演变历史是理解不同类型的领导体制的基础，也是认识我国领导体制的现状与弊端，改革我国行政领导体制的前提。
一、领导体制概述（一）领导体制的含义1. 体制体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。
2. 领导体制领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。
这一定义包含以下几层意思。
（1）领导体制是一种权力划分机制它所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。
实际上，领导权的合理、科学分配是领导科学所要研究的核心问题之一。
领导权的科学分配有三个方面的检验标准：一是权利和责任是否一致。
二是权利和责任的划分要明确。
三是权利和责任的划分要科学。
(2)领导体制是一种组织体系领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。
(3)领导体制是一种制度安排领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。
（二）领导体制的内容领导体制的主要内容应该包括以下四个方面：一是领导组织结构，指领导机关的组成要素，即各级各类领导机关的地位作用；二是领导的层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式等。
1．领导机关的组成要素领导体制内部要有一定的组织结构，领导组织内部是各个基本要素的构成的。
领导学概要第四章 领导体制
第三节 领导体制的类型
一、集权制与介权制
根据领导职权的集中程度，可以将领导体制划分为集权制与分权制两种形式。 集权制是指一切重大问题的决策权均集中于上级领导机关，下级机关没有或极少有自主权。此种 体制的基本特征是中央政府高度集权，严格控制全国各地行政事务。其优点在于能够政令统一、标准 一致;指挥方便、令行禁止;统筹全局、兼顾各方利益。其缺点是:不太容易顾及特殊情况;不易因时因地 制宜、灵活性差、应变能力低;不易调动下属主动性、积极性和创造性，有时还可能造成官僚主义、个 人专断等弊端。
第三节 领导体制的类型
三、完整制与分离制
按照接受上级领导机关指挥监督数量的多少，领导体制可划分为完整制与分离制。 完整制亦称集约制、一元统属制(俗称一元化领导)，是指在复杂的组织系统中，同一层次各机关、 各部门所接受的上级指挥监督权完全集中于一个领导者或一个领导机关的领导体制。完整制的优点是: 权力集中，易统筹计划，责任分明，减少相互推诱、扯皮，避免重复性机构设置所造成的浪费，有利 于提高工作效率。完整制的缺点是:权力高度集中，会滋生领导者的独断专横，压制下属各单位在贯彻 执行政策上的主动性、积极性和创造性，使下级养成对上级的依赖性，行动迟缓，效率低下。
普通高等教育秘书学系列规划教材Байду номын сангаас
领导学概要
LINGDAOXUE GAIYAO
主编：姚怀山 主审：梁忠民
4 第四章 领导体制
第一节 领导体制的内涵与价值
一、领导体制的内涵
领导体制是指能够使领导职责和领导意图得以实现的组织机构形式。具体是指国家机关、企业和 事业单位的机构设置、权限划分以及与之相配套的各种行政立法、规章制度等。领导体制是领导关系 的制度化和体系化，要准确理解领导体制的内涵，必须把握以下三个要点。
领导学(第五版)第04章领导体制与领导结构
4.2领导结构 4.2.1领导结构的定义
• 领导结构是领导体制的一个组成部分，是领导活动得以 开展的框架体系。它是指表现领导组织各部分排列顺序、 空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关 系的一种模式，是执行领导任务的基本体制。
4.2.2正式领导结构类型 1）影响人们设计或选择组织结构类型因素
(1) 集权制。
(2) 分权制。
4.1.4现代领导体制模式 • 现代领导体制模式，就是领导体制相对固定的形式。它规
定了领导体制的基本框架和运行规则。
2）按同一层级各部门接受上级机关) 分立制。
3）以一个系统或单位的决策方式为标准划分 • (1) 首长负责制。 • （2）委员会制。 4）根据一个系统或单位的指挥、监督和控制方式为标准划分 • （1）职能制。 • （2）层级制。
（2）非正式组织结构的阻碍作用
①阻碍变革。 ②抵制组织的政策和目标。 ③限制成员个人自由，强迫一致。
4.3领导班子 4.3.1领导班子的含义与作用
1）领导班子的含义 • 领导班子是对领导集团的通俗称谓，即在一个组织或团体中
由若干成员组成的领导者群体。它是一个组织或团体的领导 核心和指挥部。各个地区、部门、单位都有不同层次的领导 集体，他们是各个地区、部门和单位指定决策并组织实施的 核心力量。
领导学
(第五版)
04
CHAPTER
第4章 领导体制与 领导结构
• 4.1领导体制 • 4.2领导结构 • 4.3领导班子
学习目标
领导活动总是在一定的领导体制和领导结构中展开的。通过本章的学习， 了解领导体制和领导结构对领导活动的影响，明确领导体制的作用、内 容与类型；掌握领导组织结构的类型；了解领导班子的含义与作用以及 领导班子的结构。
04+领导结构
§2 正式结构：领导体制
•
• •
（1）领导体制是一种权力划分机 制。它所涉及的核心问题是 如何划分领导权。 （2）领导体制是一种组织体系。 （3）领导体制是一种制度安排。
§2 正式结构：领导体制
二、领导体制的内容
•
领导体制的主要内容包括以下四个 方面：一是领导组织结构；二是领 导的层次与跨度；三是领导机构中 各部门之间的职责与权限划分；四 是领导体制的构成要素。
§2 正式结构：领导体制
七、我国领导体制的历史演进
•
•
•
3、领导体制改革 实行党政职能分开，改善和加强党的领导； 在保证政令统一的前提下，适当下方权力； 呼唤双内行：从单纯的技术专家型领导提 升为既懂技术又懂领导方法与艺术的“双 内行”。
