政府经济学第一次作业

考核形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。

考核要求：每一位学员都必须提交讨论提纲，提纲包括以下内容：

1、联系实际的例子。（30分）

2、个人的讨论提纲。（30分）

3、小组讨论后形成的提纲。（40分）

教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。要求能够全面、准确地指出政府经济活动中公平与效率的关系、公平与效率的选择，联系实际的例子能够证明其观点。

一、个人提纲：

1、确定题目：浅析政府经济活动中公平与效率的关系以及公平与效率的选择。

2、简单阐述公平和效率的概念、关系。

3、联系现实生活中的实际案例进行分析。

公平：是各国政府经济活动所追求的一个共同目标，是人们从既定的概念出发对某种现象的评价。指一种被认为是应有的社会状况。反映社会生活中人们的权利义务，作用和地位、行为和报应之间的某种适应关系。公平观念和标准受社会历史条件的制约，具有时代性和阶级性。

效率:是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。能以较少的资源消耗去的较大的产出成果，就称之为资源配置效率高，反之，称之为效率低。

公平和效率是政府经济活动的两大基本准则，尽管公平与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不可能的。即公平与效果之间存在矛盾，具有一定替代关系。有的政府财政收支，如以体现社会公平为目标，就要以牺牲部分效率为代价；若追求资源配置高效率，则就有可能扩大社会成员之间的收入差距。公平和效率的选择，两者之间既有矛盾又有统一性。

案例：首都机场高速下月起降低通行费进京停止收费

天竺收费站出京方向5元

市交通委宣布，为进一步降低出行成本，同时努力保障首都机场的正常运转，本市对首都机场高速公路车辆通行费收费方式和收费标准进行了调整，新的收费方式和收费标准自7月1日起实施。

根据调价方案，机场高速天竺收费站出京方向收费标准由10元/标准车·次调整为5元/标准车·次，各类车通行费相应调整。其他收费站出京方向执行现行收费方式、收费标准不变。各收费站进京方向停止收费，撤销三匝收费站。

目前机场高速出京方向有天竺、苇沟、杨林等收费站，进京方向有天竺、苇沟、杨林、三匝等收费站。此次调整收费后，出京方向天竺收费站小客车收费降低至5元，二匝、苇沟、杨林维持原先的5元收费标准，这意味着机场高速出京方向小客车收费一律为5元，进京方向一律免费。

机场路天竺收费站、京承高速黄港收费站、机场二通道岗山收费站、京平高

速吴各庄收费站继续实行验票通行政策，具体为：持京承高速公路黄港收费站去往京平高速公路方向、机场二高速岗山收费站进京方向、京平高速公路吴各庄收费站进京方向的通行票据，在当日通行首都机场高速公路天竺收费站时，可验票免费通行一次。

有关部门称，此次调价是本市落实五部门通知的具体措施，方案吸收社会意见，经多次调研后确定。

小组讨论内容：

赵宇航认为：首都机场高速是属于政府贷款建设的项目，据2008年2月审计署公布首都机场高速公路1993年始收费，至2005年底收费已高达32亿元，且剩余收费期内还将收费90亿元。而其投资总额为11亿6500万元。因此，机场高速公路的收费早已超标。

王晶认为：这个《通知》还是很全面到位、很有力度的。严格落实的话可以解决很大的问题，而且规定了时间表。但关键问题是谁来落实?原来的制度存在漏洞，政府又缺乏整治的动力。因此发布规定容易，贯彻执行难。

卢颖超认为：高速公路每年的利益是巨大的，让与高速公路收益相关的地方政府或企业轻易放下是很难的。因此全民社会只有来一次自上而下、以及自下而上的舆论支持，才能让该《通知》获得最大化的行政效益。

侯微认为：目前对于公用事业经营公司是否适用《政府信息公开条例》还存在争议。公用事业经营单位的的主体资格是谁?经营公司的经营信息是否属于商业秘密?这些问题都应当进行讨论。当年我们曾发出“如果申请仍然不被受理，不排除将采取法律行动”的声音，但后来因种种原因，没有进一步进行诉讼。

桑京顺认为：公用事业经营单位的的主体资格应该是政府，应该适用《政府信息公开条例》。因为高速公路作为公共事业，涉及到民众最基本的公共利益。公共设施的投资、使用情况，应适用于公法，而非私法上的问题。

龚飞认为：国家在发展高速公路时，为什么不是利用财政资金，而是大量利用贷款资金、民间资金、甚至是国外资金来发展高速公路?

孙井环认为：高速公路在经济发展中的作用过巨大，但早期由于国家财政资金匮乏，不得不大量吸引民间企业资金和外资。那个时候由于汽车保有量增速低，收回成本周期长，政府为吸引民间资金和外资，需要大量的优惠政策才能实现，比如说收费期长，收费高等政策。

李楠认为：中国早期修建高速公路时，财政资金极其有限，因此其自建来源大部分来源于银行贷款、企业资金甚至外国资本，政府财政资金只占很少一部分。

张子然认为：很多地方上的高速公路，是由当地政府给企业开出优厚的条件才修建起来的。因此如今想让政府完全解决这个高速公路收费问题，并非一两个行政命令就能解决问题。

武经纬认为：最有争议的可能是高速公路公司本身。高速公路本是一个公共事业，但是将公共事业转变为可以进行营利的公司，其本身就很有争议。一旦转变为公司，其主要目的就是为了盈利，追求利润。应当明确公用事业经营性公司不能以盈利为目的。

小组讨论后提纲：

1、联系实际案例“首都机场高速下月起降低通行费进京停止收费”

2、在案例中分析政府在机场高速的收费制度是受社会条件的制约，具有时代

性和阶级性的。

3、收费制度的变革说明了社会资源配置中投入与产出，所费与所得的对比关

系。

4、由于收费制度的下调，说明政府在公平与效率的关系是兼顾的政策选择。

5、收费制度的下调还说明政府是由效率的优先性的，并且兼顾这公平的政策

选择。

组员：卢颖超、赵宇航、王晶、李楠、侯微、孙井环、桑京顺、龚飞、张子然、武经纬