福利制度与社会公平关系

论社会保障制度与社会公平与正义的关系

社会福利作为社会保障的一方面，社会保障制度是国家、社会群体和个人为使社会成员能够维持基本物质生活，实现生存权提供援助和保证而设置的若干内容和项目的总和，是社会团体和个人必须遵守的工作规程和行为规则。它一般包括社会保障、社会救济、社会补贴（福利）、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障等六个方面。自现代社会保障制度产生以来，公平是社会保障制度遵循的首要原则，社会保障制度从制订之初就天然的带有公平正义的品质和特征。

19世纪末产生于德国的现代社会保障制度，其最初的设计目标是保障老年人、失业者、工伤者等社会成员的生活，以调节收入差距，调和劳资矛盾，稳定社会秩序。可见，其制度安排是以维护社会公平正义为目标的，公平正义是其根本原则。社会保障制度首先在资本主义国家迅速发展并很快扩展到全球，尽管各国的保障制度内容、途径、方法有异，但维护公平正义始终是其制度选择的初衷和首要原则。我国改革开放以来开始建立和逐步完善的社会保障制度，保证社会公平，保证比较均衡地满足绝大多数人的利益需要是其第一要务。

江泽民总书记提出的“三个代表”的重要思想，对于加快完善社会保障制度具有重要指导意义—社会保障是实现社会公平正义，稳定社会的必要条件，同时也是广大人民群众安居乐业，推动社会文明进步的重要途径，完全符合广大人民群众的根本利益。就社会保障制度本身来说，完善的社会保障制度能为社会成员提供基本生活保障并通过其

补偿功能，可以一定程度地促进起点公平和过程公平；社会保障的“非歧视性原则”使社会任何成员只要符合法律规定的条件都可以享受相应的社会保障，每一社会保障项目对于其适用范围内的社会成员而言机会是均等的，因而它可以促进机会公平正义；

社会保障实质上是一种再分配政策，具有调节收入差距的功能，因而它又可以一定程度地促进结果公平正义。

从社会的发展历程来看,社会保障制度是关乎国家和社会发展的基本制度,是促进社会成员和谐生活的根本保证。社会保障制度从制订之初就天然的带有公平正义的品质和特征。社会保障制度以公平社会财富为手段,以正义社会生活为目标,以促进社会和谐为使命,将保护社会成员的权益作为自身行为的出发点和归宿点。完善社会保障制度，保障群众基本生活,维护社会公平正义，促进社会和谐。

目前，我国城乡二元结构就是社会不公平正义的一种体现。由于城乡二元分割的事实,农民并没有能够同城市居民处于同一起跑线上，而且在竞争的过程中,又受到诸多来自各方面的歧视和压力，造成城市和农村的差距越来越大，要求公平正义的呼声也是越来越高。目前，农村由于社会保障的缺乏,不仅影响了农村市场经济的发展，加重了农民负担,增加了农民致贫返贫的概率，而且已严重影响到农村社会的稳定。虽然，我国政府开始逐步建立适合农村的社会保障体系，但，从长远看，必须建立城乡统一的社会保障体制，让农民拥有国民待遇，保证社会公平正义。由此可见，社会保障制度在事实上，天然就带有公平正义的影子，它的实施和完善对社会公平正义有着巨大的促进作

用。社会保障制度是社会公平正义的一杆称，衡量一个国家，一个地区社会公平正义与否，社会保障制度的建立与完善是不可缺少的因素，可以说要实现社会公平正义必须有建立健全社会保障制度；而一个公平正义的社会，必然会逐步建立和完善社会保障制度，实现全社会人民的解放与自由，让人民有尊严的活着。