§2 正式结构：领导体制
八、领导体制的变革
1、突破分工结构，使用“化整为零” 的组织分工新方式。所谓“化整为 零”就是依据一定的任务目标，从 其他组织中抽调出一批人重新组织 一个组织，来完成一项崭新的任务。
§3 非正式结构
五、非正式结构与沟通式领导
•
沟通式领导的兴起主要原因有，其 一，沟通式领导是化解冲突和消除 误解、达成相互谅解的需要；其二， 沟通式领导并不意味着单向的下行 沟通。
§3 非正式结构
五、非正式结构与沟通式领导
•
在非正式结构中进行的沟通称之为 “非正式沟通”。由组织成员的感 情和动机上的需要形成，为领导者 掌握组织内部各种信息提供了有效 的渠道。
§2 正式结构：领导体制
三、领导体制的类型
一体制与分离制 集权制与分权制 首长负责制与合议制 层级制与职能制
§2 正式结构：领导体制
领导体制[领导体制]
![领导体制[领导体制]](https://img.taocdn.com/s3/m/40af324926d3240c844769eae009581b6ad9bd56.png)
领导体制[领导体制]现代领导体制纷繁复杂，但基本类型有四种。
首长负责制、委员会制和混合制首长负责制与委员会制，是按领导集团最高决策人数区分的。
首长负责制，又称独任制，即把法定的决策权力集中在一位负责人身上；委员会制，也称合议制，即把组织的决策权力交给两位以上的负责人。
首长负责制的优点在于：权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高。
它的缺点是：受个人的知识、智慧、才能限制，处理问题难免有不周之处；独揽大权，容易导致专制和滥用权力的现象；委员会制的优点在于：能够集思广益，决策问题考虑比较周详，能够代表各方面的利益。
委员分工合作，各当一面，可以减轻主要领导者的负担，避免个人专制和滥用权力的现象发生。
委员会制的缺点是：行动不快，效率较低，权力分散，责任不易明确。
比较而言，这两种领导体制难于在绝对的意义上区分优劣。
一般说来，属于速决性的、执行性的、技术性的、纪律性的、突发性的等一类领导活动，宜采用首长制的方式处理；属于方针政策、规划制定以及立法性、协调性、综合平衡等一类领导活动的处理，用委员会制方式处理为宜。
在实际的领导活动中，这两种体制正以各种方式相互联系和相互渗透着。
首长制的行政首长，常常依靠各种专门委员会协助处理问题；委员会制也向责任主体明确化的方向发展。
行政首长负责制和集体领导的关系是：1）集体领导不能代替首长负责制。
不能借口集体领导而剥夺行政首长应当享有的权力。
反过来，行政首长也不能借口集体领导而推卸责任。
2）首长负责制是一种组织领导制度，而领导集体的分工负责只是一种运作方式。
行政首长握有权力，就要承担责任，这符合权责相称的原则。
领导集体内的个人负责有两方面的含义，一是分工领域的工作负责，这一责任通常来自行政首长下授的权力。
这是工作层面上的负责。
二是对行政首长负责。
这是终极意义上的负责。
层级制、职能制和并用制按组织系统内部各机构的职权性质和范围来划分，有层级制和职能制的领导体制类型。
层级制与职能制是在领导组织系统中，按纵横两个方面划分领导权限而形成的领导体制。
领导学课件第4章
领导者需要权力来完成任务，权力对于领导力的有效性是至关重要的。但在领导者中， 他们最大的不同之一就是如何使用他们的权力。一些领导者用权力来威胁和压制下属， 另一些领导者则把权力看作是他们说服力的助手，用它来营造一个团队合作和共同努力 的氛围。
第1节 权力与权威
二、社会权力基础
静态的社会权力基础 职位权力： 法定权（legitimate power）：法定权力伴随着组织正式授予的权威头衔而生。 奖赏权（reward power）：“胡萝卜加大棒”是一项古老而经典的激励手段，以众人垂
四、高权力距离下的授权建议
唯有能够在工作中独当一面的员工才可能不“辜负”这一信任。为此，领导者可针对性 地展开员工培训，将其作为一种支持“信号”，即组织愿意通过授权培养成员，并为其 影响力的发挥提供契机、拓宽渠道。与此同时，完善基于绩效的报酬机制也将确保授权 的员工及时获得认可，从而进一步强化高效授权行为。
刘松博 编著
中国人民大学出版社 ·北京·
第1篇 什么是领导
第01章 第02章 第03章 第04章
领导概览 领导者与追随者 你应该是领导 领导力与权力
第04章
领导力与权力
【学习目标】
⦾ 掌握社会权力基础 ⦾ 了解领导权力的其他来源 ⦾ 理解领导者与追随者的不同影响策略 ⦾ 区分个人化权力与社会化权力 ⦾ 了解权力距离的定义 ⦾ 理解高权力距离下的授权原则
本章目录
权力与权威
领导者需要多少 权力
权力距离与领导
• 一、不同文化下的权力氛围 • 二、员工授权 • 三、权力距离 • 四、高权力距离下的授权建议
第3节 权力距离与领导
一、不同文化下的权力氛围
二、员工授权
第3节 权力距离与领导
授权（empowerment）就是上级将处理用人、用钱、做事、协调等决策权移转给部属， 并且还赋予其完成该项工作的必要责任。
第1节 权力与权威
二、社会权力基础
静态的社会权力基础 职位权力： 法定权（legitimate power）：法定权力伴随着组织正式授予的权威头衔而生。 奖赏权（reward power）：“胡萝卜加大棒”是一项古老而经典的激励手段，以众人垂
四、高权力距离下的授权建议
唯有能够在工作中独当一面的员工才可能不“辜负”这一信任。为此，领导者可针对性 地展开员工培训，将其作为一种支持“信号”，即组织愿意通过授权培养成员，并为其 影响力的发挥提供契机、拓宽渠道。与此同时，完善基于绩效的报酬机制也将确保授权 的员工及时获得认可，从而进一步强化高效授权行为。
刘松博 编著
中国人民大学出版社 ·北京·
第1篇 什么是领导
第01章 第02章 第03章 第04章
领导概览 领导者与追随者 你应该是领导 领导力与权力
第04章
领导力与权力
【学习目标】
