构筑可持续发展的循环型社会体系_杨瑜芳

1 循环型社会的内涵
近几年 , 在日本随着消费水平的提高废弃物 问题一直困扰着市民的生活 。 从 1980 年左右开 始 , 由于只注重处理技术的开发 , 结果不仅没有很 好地改善被污染的环境 , 而且还产生了一系列新 的环境问题 。为此 , 1993 年制定的《环境基本法》 以“循环”为基本理念 , 目的是促进物质循环减少 环境负荷 。2000 年出台了《推进循环型社会形成 的基本法》(下称“循环基本法”), 继承了《环境基 本法》的理念 , 对循环型社会的定义 、循环型社会 建设中的一些基本原则进行了规范 。
循环 基本 法中 所 指 的 循 环 型社 会 是 一 个“ 大 力抑制天然资源的消费 , 竭尽全力减少给环境造 成负荷的社会”(图 1)。 其中的“循环”包括自然 循环和社会的物质循环 , 有关循环经济的内容包 含(1)有效抑制产品等变成废弃物 , (2)当产品等
基金项目 :日本国际环境技术培训项目 收稿日期 :2004 -04 -04
第 17 卷 2 期 2004 年 4 月
城市环境与城市生态 URBAN ENV IRONMENT &URBAN ECOLOGY
Vol 17 , No .2
Apr . 2004 29
构筑可持续发展的循环型社会体系
杨瑜芳1 , 内藤正明2
(1 .日本国立环境研究所地球环境研究中心 , 日本筑波 305 -8506 ; 2 .循环共生社会系统研究所 , 日本京都 606 -8386)
本法律制定于 2000 年 5 月 , 规定建设者必须
杨瑜芳 , 等 构筑可持续发展的循环型社会体系
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在建筑物的设计 、材料选择 、施工方法等方面下抑 制废弃物发生 , 同时 , 大力推进建筑材料可分类拆 卸及再资源化等工作的实施 。 2 .6 有关促 进食 品循环 资源再 生利 用的 法律 (简称食品循环再利用法)。2000 年 6 月制定的 本项法律 , 力图抑制食品废弃物等的产生 , 实现 食品废弃物的减量化 , 确保与食品有关的资源得 到有效利用 。 提倡肥料化 , 饲 料化的再 利用方 法等 。 2 .7 有关使用后的汽车的再资源化的法律(简称 汽车循环 再利 用法)。2002 年 7 月制 定本 项法 律 , 规定必须减少汽车废弃时所产生的破碎垃圾 、 安全气袋 、氟利昂气体等 , 必须大力推进废汽车的 再利用 。 2 .8 有关推进由国家等行政机构调配环境保护 物品的法律(简称绿色采购法)。所谓绿色物品的 采购是指∶在购置商品时 , 除价格 、功能 、品质外 , 还应重视环境保护因素 , 尽可能优先购买或选择 在生产 、使用或遗弃后对环境影响负荷较小的产 品和服务方式 。 该法 2001 年 4 月正式实施 , 国家 (政府 、国会 、法院)及特殊法人等公共机关必须按 规定制定“调配方针” , 并根据调配方针筹备各项 物品 。地方公共团体也同样被要求努力履行这种 义务 。而制造厂家等则被要求提供有关环境保护 物品等方面的确切信息 。
图 2 日本有关循环型社会形成方面的法律体系
2 .1 有关废弃物处理及清扫的法律(简称废弃物 处理法)。 该法律制定于 1970 年 12 月 , 并于 2000
年 6 月修改 , 修改后的法律在原有的以“稳定化 、 减量化” 为基准的废弃物 处理对策中 , 新增加了 “抑制排放 、再生利用”条文 。 还增加了针对废弃 物非正当处理(非法乱扔等现象)的对策和在公众 参与下修建安全处理设施 , 以及强化了设置处理 设施的许可制度等一系列限制措施 。 2 .2 有关促进资源有效利用的法律 (简称促进 资源 有效利用 法)。 本法律 是在 1991 年 制定的 《有关促进再生资源有效利用的法律》 的基础上 , 经过修改与更名而来的 , 该法律制定的目的是将 投放于经济活动的资源量和经济活动中所排放的 废弃物的数量抑制在最低限度 。在对行业种类及 产品进 行指定的基础 上 , 大力实施 以下各种对 策 。(1)通过实现节省资源 、 延长产品寿命来抑 制废弃物发生 (汽车 、 家电 、 大型家具 、 煤气 、 石油器具等), (2) 加强零部件等的再利用 (汽 车 、 电脑 、 复印机 、 游戏机等), (3) 促进企业 单位开展回收·循环再利用 (电脑 、 镍电池等), (4)为了便于分类回收而实施明确标注 , (5)抑 制副产物发生 和促进物质循环 再利用 (钢铁行 业 、 纸浆制造业 、 化学工业等)。 2 .3 有关促进容器包装的分类回收及再商品化 的法律 (简称容器包装循环再利用法)。日本家 庭排放的一般性废弃物中 , 包装类废弃物在容积 上约占 60 %, 在重量上约占 25 %。 为促进容器 包装类垃圾实现减量和循环再利用 , 该法律制定 于 1995 年 , 1997 年 4 月起对部分内容开始实施 , 自 2000 年 4 月起开始全面执行 。 目前 , 法律涉 及的处理对象已经扩大到纸制容器包装及塑料瓶 以外的所有塑料容器 。针对容器包装材料的使用 和废弃 , 规定由消费者 、 各市 、 镇 、 村 、 制造或 利用容器包装材料的企业单位 3 方面在各尽其责 的同时 , 必须大力对 容器包装废弃 物实施再生 利用 。 2 .4 特定家用电器再商品化法(简称家电产品循 环再利用法)。 家电产品的再商品化等工作得到 合理 、顺利的实施 , 保障了零售行业及制造行业等 对特定家用设备(如空调 、电视机 、电冰箱 、电动洗 衣机等)废弃物的回收搬运 、同时确保了废弃物的 合理处理和资源的有效利用 , 本法律于 1998 年 5 月制定 , 2001 年 4 月实施 。 2 .5 有关建设工程材料再资源化的法律(简称建 设材料循环再利用法)
3 面向循环型经济社会建设的产业 体系
