中国世纪论与国际秩序的未来

“中国世纪论”与国际秩序的未来3刘贞晔[内容提要]　“中国世纪论”是近年来在西方主流舆论领域兴起的一种新的关于中国崛起的理论认识。

其主要观点为:中国在新的21世纪将会持续性地崛起,而美国“单极时代”的终结不可避免;在对中国的崛起怀有忧虑的基础上,劝导中国认同和融入西方主导的国际秩序;为西方如何应对中国崛起并保持对国际秩序的主导地位开药方等。

事实上,由于中国崛起的内向性质和维持现状倾向,未来国际秩序的走向主要取决于其是否向着更加开放、包容和更加易于融入和参与的方向发展。

[关键词]　“中国世纪论”　国际秩序　中国崛起[分类号]D5　[文献标识码]A [文章编号]100526505(2009)04200182053本文系教育部人文社会科学项目“中国改革开放的世界影响与国际评价研究”(项目编号:2008J Y J008)的阶段性成果。

“中国世纪论”是近年来在西方主流舆论领域兴起的一种新的关于中国崛起的理论认识,其最早可以追述到拿破仑曾经的预言:中国睡狮一旦醒来将震惊整个世界,以及关于“21世纪将是亚洲太平洋的世纪”的论断。

而在今天的西方世界,最直接的影响则来自于2007年1月11日美国《时代》杂志发表的《中国世纪》的报道文章。

①这篇由该刊多位驻外记者集体采写的报道称,中国的经济和外交实力持续上升,海外投资和对全球天然资源的需求左右了世界经济,外交上也积极进取,而美国的相对力量则在下滑,因此21世纪是中国的世纪。

为此主题,该杂志还特将封面故事命名为“中国:一个新王朝的黎明”。

事实上,在此之前的西方主流舆论就对中国的崛起提出了各种不同的看法。

2005年,美国学者奥蒂得・申卡尔(Oded Shenkar )就著书专门讨论了“中国世纪”的到来对全球经济、均势和就业的影响。

②2006年,华盛顿出版乔治城大学外交学院教授罗伯特・萨特(R obert G 1Sutter )的著作《中国崛起:对美国在亚洲领导地位的影响》。

2008年,英国牛津出版加州大学圣地亚哥分校全球冲突与合作研究所主任谢淑丽(Susan L 1Shirk )教授的著作《中国:脆弱的超级大国》。

2008年,《外交》杂志发表美国著名国际关系教授G 1约翰・伊肯伯利(G.John Ikenberry )的文章《中国的崛起与西方的未来》③等。

这些都对中国崛起所产生的冲击、中国国内存在的问题以及美国的对策等方面进行了探讨。

如何看待西方主流舆论的这些认识?如何对待和回应西方舆论所提出的应对中国崛起的策略?如何看待和定位中国在当今国际秩序中的地位、影响和作用?当今的国际秩序将由于中国的崛起而向何种未来发展?所有这些问题都已经成为中国和平崛起过程中所不能不回答的紧迫问题。

一、“中国世纪论”的主要观点 “中国世纪论”的主要主张是强调中国的经济崛起、外交扩展对全球经济、国际秩序和世界政治格局所产生的巨大影响,以及西方世界特别是美国为应对中国崛起所应采取的战略抉择。

这体现了西方世界对中国崛起及其世界性影响所带来的压力、冲击和挑战所作出的理论和认识上的反应。

其主要观点如下:首先,各种关于“中国世纪论”的文章和著作几乎都认为,中国在新的21世纪将会持续性地崛起,而美国“单极时代”的终结不可避免。

许多学者指出,自20世纪末期以来中国经济增长强劲,中国更积极拓展其经济版图,中国企业在非洲兴建道路和铁路,开设制衣厂和开凿油井,中国人到澳大利亚和拉美国家大手笔地收购金属矿山和各种资源,世界上许多国家都感受到中国企业无远弗届的影响力。