⦾ 掌握社会权力基础 ⦾ 了解领导权力的其他来源 ⦾ 理解领导者与追随者的不同影响策略 ⦾ 区分个人化权力与社会化权力 ⦾ 了解权力距离的定义 ⦾ 理解高权力距离下的授权原则
本章目录
权力与权威
领导者需要多少 权力
权力距离与领导
• 一、不同文化下的权力氛围 • 二、员工授权 • 三、权力距离 • 四、高权力距离下的授权建议
第3节 权力距离与领导
一、不同文化下的权力氛围
二、员工授权
第3节 权力距离与领导
授权（empowerment）就是上级将处理用人、用钱、做事、协调等决策权移转给部属， 并且还赋予其完成该项工作的必要责任。
领导体制
(2)科学的领导体制是有效规范和引导领导 行为的重要条件
(3)科学的领导体制是提高整体领导效的重 要因素
2．1 一体制与分离制
2 领导体制的类型
按下级所对应上级的数目来划分，有完整 制和分离制的领导体制类型。
属于层级的各机关，或者一个机关中的各 个构成单位，所接受的上级指挥、控制和 监督完全集中于一位行政首长或者是一个 上级机关者，称之为完整制，或称集约制、 一元统属制，即一元化领导。
1 领导体制概述
1．1 领导体制的含义
领导体制是指杜会组织以领导权限划分为 基础所设置的机构和各种组织规范、领导 制度体系的总称。可以说，领导体制就是 领导权限、组织运作、领导关系的制度化、 体系化。
(1)领导体制是一种权力划分机制
(2)领导体制是一种组织体系
(3)领导体制是一种制度安排
4．领导机关的决策、指挥和监督方式 按照同一层级各机构被领导的关系是否统一的 标准，一体制和分离制。 根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程 度，集权制与分权制。 按领导机关中最高决策人的人数，首长负责制 与合议制。 按照领导的横向和纵向关系，层级制和职能制。
1．3 领导体制的作用 邓小平：“领导制度、组织制度问题更具 有根本性、全局性、稳定性和长期性” (1)科学的领导体制是领导活动正常进行的 组织保证
第二，他从调查中了解到有些厂生产上不去，原 因是缺少某些原料，他认为自己原来在B市熟人多， 于是就数次出马回到B市，疏通关系．有人统计， 杨局长仅10月份一个月就出差了四次． 第三，他最关心的是五年远景规划的实现。他 为了使新建厂能够早日上马，跑市委、市政府， 自己带队到外地考察等。他自己形容自己“睡不 好觉，常吃剩饭，衣服一个月一洗”。
领导体制
2．领导体制是一种组织体系
领导体制与一般的组织体系的不同之处在 于它在整个组织单位中的地位与作用。领 导体制的组织体系在工作中起着核心和灵 魂的作用。要取得领导的成功，除了领导 者素质要优秀、领导班子或集团结构要合 理外，还要有一个科学的领导组织体系。 领导者个体和群体作用的发挥，要受到一 定条件的制约，其中一个关键性的因素就 在于领导组织体系的科学性。
4）执行系统
4）执行系统的任务是执行决策中心的各 项决定。一般而言，在一个系统内，可以 按业务需要分成若干部门，组成等待系统。 决策正确，结果如何，决定的环节之一是 否忠实执行，执行过程中是否不折不扣， 执行部门是不能讨价还价的。有意见可以 提出，但不能影响执行。
5）监督系统
5）监督系统的任务是根据决策对执行系 统实行监督，以保证决策、指令执行的准 确无误。各级纪律检查委员会、司法机构、 审计部门等都属于监督机构。监督系统是 实行社会主义民主和法制的必要机构，应 该具有党性强、无私无畏、执法如山的特 点。
4．领导机关的决策、指挥和监 督方式
领导机关的决策、指挥和监督方式是多种多样的，但 归纳起来不外乎下列几种： 按照同一层级各机构被领导的关系是否统一的标准，可 分为一体制和分离制； 根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度，可以 把领导体制分为集权制与分权制两种类型； 按领导机关中最高决策人的人数，又可以把领导体制分 为首长负责制与合议制两种基本类型； 按照领导的横向和纵向关系，我们还可以把领导体制分 为层级制与职能制这样两种基本类型。
(3)领导者掌握的权力和履行的职责必须一致。 权力和职责必须保持一致，这是领导活动的基本 原则之一。权力和职责不一致的极端情形是，只 享有权力而没有履行职责的义务，或只有履行职 责的义务而不被授予相应的权利，这情形都不是 正常的领导活动，都不能实现领导功能，甚至会 带来灾难性的后果。权力和职责不一致的一般情 形是，权力大于职责、权力小于职责和权力交叉 熏叠。权责不一致的情形容易造成权力行使方面 的滥用，职责履行方面的互相推诿，以及多头管 理、无人负责的弊端。
第四讲 领导体制
①官僚主义现象
②权力过分集中现象 ③形形色色的特权现象
（二）我国领导体制的基本特征
1、中国共产党领导的核心作用。 2、人民的主人翁地位。 3、中央集权式的统一领导和管理。
建国后，我国领导体制采用中央集权制，而不搞联邦。既符合历 史事实又适应现实需要。
①我国是在资本主义未得到充分发展而经过新民主主义进入社 会主义的。也缺乏民主锻炼，这就增强了对中央集权的信赖，即 需要适度的集中统一领导和管理。 ②我国是在一个经济、科技和文化都十分落后的国度里走向 社会主义的，为了在较短的时间里建立社会主义制度的物质基础， 就必须集中一切人力、财力、物力进行一重大项目和大工程建 设——即必须实行中央集权的统一领导。
层级制——指一个系统或单位，在纵向上划分若干层次，每个层
次对上一层次负责，从指挥中心到基层形成一个象连续台阶那样的 指挥系统，形成直接指挥、监督和控制的渠道。整个组织呈金字塔 结构，权力分布上窄下宽。
如国家行政组织中的中央、省、市、县、乡；
部队中的军、师、团、营、连、排、班。
职能制——指一个组织系统或单位，在横向上按照业务性质的不
（五）现代领导体制的类型
1、根据上下级之间权限划分 集权制——一切重大问题的最后决定权都集中在上级