公正即公平和正义，“是道德范畴和道德品质之一，指从一定原则和准则出发对人们行为和作用所作的相应评价,也指一种平等的社会状况,即按同一原则和标准对待相同情况的人”，具体就是呈现一种平等的社会状况；公正性也是社会成员对于制度建设的价值要求。因此，我国实现制度公正是社会民主建设的重要内容之一，而制度内含的公正性程度也是评价一国社会发展水平的关键性指标之一。肖行（2002）认为，“公正是社会的共同的和首要的价值,是构筑和谐社会的基石。任何一项制度设计都不约而同的将公正作为优先原则,而制度的评价首先就是道德的评价。制度公正是社会发展的重要内容,是评价社会发展水平的标志”社会公正的基本价值取向包括让全体社会成员能够共享社会经济发展成果,使每一个社会成员都能够拥有充分的自由发展空间。因此，推动社会和谐为己任的社会保障制度不仅仅是一种福利制度、一种经济制度，还是一种责任体系、道德承诺、社会构架。社会保障制度的产生源于人类对于建立公正社会的不懈追求与尝试，这也必然决定社保体现公正,促进公正的特质；并且，最佳状态下社会保障制度运行实践应致力于建立起与社会生产力水平相适应，以促

进社会公平为根本目标和评价标准,给同类性质人群以同样的权利和待遇,将不同类性质人群的待遇差别控制在社会公认的合理范围之内

并尽可能缩小这种差距的社会保障体系，实现公平与效率的统一,优化社会福利配置,推动经济发展。

改革开放以来，我国已经初步建立起以包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等为主要内容相对完善的社会保障体系。随着社会的发展，制度改革的步伐不断加大，人们开始追问社会保障制度的公平正义性。从现实状况来看，公平正义与社会保障制度，两者之间有着紧密的联系。如果社会保障制度是社会发展的物质载体，那么公平正义就是就是这一载体的灵魂

（一）公平正义是社会保障制度的美德美德是指高尚的行为和道德品质，是社会先进性的人文特征。从社会的发展历程来看，社会保障制度是关乎国家和社会发展的基本制度，是促进社会成员和谐生活的根本保证。社会保障制度从制订之初就天然的带要公平正义的品质和特征。社会保障制度以公平社会财富为手段，以正义社会生活为目标，以促进社会和谐为使命，将保护社会成员的权益作为自身的行为的出发点和归宿点。一个国家应该应该有高尚的道德文明，一个制度也应该体现高尚的情操，判断一个国家的制度和政策是否有效，就是看它是否体现了为广大社会成员服务的理念，是否体现了公平正义，没有

道德的制度只能导致恶政，拥有美德的制度才会促进人的自由发展。从我国改革开放的历史经验看，社会保障制度是维护社会安定，促进经济发展，关系到全体社会成员切身利益的一项基本的社会政策。经济的发展、社会的稳定，国家的长治久安，都离不开完善的社会保障制度的有力支撑。[1]尤其在当前国际金融危机的压力下，我们必须重新规范和完善社会保障制度，提升公平意识，强化正义理念，从而为建设有中国特色的社会主义国家作出努力。社会保障制度的完善必须强调兼顾不同阶级、不同部门、不同地区、不同方面群众的利益，妥善处理新的历史条件下的人民内部矛盾，依法逐步建立权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的保障制度，从而切实保障人民在政治、经济、文化等方面的权益。社会保障制度不能确实公平正义的美德，否则整个国家制度就无道德可言。正如罗尔斯所说，没有公平正义的制度是不道德制度。（二）社会保障制度是实现公平正义的物质载体胡锦涛总书记在十六届六中全会中指出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加强制度建设，保障社会公平正义，这对于构建社会主义和谐社会具有重大意义。”[2]长期以来，建立完善的社会保障制度，促进社会的公正和谐，一直是我国制订方针政策的重点，没有完善的社会保障制度，就无法实现社会的公平正义。社会保障制度是社会的“安全网”。有了健全的社会保障制度，才能实现老有所养，病有所医，伤有所保，失业有救济，残疾有安置，贫困有支援。社会保障制度就是通过保障人民的基本生活，解决了社会成员的后顾之忧，有效地化解可能发生