俄罗斯与欧盟国家的经济合作

俄罗斯与欧盟国家的经济合作

陈新明

2011-3-26 18:43:15 来源：《东欧中亚研究》 2001年第4期

【内容提要】俄罗斯非常重视发展同欧盟的关系,自独立之后,为了实现经济转轨、克服经济困难,它渴望同西方国家尤其是欧盟进行经济合作,以获得投资和经济援助。欧盟作为世界上最大的区域性经济集团,在欧洲发挥非常重要的影响作用, 它不仅重视和发展同俄罗斯的关系,而且是俄罗斯最大的投资者和经贸伙伴。由于双方存在利益分歧等因素,经济合作的成效是有限的,对双方的影响是不同的。

【关键词】俄罗斯欧盟经济合作投资

【作者简介】陈新明,1957年9月生,中国人民大学国际关系学院东欧中亚研究所副教授。(北京 100872)

俄罗斯独立后,立即实施经济转轨,非常渴望同西方国家尤其是欧盟进行经济合作,得到投资和经济援助。欧盟出于自身利益,重视和开拓俄罗斯市场,目前它是俄罗斯最重要的投资者和经贸伙伴。本文从四个方面,就俄罗斯和欧盟的经济合作问题进行分析。

一俄罗斯与欧盟开展经济合作的动机

第一,俄罗斯对欧盟的依赖性增大如果说20世纪70、80年代苏联与欧盟开展经济合作,这是一种对称平衡的关系,那么到90年代俄罗斯同欧盟开展经济合作,它们的关系已不再是对称平衡的关系,因为俄罗斯需要欧盟的程度远远超过欧盟需要它的程度。

俄罗斯独立之初,便宣布要加入欧盟。俄与欧盟的政治合作关系有了较快发展,最大成果是 1994年签署“合作伙伴协议”,双方建立了合作伙伴关系。这份协议,对俄罗斯来说,是与欧盟签订的内容最为全面的合作协定。协议突出了俄与欧盟合作的政治基础,即西方的价值观:民主、人权和市场经济。协议规定双方合作的政治目标是:促进世界和平、国际安全与和平解决冲突问题。为实现上述目标,协议建立了政治对话制度:每年举行两次俄总统和欧洲议会、欧洲联盟首脑的高级会晤;成立由欧洲议会议员和俄联邦议会代表组成的双方合作委员会,每年举行合作委员会范围内的部长级会谈。

俄罗斯积极发展同欧盟的关系,表明它愿意通过改变社会制度被西方接纳,借助欧盟的政治支持和经济援助来克服经济转轨遇到的困难,实现国家的稳定和发展。这里关键在于:欧盟是俄最重要的投资和经贸伙伴,这种合作关系严重失衡, 俄全部商品流转量的35%是面向欧盟,可是俄在欧盟对外贸易中只占

3.5%的份额,几乎是微不足道;欧盟的投资占俄罗斯吸引全部外资的60%以上,欧盟所需天然气的20%和石油的16%由俄供给,由于俄只能出口能源赚取外汇,就带有浓厚的原料供应国色彩①。这种状况短时间不会改变。普京上台后,依然非常重视同欧盟发展关系。

第二,欧盟对俄罗斯奉行“合作加防范”政策欧盟同俄罗斯发展经济合作,其真实动机,如果说早在20世纪70年代是出于畏惧心理,80年代中期是以“经援促演变”,那么进入90年代因为双方关系严重失衡,欧盟在表现出明显优越感的同时,对俄则实行“合作加防范”的政策。

①〔俄〕萨别里尼科夫、切巴塔列娃:《俄罗斯与欧盟工业合作的可能性与前景》,参见〔俄〕《对外贸易》杂志1999年第4 期,第2页。

鉴于俄罗斯一头扎向西方,欧盟表现出明显优越感,一方面指点教训俄罗斯应如何如何;另一方面雷声大雨点小。双方关系实际上不平等,犹如乞讨者与施舍者的关系。虽然自1994年后,俄开始调整对外政策,将“一边倒”政策变为“双头鹰”政策,同时在继续与西方搞好关系的前提下,变“乞求”为强硬,加强恢复自己“世界大国”地位的外交力度,收到了一些成效。但从总体上说,俄与欧盟关系仍然是不平等,这是双方实力悬殊所致。

俄罗斯与欧盟关系不平等,表现在双方关系发展的内容不对称。欧盟对俄关系,中心内容是在政治与安全方面,经济只是辅助手段。所以,欧盟答应向俄投资和提供经济援助,目的是避免在俄出现“反民主”倒退,而对俄开放市场、尽早建立自由贸易区的要求则一味敷衍。1994年签订的“合作伙伴协议”还将俄民主建设与同欧盟的经济关系挂钩,提出在违背协议重要部分时,协议失效。随后欧盟就指责俄在车臣问题上“违背人权”,推迟了协议的批准和生效。而俄对欧盟关系,其重心是在经济与安全方面。俄迫切希望得到欧盟的经济援助,希望通过建立自由贸易区摆脱经济危机,振兴经济,并借助欧盟的支持与合作,共同抵制美国,以建立能维护俄安全的欧洲安全机制。这种不对称,正如1995年9月4日英国《泰晤士报》社论所说:“西方准备拿出的东西对莫斯科来说是不够的,而克里姆林宫所要求的是西方不准备给的。”在双方关系不平等和不对称的条件下,欧盟推行“合作加防范”的政策。

欧盟同俄罗斯进行合作,是因为俄罗斯拥有丰富的自然资源和广阔的市场,希望从中获取经济利益,因此要扶持它,不要使它破产而危害到欧盟的利益;欧盟防范俄罗斯,是因为它还有坚硬的“核牙齿”,而且表现出越来越强的独立自主倾向, 因此要严加防范,使之不再对西方构成威胁。所以,90年代欧盟同俄罗斯经济合作的动机,是维持一个“弱而不乱”的俄罗斯,是既合作又防范的政策。

二俄罗斯与欧盟经济合作的重要形式

俄罗斯非常重视和发展同欧盟的经济合作, 以获得投资和经济援助。20世纪70、80年代的双方经济合作的重要形式是补偿贸易信贷投资。而进入90

年代,随着向市场经济过渡,俄罗斯的条件在发生急剧变化,它从欧盟国家获得的投资形式出现了多样化,有直接投资、证券投资和信贷投资。

第一,俄罗斯引进的直接投资

俄罗斯向市场经济过渡,虽然投资环境很差, 但市场空间广大。欧盟看中这一机会,增加了对俄直接投资。这是一个新的变化。直接投资,按国际惯例要保障外国投资者管理企业的权利,这种投资主要是用于合资企业的法定资本金和外国投资者向企业的追加投资。直接投资有的使用外币,有的使用卢布。直接投资对东道国很有好处,首先是促进了私营经济的发展,扩大出口,引进先进技术和管理经验;其次企业盈利的再投资可能性很大, 企业的资本增加不会增加外债数目。

从总体看,直接投资比重在俄外资总量中呈现出下降趋势,如果以1991年为100%,1997年下降到37.1%。截至1997年年底外国直接投资约有 95亿美元。通过下表中的数字,可以看到10个国家对俄直接投资的情况: 10个国家对俄直接投资的数额以及各自所占比重① (截至1998年年初)