领导机关与与领导者，下级机关与领导者必须按照上级 的指示或决定办事。(比如：各级军队都主张行使集中 统一的领导体制) 分权制—— 下级机关与领导者在自己管辖范围内有 独立的自主权，可以自己解决问题，上级不得随便干预。 （比如各级政府机关有自己的行政权力）
案例分析 ：
家长制的失败
家长制的失败
福特汽车公司是美国第二大汽车制造厂。他经历的风风 雨雨，恰好说明了领导与管理如何从所有者的控制中独立出来，促使了领导体 制的巨大变革。 福特汽车公司的创始人是老亨利•福特。他出身于农民家 庭，16岁时，来到底特律，在爱迪生照明公司当工人。当时，汽车刚发明不久， 从1899年起，他曾两次创办底特律汽车公司和福特汽车公司，但都以失败而告 终。后来，他找到了詹姆斯•库兹恩斯这个专家担任经理，第三次办起了福特汽 车公司。库兹恩斯采取了三项重大措施：
领导学第4章领导体制
（2）职能制。 指在一个领导机构中，按照领导工作的范围要求，横向平等 地设置若干个职能部门，每个部门都以整个组织系统为服务 对象，只是分工和服务不同的领导体制。 优点是： 由于职能式结构分工精细，职责明确，具体业务工作部门各 司其职，便于领导者摆脱繁琐事务，集中精力抓大事、抓业 务； 某个职能部门固定从事某项工作，有利于知识和经验的积累 和创新，有利于提高行政效率和工作效率。
员会讨论，哪些属于具体行政事务，直接由行政首长决
策。
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
2.下级组织与上级组织的行政领导方式层面 （1）单头领导。 是指一个下级组织在行政管理上只接受一个上级组织领 导并对其负责。 优点在于：有利于明确责任，既有利于明确上级组织对 下级组织的领导责任，也有利于明确下级组织对上级组 织的工作责任；有利于提高行政效率
领导学第4章领导体制
4.2ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ行政领导体制
2.行政组织机构的设置 行政组织机构主要由决策机构、执行机构、监督机构、辅助 机构等构成。 决策机构又称领导机构，是整个组织体系的首脑机关和 决策中心。执行机构是负责贯彻执行最高行政领导决策 和指令的职能机构，直接管理和处理各种具体社会公共 事务。
领导学第4章领导体制
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
缺点是行政权力在横向各部门间平等地运行，结果容易 导致以下问题： 一是部门意识浓厚，条块分割较重，不利于事业发展的 大局和全局； 二是部门之间由于不存在领导和被领导关系，在工作协 调方面成本较高，并且容易产生相互推诿、扯皮，工作 不作为等问题； 三是一般职能式体制分工较细，容易造成机构臃肿、部 门重叠、人浮于事。
4.2 行政领导体制
监督机构是依法对各种行政机构及其活动进行监督的执 法性机构。
员会讨论，哪些属于具体行政事务，直接由行政首长决
策。
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
2.下级组织与上级组织的行政领导方式层面 （1）单头领导。 是指一个下级组织在行政管理上只接受一个上级组织领 导并对其负责。 优点在于：有利于明确责任，既有利于明确上级组织对 下级组织的领导责任，也有利于明确下级组织对上级组 织的工作责任；有利于提高行政效率
领导学第4章领导体制
4.2ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ行政领导体制
2.行政组织机构的设置 行政组织机构主要由决策机构、执行机构、监督机构、辅助 机构等构成。 决策机构又称领导机构，是整个组织体系的首脑机关和 决策中心。执行机构是负责贯彻执行最高行政领导决策 和指令的职能机构，直接管理和处理各种具体社会公共 事务。
领导学第4章领导体制
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
缺点是行政权力在横向各部门间平等地运行，结果容易 导致以下问题： 一是部门意识浓厚，条块分割较重，不利于事业发展的 大局和全局； 二是部门之间由于不存在领导和被领导关系，在工作协 调方面成本较高，并且容易产生相互推诿、扯皮，工作 不作为等问题； 三是一般职能式体制分工较细，容易造成机构臃肿、部 门重叠、人浮于事。
4.2 行政领导体制
监督机构是依法对各种行政机构及其活动进行监督的执 法性机构。
《领导体制》课件
领导体制的构成要素
领导体制主要由领导者、被领导者、领导关系和领导制度等要素构成。领导者是 组织的决策者和指挥者，被领导者是组织的成员，领导关系是指领导者与被领导 者之间的关系，领导制度则是组织内部的规章制度和行为准则。
领导体制的重要性
实现组织目标
促进组织发展
领导体制是组织实现目标的重要保障 。通过合理的领导体制，组织能够有 效地协调内部资源，提高工作效率， 实现组织目标。
职权。
领导体制的优化策略
制度创新
鼓励各级领导在法律法规和政 策框架内进行制度创新，提高
组织效率和竞争力。
人才培养
加强领导人才队伍建设，通过 培训、交流等方式提高领导素 质和能力。
绩效管理
建立科学的绩效管理体系，对 各级领导进行公正、客观的评 价和激励。
监督制约
建立健全监督制约机制，防止 权力滥用和腐败现象的发生。
情境和任务。
领导风格可以分为民主、权威 、放任等不同类型，每种类型
都有其优点和缺点。
领导者需要根据实际情况选择 合适的领导风格，以实现最佳 的领导效果。
领导风格的评估是领导体制的 重要组成部分，通过评估可以 了解领导者的风格是否与组织 文化和目标相匹配。
领导力发展
01
领导力发展是指通过各种方式提高领导者的能力和素质，以适应不断 变化的环境和任务。
领导体制创新的路径
理念创新
更新观念，树立创新意识，打破传统思维 模式，以全新的视角Βιβλιοθήκη 思维方式来思考和解决问题。
技术创新
借助现代科技手段，如信息技术、大数据 等，对领导体制进行技术升级和创新，提