④在国内经济增长方面,中国的经济规模从20世纪70年代后期启动市场改革以来《当代世界与社会主义》(双月刊)2009年第4期已翻了两番,据估计,未来十年还要再翻一番。

中国已成为世界主要的制造业中心之一,大概消费世界钢、铁、煤供应量的1Π3。

中国积累了雄厚的外汇储备,至今已达两万亿美元。

在军事外交方面,中国的军费开支每年以18%以上的速度膨胀,中国的外交触角不仅影响亚洲,而且伸向了非洲、拉美以及中东。

同时,美国因处理中东问题不力,在东南亚地区的影响力已大不如前,中国正好趁此真空状态,取代美国在区内的支配地位。

由于美国霸权的衰落和中国的崛起,“西方主导的世界秩序正被日益由东方主导的世界秩序所取代”⑤。

其次,对于中国的崛起给西方世界带来的冲击和压力以及对美国主导地位的挑战怀有深深的忧虑。

其忧虑之一是,中国在21世纪的崛起是否不可阻挡?中国在21世纪将以何种方式实现崛起?忧虑之二是,对于西方来说,中国的崛起意味着什么?崛起后的中国是要推翻现有秩序还是成为现有国际秩序的一部分?忧虑之三是,崛起的中国是否会像历史上的日本和德国崛起那样威胁现有秩序主导大国的利益,甚至会以战争方式出现?或者是否有对中国崛起所产生的冲击和压力进行和平管理的可能?忧虑之四是,美国在保持其国际地位和维护国际秩序方面是否还能有所作为?无论如何,西方学者认为,今天中国在经济上的崛起和影响以及其向军事领域发展的潜能,都说明了中国崛起给西方带来的压力和挑战远超当年的挑战对手———苏联。

“苏联只是在军事上成为美国的竞争对手,与此不同,中国作为美国军事和经济两方面的对手正在崛起”,而这被西方学者认为是预示着全球力量分布和国际秩序即将发生深刻的变化。

第三,劝导中国认同和融入西方主导的国际秩序。

西方部分学者认为,崛起国与主导国之间是否会发生冲突的关键因素在于国际体系和秩序的性质,而当今的国际体系和秩序的性质是有利于新兴国和崛起国实现自己的利益的。

美国普林斯顿大学政治与国际事务教授G1约翰・伊肯伯利就曾指出:现存的国际秩序有益于中国的和平崛起。

这个秩序是“开放性的、互相协调的、以规则为基础的,具有广泛而深刻的政治基础”。

美国学者马可・兰泰恩也进一步阐述说,与苏联相比,中国是在西方主导的体系内而不是之外发挥影响作用的。

“中国不同于世界上其他国家,因而也不同于以前的全球力量之处在于,中国不仅在前所未有的发达国际体系环境中实现了迅猛发展,而且更为重要的是,中国在发展的同时,积极利用这些制度来提高中国的国际地位。