为构筑可持续发展的社会 、确保有限的资源 得到永久性利用 , 必须对“大量生产 、大量废弃”型 的经济社会进行重新评价 , 将所有的物资都作为 资源进行循环再利用 , 还需要将废弃物的发生抑 制在最低限度 。 为此 , 日本不仅制定了一系列的 法律 和法规 , 而且确定了实 现目标的数值指标 。 例如∶资源生产力指标[ 3] (天然资源 等投入量与 GDP 的比值)由 2000 年的每 t28 万日元左 右 , 到 2010 年提高为每 t39 万日元左右 ;循 环利用率[ 3] (天然资源等投入量加上循环利用量的和与循环 利用量的比值)由 2000 年的 10 %上升到 2010 年 的 14 %, 使 同 年 份 的 最 终 末 端 处 置 量 减 少 一 半[ 3] 。为了完成这些数值化的目标 , 采取了相应 的措施 , 并把以下这些产业中的某些行业归为特 定省资源行业或特定再利用行业 。
2000 年日 本制定了 《推进循环型 社会形成 的基本法》 , 同时还制定和修改了一系列相关法 律 。 本文以废弃物问题为主要对象 , 论述日本向 循环型社会变革的过程和法制体系 , 以此促进以 法律形式规范循环经济体系 , 并以面向循环型经 济社会建设的产业体系的建立以及区域性对策来
论证从循环型经济社会向可持续发展社会转变的 可能性 , 以期为人们的生产和生活提供一种新的 理念参考 。
关键词 :循环型社会 ;循环经济 ;法律·法规体系 ;循环再利用产业 ;可持续发展 中图分类号 :X -019 文献标识码 :A 文章编号 :(K)03259(原 1002-1264)(2004)02 -0029-04
Establishment of Sustainable Development and Recycling -based Society YANG Yu-fang1 , NAITO Masaaki2
图 1 循环Βιβλιοθήκη Baidu社会的概念图
2 有关循环型社会形成方面的法律 体系
日本政府将 2000 年称为“循环社会元年” , 从 大量生产 、流通 、消费 、废弃的经济社会体系开始 向资源循环型经济社会体系转换 。 这年制定的循 环基本法确立了在综合性推进废弃物及循环再利 用对策的实施等方面的行动准则 , 根据这项基本 法 , 同时对一些企业单位及消费者的行动进行具 体规定的个别法律也进行了扩充 , 形成了循环型 社会的法律体系 , 以下是各项法律的正式名称和 主要内容(图 2)[ 2] 。
摘要 :可持续发展社会的形成并不仅指单纯的物质循环 , 而是用生态学原理来调和 社会和经济 的发展 , 使社会 ·经济·环境都达成持续的生态平衡 。 通过论述日本循环型社 会形成基本法等相关法律 体系 , 分 析了面向 循环型经 济社会建设的产业体系的发展方向 , 通过区域性循环社会的实践阐述了从循环型经 济社会向可 持续发展 社会转变 的重要意义 。
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成为循环资源(废弃物中的有用物品)时 , 大力促 进其合理循环再利用 , (3)针对无法得到循环再利 用的资源 , 力争其得到合理的处置 。
为实现循环型社会的这一目标 , 循环基本法 特别明确地规定了企业单位和市民的 “排放者责 任” , 生产者的 “扩大生产者责任” (直至产品等 变成废弃物之后为止 , 生产者始终负有一定的责 任)。 这一 “扩大生产者责任” 的主要内容包括∶ “原材料的选用” 、 “在商品上标示原材料 , 为用 户提供可靠的信息” 、 “针对某些废旧产品 , 由生 产单 位 进 行 回 收 , 并 主 动 实 行 循 环 再 利 用” 等等 。
20 世纪的经济活动及其发展 , 是建立在大量 消费资源和能源基础上的 , 这种大量生产 、大量消 费的工 业化 社会 经 济 结 构 造成 了 世 界 性 的“ 资 源 枯竭”和“ 环境负 荷” (如 大量的 废物 排放)的增 大[ 1] 。为减少废物排放 , 自上世纪 90 年代开始 , 德国 , 日本等国家提出了发展循环经济的构想 , 并将 建 立循 环型 社 会确 立 为国 家 发展 的 战略 方向 。
(1 .National Institute for Environment Studies , Tsukuba 305 -8506 , Japan ; 2 .Kyoto Institute for Eco -sound Social Systems ,Kyoto 606 -8386 , Japan) Abstract :The formation of sustainable society don' t mean the mass circulation only , but the society harmonization and economy development by utilizing ecological mechanism .It means the sustainable eco -balance in society , economy , environment and other various fields .This paper introduces the enact procedure of the basic law for establishing the recycling -based society of Japan .It analyzes the countermeasure for various industries facing to the construction of recycling -based economical society .It also states the importance of changing from regional recycling -based society to sustainable development society . Key words :recycling -based society ;circular economy ;law &regulation system ;recycling and reuse industry ; sustainable development