高管理效率和决策水平。
制度创新
对现有的领导体制进行全面审视和反思， 发现存在的问题和不足，制定新的制度和 管理措施，以推动领导体制的创新。
领导体制主要由领导者、被领导者、领导关系和领导制度等要素构成。领导者是 组织的决策者和指挥者，被领导者是组织的成员，领导关系是指领导者与被领导 者之间的关系，领导制度则是组织内部的规章制度和行为准则。
领导体制的重要性
实现组织目标
促进组织发展
领导体制是组织实现目标的重要保障 。通过合理的领导体制，组织能够有 效地协调内部资源，提高工作效率， 实现组织目标。
职权。
领导体制的优化策略
制度创新
鼓励各级领导在法律法规和政 策框架内进行制度创新，提高
组织效率和竞争力。
人才培养
加强领导人才队伍建设，通过 培训、交流等方式提高领导素 质和能力。
绩效管理
建立科学的绩效管理体系，对 各级领导进行公正、客观的评 价和激励。
监督制约
建立健全监督制约机制，防止 权力滥用和腐败现象的发生。
情境和任务。
领导风格可以分为民主、权威 、放任等不同类型，每种类型
都有其优点和缺点。
领导者需要根据实际情况选择 合适的领导风格，以实现最佳 的领导效果。
领导风格的评估是领导体制的 重要组成部分，通过评估可以 了解领导者的风格是否与组织 文化和目标相匹配。
领导力发展
01
领导力发展是指通过各种方式提高领导者的能力和素质，以适应不断 变化的环境和任务。
领导体制创新的路径
理念创新
更新观念，树立创新意识，打破传统思维 模式，以全新的视角Βιβλιοθήκη 思维方式来思考和解决问题。
技术创新
借助现代科技手段，如信息技术、大数据 等，对领导体制进行技术升级和创新，提
高管理效率和决策水平。
制度创新
对现有的领导体制进行全面审视和反思， 发现存在的问题和不足，制定新的制度和 管理措施，以推动领导体制的创新。
简述领导体制的基本内容
简述领导体制的基本内容引言领导体制是指组织中各级领导者之间的关系和角色分配，涉及到权力、责任和决策等方面。
在任何组织中，包括政府、企业、学校等，领导体制都是组织运转的重要基础。
本文将简述领导体制的基本内容，包括领导体制的定义、类型、组织结构和功能等方面。
领导体制的定义领导体制是指一个组织中各级领导者之间的关系和角色分配，以及领导者与下属之间的权力和责任关系。
它影响着组织内部的决策、资源分配、任务协调以及成员之间的合作等方面。
领导体制既是权力的结构化体现，又是组织中权力的传递和控制方式。
领导体制的类型领导体制可以分为集中式领导体制和分散式领导体制两种类型。
集中式领导体制集中式领导体制是指组织中决策权和权力高度集中于少数高层领导者手中的体制。
这种体制下，高层领导者拥有广泛的权力和职责，决策权和资源控制权高度集中，较少授权给下属。
集中式领导体制可以确保较高层级的决策效率和统一指挥能力，但容易导致决策滞后、信息不畅通等问题。
分散式领导体制分散式领导体制是指组织中决策权和权力分散于多个领导者手中的体制。
这种体制下，下属拥有较大的决策自主权和责任，组织内部的决策权分散给各级领导者。
分散式领导体制能够提高决策的灵活性和适应性，减少高层领导者的负担，但也容易造成决策不协调、责任不明确等问题。
领导体制的组织结构领导体制的组织结构是指领导者之间的层级关系和角色分配。
不同组织和不同领导体制下的组织结构形式各异，常见的有传统的上下级领导体制和现代的网络化领导体制。
上下级领导体制上下级领导体制是传统的组织结构形式，以层次化的管理结构为特征。
高层领导者居于组织的顶层，下设多个层次的下属领导者，信息和决策在层级间上下传递。
这种体制下，领导者之间的关系比较固定，上级领导者对下级领导者进行监督和指导，下级领导者汇报工作和执行上级领导者的决策。
网络化领导体制网络化领导体制是现代组织中的一种新型形式，特点是领导者之间的关系呈网状分布，信息和决策可以在网络中自由流动。
领导科学第四章领导体制
2.领导体制的类型 （1）集权制与分权制 根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责 权限的集中与分散程度，可以将领导体制划分为集 权制与分权制。 集权制是指一切重大问题的最后决定权都集中 在上级领导机关与领导者，下级领导机关与领导者 必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。 分权制则是指下级领导机关与领导者在自己的 管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决问题， 上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不 得随便干预的领导体制。
缺点：容易形成主管过多、机构臃肿、部门 重叠、互相扯皮、程序繁琐、号令不一、妨碍横 向沟通。
职能式结构示意图：
厂长或经理
职能部门
职能部门
职能部门
单位
单位
单位
单位
3、复合式结构（直线—职能式结构） 混合式结构是在直线式结构基础上吸收职能式结 构的某些优点的一种领导体制结构，即在直线式结构 的每个层次上设若干专业职能部门，各级都通过本级 职能部门实施领导。
（4）层级制与职能制 根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不 同，可以将领导体制划分为层级制与职能制。 层级制，又称之为直线制、层次制、分级制或者系统制 ，是指将一个领导机关在纵向上划分为若干个层级，每一个 下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类 似金字塔式那样的指挥系统，每一个层级的领导业务范围基 本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低而逐渐缩小的领 导体制。
政府实行公务员制。两官分途。官员职业化。专家管理。