”⑥也就是说,中国在西方体系之中,而不是在西方体系之外,日益发挥着更大的作用。

另一方面,西方学者认为,现今的具体国际制度和机制也有利于新兴国家的崛起。

与过去的帝国体系不同,围绕各种非歧视的和市场开放的规则和原则建立起来的西方体系,创造出让新崛起的国家在西方体系框架内发展经济、实现政治目标的条件。

中国的经济利益与目前的世界经济体系———一种开放的、制度松散的、中国热衷于融入并在其中繁荣发展的体系———是很一致的。

任何大国如果要想成为世界性的强国,就别无选择,只有加入这一世界经济体系之中。

中国积极加入世界贸易组织说明了现存的国际贸易体系有利于中国,而且这种好处正日益增长。

再一个方面就是,现存国际体系的规则和制度还能够为新兴国的崛起提供必要的保护和参与机会。

例如,WT O的多边贸易原则和争端解决机制,为中国提供了新兴的经济力量常常面临的贸易歧视和保护主义威胁的防御工具。

“中国的政策变化让人感到中国领导人认识到了如下好处:北京一边通过扩大对经济自由化的承诺来增加自己想要的外国投资和贸易,一边日益适应世界贸易规则。

”⑦现存的国际经济制度还提供了让新的力量通过它们的平台崛起的各种机会。

在国际货币基金组织和世界银行中,管理是以经济份额为基础的,发展中国家可以把这种经济份额转变成国际体系中更大的发言权。

第四,为西方如何应对中国崛起并保持对国际秩序的主导地位开药方。

针对中国的崛起,西方学者认为,如果要成功地管理即将到来的竞争,要成功地引导中国不去支持那些与西方相敌对的体制,“关键就在于认清中国的国家利益与西方利益相重合之所在,以及相互合作所能够带来的相互共同利益之所在”⑧。

比如,在中国积极争取天然资源的问题上,美国就可以邀请中国加入能源组织和八国集团,以协商化解分歧。

另一方面,美国和西方国家还应强化西方体系鼓励参与、整合以及遏制的特征。

假如西方体系提供的规则和制度对各种发展层次的国家———崛起的和衰退的、弱小的和强大的、刚兴起的和发展成熟的国家———都有益,那么,美国和西方国家在国际体系中本期聚焦的支配地位就是毋庸置疑的。

另外,除了保持西方体系的开放性和持久性之外,美国和西方国家还必须加倍努力把崛起的发展中国家整合到重要的全球制度中,让新兴的国家进入国际体系的控制之中。

比如,美国和欧洲在谈判桌前应该为中国这样的国家找到空间,这样才能使西方主导的国际体系获得新生。

⑨如同美国外交学会会长理查德・哈斯所言,“我们的目标应当是让中国成为全球化世界的一大支柱,让它与全球化息息相关,这样它就不会去扰乱其平稳运行”,因此,美国“对中国不要孤立,要融合”。

⑩ 二、“中国世纪论”者对中国崛起战略走向的评估 由上述“中国世纪论”的观点可以看出,西方世界对中国崛起给西方世界和国际秩序的发展所带来的冲击、压力和挑战怀有深刻的疑虑,并未雨绸缪地网织了各种应对策略。

但西方世界的这些应对之策是否可行还要取决于中国未来在崛起过程中的战略走向。

为此,“中国世纪论”者对中国崛起所面临的问题、崛起过程中的对外政策倾向等进行了评估。

在中国经济发展方面,西方学者认为,中国崛起虽方兴未艾,但内外都面对严重挑战。

中国经济近年每年增长10%,2007年人均国内生产总值接近3000美元,但仍远低于美国的412万美元,而且待业人口比新增职位超出20%,社会保障制度不健全,贪污问题相当严重,群体性事件频发。

因此,“今后20年,中国的首要任务仍将是内部问题,要集中解决大量国内问题。

毕竟,在世界人口最多的国家继续进行经济和政治现代化,并非小任务。

中国最高政治领导人相信,今后20年是他们国家发展的战略机遇期” λϖ。

所以,中国在国际事务中采取“低姿态”,“努力与外部世界发展良好的关系”,从而“为它的现代化计划创造一个有利的国际环境”。

λω中国领导人因而“力图避免与美国对抗”,“并加强与美国的合作”。

美国学者罗伯特・萨特也指出:“中国仍然是一个发展中国家”,中国“至少现在仍然在集中精力进行国家建设”,“在这种背景下”,中国政府将“避免与美国对抗”仍然看成是“能够最大限度地为他们的利益服务”的一种战略对策,“中国政府将继续对美国采取一种温和的并且总体上来说是合作的对策,避免出现动摇美国在亚洲领导地位的一些大的挑战”。

λξ在军事方面,西方学者认为,虽然中国的军费开支在十年内增加近300%,占国内生产总值的比率由1995年的1108%增至2005年的1155%,但中国不会像二战前的德国或日本那样破坏世界和平。

对待台湾问题,只要“一个中国”的原则不被挑战,中国也将容忍两岸关系的不确定性。

中国大陆对台湾动武的机会很小,因为中国不会冒险牺牲200年来发展前景最灿烂的时期,同时美国根本不支持台湾“独立”。