财产所有权与经营管理权的分离。财产所有者不参加企 业领导，领导企业的是专门拿薪水的经理人员。这些经理人 员通常是由一些生产技术高超、才能出众、具有专业知识的 人担任。被西方称为“现代科学管理之父”的泰勒，原来就 是一位工程师。所以，这种领导体制，又称为“硬专家”转 行领导体制。 经理制的出现是企业经营规模扩大的必然结果，是企业 领导、管理体制的一大进步，它推动了近代资本主义企业的 发展。
004领导学(第四章)
换言之,领导模式是贴附于领导机构和领导体制的介因,而不是以领导个体为主的领导行为的介 因,直接左右着机构性、体制性的领导运作或领导行为。
领导模式实际上也就是领导方式或领导风格的总体定局,是从基本的领导方式这个角度构成领 导环境的一个重要因素,为各种具体的领导方式或者领导风格的形成、存在和运作都提供了基 本的前提,并做出了基本的框定。
领导的具体原则是指反映领导活动的某一方面规律的原则,如领导决策原则、思想政治工作 原则、用人原则等,它只在领导过程中或者某一具体阶段的领导活动中体现和发挥作用。关 于这部分内容将在后文分别论述。
正确认识、切实掌握和科学运用领导原则是做好现代领导工作的基础,是领导主体所必备的 基本条件,对于规范领导、确保领导科学和成功具有重要的作用和意义。
➢ (2)领导主体一定要适应并改造客观环境的规律。这 是通过领导主体同客观环境之间的矛盾运动所展现出 来的一般规律。
导活动的具体规律
➢ 这种规律是各种具体领导工作中解决具体问题的局部 性规律,是微观领域领导实践经验的总结和升华,能够直 接带来领导工作的主动和成功,是接近于领导方法或领 导艺术的领导规则。
是行动中的科学和艺术。领导方法是领导主体在特定的领导理论指导下和特定的领导环境 中为实现领导目标、履行领导职能而采取的一系列办法、对策和技巧的总和。从广义上说, 领导方法不仅包括领导者个人的思想方法和工作方法,而且包括特定使用的工具如政策、法 令、规章、制度、会议、道德规范等上层建筑的有关范畴。 2.领导方法的分类 关于领导方法的分类,最近几年领导学界的许多专家学者专门对此进行了广泛深入的研究, 并提出了许多分类法,归纳起来主要有如下几种: 从作用地位上看,领导方法可分为领导的方法论基础、基本领导方法、具体领导方法和操作 性领导方法。 从时间上看,领导方法可分为传统领导方法和现代领导方法。 从层次上看,领导方法可分为战略性领导方法和策略性领导方法。 从基本功能上看,领导方法可分为政治领导方法、行政领导方法、经济领导方法、军事领导 方法等。
领导模式实际上也就是领导方式或领导风格的总体定局,是从基本的领导方式这个角度构成领 导环境的一个重要因素,为各种具体的领导方式或者领导风格的形成、存在和运作都提供了基 本的前提,并做出了基本的框定。
领导的具体原则是指反映领导活动的某一方面规律的原则,如领导决策原则、思想政治工作 原则、用人原则等,它只在领导过程中或者某一具体阶段的领导活动中体现和发挥作用。关 于这部分内容将在后文分别论述。
正确认识、切实掌握和科学运用领导原则是做好现代领导工作的基础,是领导主体所必备的 基本条件,对于规范领导、确保领导科学和成功具有重要的作用和意义。
➢ (2)领导主体一定要适应并改造客观环境的规律。这 是通过领导主体同客观环境之间的矛盾运动所展现出 来的一般规律。
导活动的具体规律
➢ 这种规律是各种具体领导工作中解决具体问题的局部 性规律,是微观领域领导实践经验的总结和升华,能够直 接带来领导工作的主动和成功,是接近于领导方法或领 导艺术的领导规则。
是行动中的科学和艺术。领导方法是领导主体在特定的领导理论指导下和特定的领导环境 中为实现领导目标、履行领导职能而采取的一系列办法、对策和技巧的总和。从广义上说, 领导方法不仅包括领导者个人的思想方法和工作方法,而且包括特定使用的工具如政策、法 令、规章、制度、会议、道德规范等上层建筑的有关范畴。 2.领导方法的分类 关于领导方法的分类,最近几年领导学界的许多专家学者专门对此进行了广泛深入的研究, 并提出了许多分类法,归纳起来主要有如下几种: 从作用地位上看,领导方法可分为领导的方法论基础、基本领导方法、具体领导方法和操作 性领导方法。 从时间上看,领导方法可分为传统领导方法和现代领导方法。 从层次上看,领导方法可分为战略性领导方法和策略性领导方法。 从基本功能上看,领导方法可分为政治领导方法、行政领导方法、经济领导方法、军事领导 方法等。
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领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
4.1.3领导体制的基本属性 1.领导体制的自然属性 领导体制的自然属性，是指领导体制的产生、存在与发展具 有客观性、必然性与普遍性。 2.领导体制的社会属性 领导体制的社会属性，是指领导体制是建立在具体的社会组 织之上的，在本质上属于社会制度的范畴
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
3.行政权力的产生与运行 行政权力的产生一般来自于两个方面：一是权力机关直接赋予 行政权力的运行总体上与一般权力的运行没有太多差异。
4.行政领导的管理 行政领导的管理主要包括选拔、任用、考核和退出等几个方面。 对于领导者的行政选拔任用，通常有如下几种方式： 一是继承 二是民主选举 三是上级组织推荐任命 四是公开招考
第4章 领导体制
目录
学习目标 4.1 领导体制理论概述 4.2 行政领导体制 4.3 企业领导体制 本章小结
领导学第4章领导体制
学习目标
理解领导体制的概念 了解领导体制从哪些方面对领导行为产生影响 理解领导体制的社会性和历史性的相互关联性 掌握行政领导体制和企业领导体制的主要类型及其基本特征 了解当前我国领导体制改革的必要性和主要举措
4.2 行政领导体制
监督机构是依法对各种行政机构及其活动进行监督的执 法性机构。
辅助机构负责向领导机构提供信息服务，辅助领导机构 作出最佳决策，进行最佳指挥和协调，并帮助各执行机 构进行行政事务管理，同时负责了解行政组织运行状况， 搜集、整理、分析与行政组织活动及其效果有关的情报 信息。
领导学第4章领导体制
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
4.1.1领导体制的含义 领导体制简而言之就是使领导行为正常运行的组织体系和制度框架。 组织体系是指使领导行为正常运行的领导机构及其相互之间的权 力分配及约束关系； 制度框架是指规范领导行为正常运行并确保一定领导目标实现的 制度体系，主要包括领导目标的设定，领导主体的产生、激励与 约束，领导主体与领导客体之间的关系以及领导手段的规约等。 领导体制的核心在于权力的分配与运行。
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
2.行政组织机构的设置 行政组织机构主要由决策机构、执行机构、监督机构、辅助 机构等构成。 决策机构又称领导机构，是整个组织体系的首脑机关和 决策中心。执行机构是负责贯彻执行最高行政领导决策 和指令的职能机构，直接管理和处理各种具体社会公共 事务。
领导学第4章领导体制
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
4.1.2领导体制的主要内容 领导体制主要包括以下三个方面的内容：组织机构设置、组织 权力划分、组织权力的产生与运行以及领导者的管理制度等。 1.组织机构设置 在一个社会组织中领导行为的正常运行又是通过一定的组织 机构实现的，且这个机构必然附有一定的指挥、支配等组织 权力。
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
（2）组织权力的运行。 根据其运行的方式我们可以把组织权力的运行分为横向 运行和纵向运行。根据其运行的方向我们可以把组织权 力的运行分为单向运行和双向运行。
图4—2权力的横向运行 领导学第4 领导体制理论概述
4.领导者的管理制度 领导者本身的管理制度也是领导体制的重要内容。 领导者的管理制度具体包括领导者的选拔、监督、激励与约束等 制度。 领导者的选拔制度是指一个组织选拔领导者的方式及基本标准。 主要有考任制、举荐制、委任制、选任制、聘任制等，选拔标准 领导者的监督制度主要指组织对于组织内所有领导者行为进行监 测和督查的基本方式和主要内容。 领导者的激励与约束制度一般是建立在监督制度之上的，并且激 励与约束是并行统一的。 组织一般从制度和物质两方面来激励和约束组织领导者。
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
2.组织权力划分 组织机构是具有一定权力的机构，机构只有被赋予一定的权 力才能实现领导行为及具体的组织目标。 组织权力如何划分是组织领导体制的重要内容。权力划分一 般涵盖两个向度： 一是权力的横向划分 二是权力的纵向划分
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
领图导4学—第1组4章织领权导力体的制划分
4.1 领导体制理论概述
3.组织权力的产生与运行 权力的产生和运行方式是领导体制的核心内容。 （1）组织权力的产生。 组织最高权力如何产生主要取决于组织环境、组织性质和组 织目标等。 组织的二级、三级、四级机构的权力的产生也与组织存在的 环境、组织性质和组织目标等有直接的关系。 根据组织权力的产生方式，我们可以把领导体制分为如下三 种：一是产生于集体，我们称之为集体领导；二是产生于个 人，我们称之为个人领导；三是产生于不同的部门，我们称 之为多元领导。
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
关于行政领导的考核，不同的行政组织、不同的时期有不同 的考核标准和方式，但最基本的标准是政绩。 行政领导者的退出机制大致有三种：
一是终身制 二是任期制 三是奖惩制
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
4.2.2行政领导体制的主要类型及特征 1.同一组织内部的行政领导方式层面 （1）个人专权制。 主要特点在于： 主要人事任免权和财产分配权等重要权力均由最高领导者个 人掌控； 其权力和意志既不受组织系统中的任何成员或组织内任何机 构的牵制、束缚或监督，也不对任何人或任何机构负责，相 反，所有的人或机构都要向他负责，受他监督和约束。 由于这种体制受领导者个人因素的影响较大，因此也有较大 的局限性，它往往也是一个组织走向衰亡的重要因素。
4.1 领导体制理论概述
4.1.4领导体制的重要作用 1.科学的领导体制是规范领导活动、提高领导绩效、确保组织 利益的重要保障 2.科学的领导体制是有效规范领导者行为、维护组织及其成员 利益的重要机制
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
4.2.1行政领导体制的含义及主要内容 行政领导体制即行政组织的领导体制，内容主要包含以下几个 方面： 1.行政权力的划分 行政权力的划分是行政领导的核心。 行政权力主要可以分为行政决策权、行政执行权和行政监督 权 行政决策权是最重要的行政权力
4.1 领导体制理论概述
4.1.3领导体制的基本属性 1.领导体制的自然属性 领导体制的自然属性，是指领导体制的产生、存在与发展具 有客观性、必然性与普遍性。 2.领导体制的社会属性 领导体制的社会属性，是指领导体制是建立在具体的社会组 织之上的，在本质上属于社会制度的范畴
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
3.行政权力的产生与运行 行政权力的产生一般来自于两个方面：一是权力机关直接赋予 行政权力的运行总体上与一般权力的运行没有太多差异。
4.行政领导的管理 行政领导的管理主要包括选拔、任用、考核和退出等几个方面。 对于领导者的行政选拔任用，通常有如下几种方式： 一是继承 二是民主选举 三是上级组织推荐任命 四是公开招考
第4章 领导体制
目录
学习目标 4.1 领导体制理论概述 4.2 行政领导体制 4.3 企业领导体制 本章小结
领导学第4章领导体制
学习目标
理解领导体制的概念 了解领导体制从哪些方面对领导行为产生影响 理解领导体制的社会性和历史性的相互关联性 掌握行政领导体制和企业领导体制的主要类型及其基本特征 了解当前我国领导体制改革的必要性和主要举措
4.2 行政领导体制
监督机构是依法对各种行政机构及其活动进行监督的执 法性机构。
辅助机构负责向领导机构提供信息服务，辅助领导机构 作出最佳决策，进行最佳指挥和协调，并帮助各执行机 构进行行政事务管理，同时负责了解行政组织运行状况， 搜集、整理、分析与行政组织活动及其效果有关的情报 信息。
领导学第4章领导体制
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
4.1.1领导体制的含义 领导体制简而言之就是使领导行为正常运行的组织体系和制度框架。 组织体系是指使领导行为正常运行的领导机构及其相互之间的权 力分配及约束关系； 制度框架是指规范领导行为正常运行并确保一定领导目标实现的 制度体系，主要包括领导目标的设定，领导主体的产生、激励与 约束，领导主体与领导客体之间的关系以及领导手段的规约等。 领导体制的核心在于权力的分配与运行。
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
2.行政组织机构的设置 行政组织机构主要由决策机构、执行机构、监督机构、辅助 机构等构成。 决策机构又称领导机构，是整个组织体系的首脑机关和 决策中心。执行机构是负责贯彻执行最高行政领导决策 和指令的职能机构，直接管理和处理各种具体社会公共 事务。
领导学第4章领导体制
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
4.1.2领导体制的主要内容 领导体制主要包括以下三个方面的内容：组织机构设置、组织 权力划分、组织权力的产生与运行以及领导者的管理制度等。 1.组织机构设置 在一个社会组织中领导行为的正常运行又是通过一定的组织 机构实现的，且这个机构必然附有一定的指挥、支配等组织 权力。
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
（2）组织权力的运行。 根据其运行的方式我们可以把组织权力的运行分为横向 运行和纵向运行。根据其运行的方向我们可以把组织权 力的运行分为单向运行和双向运行。
图4—2权力的横向运行 领导学第4 领导体制理论概述
4.领导者的管理制度 领导者本身的管理制度也是领导体制的重要内容。 领导者的管理制度具体包括领导者的选拔、监督、激励与约束等 制度。 领导者的选拔制度是指一个组织选拔领导者的方式及基本标准。 主要有考任制、举荐制、委任制、选任制、聘任制等，选拔标准 领导者的监督制度主要指组织对于组织内所有领导者行为进行监 测和督查的基本方式和主要内容。 领导者的激励与约束制度一般是建立在监督制度之上的，并且激 励与约束是并行统一的。 组织一般从制度和物质两方面来激励和约束组织领导者。
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
2.组织权力划分 组织机构是具有一定权力的机构，机构只有被赋予一定的权 力才能实现领导行为及具体的组织目标。 组织权力如何划分是组织领导体制的重要内容。权力划分一 般涵盖两个向度： 一是权力的横向划分 二是权力的纵向划分
领导学第4章领导体制
4.1 领导体制理论概述
领图导4学—第1组4章织领权导力体的制划分
4.1 领导体制理论概述
3.组织权力的产生与运行 权力的产生和运行方式是领导体制的核心内容。 （1）组织权力的产生。 组织最高权力如何产生主要取决于组织环境、组织性质和组 织目标等。 组织的二级、三级、四级机构的权力的产生也与组织存在的 环境、组织性质和组织目标等有直接的关系。 根据组织权力的产生方式，我们可以把领导体制分为如下三 种：一是产生于集体，我们称之为集体领导；二是产生于个 人，我们称之为个人领导；三是产生于不同的部门，我们称 之为多元领导。
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
关于行政领导的考核，不同的行政组织、不同的时期有不同 的考核标准和方式，但最基本的标准是政绩。 行政领导者的退出机制大致有三种：
一是终身制 二是任期制 三是奖惩制
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
4.2.2行政领导体制的主要类型及特征 1.同一组织内部的行政领导方式层面 （1）个人专权制。 主要特点在于： 主要人事任免权和财产分配权等重要权力均由最高领导者个 人掌控； 其权力和意志既不受组织系统中的任何成员或组织内任何机 构的牵制、束缚或监督，也不对任何人或任何机构负责，相 反，所有的人或机构都要向他负责，受他监督和约束。 由于这种体制受领导者个人因素的影响较大，因此也有较大 的局限性，它往往也是一个组织走向衰亡的重要因素。
4.1 领导体制理论概述
4.1.4领导体制的重要作用 1.科学的领导体制是规范领导活动、提高领导绩效、确保组织 利益的重要保障 2.科学的领导体制是有效规范领导者行为、维护组织及其成员 利益的重要机制
领导学第4章领导体制
4.2 行政领导体制
4.2.1行政领导体制的含义及主要内容 行政领导体制即行政组织的领导体制，内容主要包含以下几个 方面： 1.行政权力的划分 行政权力的划分是行政领导的核心。 行政权力主要可以分为行政决策权、行政执行权和行政监督 权 行政决策权是最重要的行政权力