南方电网农村电网完善工程管理办法

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农村电网完善工程管理办法

1总则

1.1 为规范农村电网完善工程的建设管理，提高工程管理水平，确保工程顺利进行，达到安全、优质、高效、节能的目标，根据国家相关规定和行业标准制定本管理办法。

1.2本管理办法适用于列入农村电网完善工程(以下简称农网完善工程)的项目管理。

1.3农网完善工程项目实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

1.4农网完善工程建设标准应符合相关行业技术标准和安全规程规范要求，基本技术标准应符合南方电网公司配网规划设计原则和配电网技术装备的相关规定。

2管理职责

2.1 农网完善工程实行统一管理、分级负责的管理体系。

2.1.1南方电网公司总部负责指导农网完善规划编制、下达工程投资计划，研究制订工程管理规定、建设技术标准、安全规程规范要求等规章制度。

2.1.2严格执行项目法人制。各省公司为农网完善工程项目法人，全权负责工程的组织、管理与实施，对农网完善工程进行全过程管理，负责制定本省农网完善工程管理制度、流程和标准。各省公司可根据本省的实际情况，下放前期工作和工程施工管理权限，实行“集中监控，分级负责”的管控模式。

2.1.3各地区供电局和县级供电企业受省公司委托履行工程建设单位的责任。

2.2各省公司应制定各电压等级农网完善工程的通用或典型设计方案，统一标准，缩短设计周期。根据技术标准和要求控制工程造价。

2.3农网完善工程的设备招投标工作，在省公司的统一管理、指导和监督下，实行集中招标，分级实施的原则。各省公司要研

究缩短农网完善工程招标时间的措施，制定和规范农网完善工程勘察、设计、监理、施工、设备和物资采购的管理办法并组织实施。

2.4南方电网公司对工程实施情况进行监督检查。各省公司要按南方电网公司《工程质量管理办法》的相关规定，制定和规范农网完善工程质量管理办法并组织实施。

2.5南方电网公司对各省公司的工程进展情况进行通报。各省公司应建立农网完善工程项目报表统计制度。跟踪农网完善工程项目的执行情况，并按公司统计管理办法及相关规定及时上报南方电网公司。

2.7农网完善工程项目实行公司统一融资管理。公司总部与各银行总行签订融资框架协议，确保贷款额度，落实贷款各项优惠条件。各省公司在框架协议下签订具体贷款合同，按月上报资金使用计划，并按南方电网公司批准的融资计划使用贷款资金。

2.8各省公司和地区供电局应加强对县级供电企业工程项目财务管理和会计基础工作指导，对在加快农村电网完善工作中出

现的重大财务问题，要及时报告，加强对工程项目财务风险的监控工作。

3规划和计划管理

3.1农网完善工程必须结合当地社会经济发展需要统一规划，按照“安全可靠、经济适用、符合国情、因地制宜”的原则安排。超前抓好农网规划，并纳入当地电力发展规划和社会经济发展计划中，用规划指导工程建设的编制和工程建设的实施。

3.2各项目建设单位根据县级电网规划建立农网完善工程项目库，对已批准的工程项目制定具体实施计划和项目开工、竣工时间表。

3.3 农户户表工程纳入农网完善工程统一安排。

3.4农网完善工程项目投资计划应遵守公司基建投资计划管理办法相关规定。农网完善工程项目实行逐级上报、分级审核、分级管理。农网完善工程项目计划一经下达，必须严格执行，不得随意变更。项目确需调整时，应按原申报渠道履行审批程序，经批准后生效。

4工程管理

4.1 农网完善工程建设应遵守国家和公司关于工程建设相关管理规定。各单位要建立完善的组织保证体系，明确工作责任制，制定科学合理的工程实施方案，严格执行基本建设程序，主要包括规划、立项、审批、招标采购、设计、开工、施工、验收等环节。

4.2严格执行工程监理制。凡是达到国家或公司关于工程建设项目招标范围和规模标准规定的，其施工单位和监理单位都要通过招标进行选择，工程建设必须有相应资质的监理单位进行全过程监理。

4.2.1工程监理单位要认真履行好“四控制”、“两管理”、“一协调”的职责，即：控制进度、质量、资金、安全；做好信息资料管理、工程合同管理；组织协调工程实施。监理工作要针对农网完善工程的特点编制监理大纲，监理人员要做好监理记录，特别是对关键工序、关键部位和关键阶段，必要时要进行旁站监理。

4.2.2 10千伏及以下配电网的施工管理办法，由各省公司

按照合规高效的原则，根据各自的实际情况制定，但必须要建立切实可行的质量监督和质量保证体系，确保工程项目的施工质量。

4.3实行严格规范的合同管理。要参照电力工程合同范本签订设计、施工、监理和采购等合同，明确质量要求和履约责任。

4.4加强资质管理。设计、施工、监理等单位必须具备与工程建设要求相应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平；严禁无证和越级承揽工程，严禁转包和二次分包等违规行为，一经发现即取消其承包资格。

4.5各单位应严格遵守国家相关招标投标的法律法规，遵守公司招标管理相关规定，确保农网完善工程项目招标工作规范有序开展。

4.5.1 要有招投标工作领导机构负责农网完善工程招投标工作。要坚持“公开、公正、公平”和“诚实信用”的原则，遵照规定对工程勘察、设计、监理、施工和设备材料采购实行招投标。

4.5.2招投标工作要严格执行工作程序，对投标、开标、评

标、定标实行全过程监督；加强对评标和招标工作人员的管理，建立评标工作专家库，实行推荐、评标和定标“三分离”，保证招投标工作的透明度和公正性，防止暗箱操作、行业保护和地方保护。

4.5.3使用中央预算内资金项目的工程设备必须使用国产设备。严禁无证产品及国家明令淘汰或停止生产的产品入网。

4.5.4农网完善工程项目的设备和材料招标采购价格是设备和材料的最终购买价格，任何单位和个人不得以任何名义加价。

4.6对农网完善工程中的拆旧物资管理制定统一办法，明确各级项目建设单位对拆旧物资的回收、保管、处置方式与权限。

4.7工程建设单位要对农村电网完善工程项目档案实行全过程管理，从项目前期提出，到建成投产、工程竣工验收等工作中形成的文字材料、图纸、会计核算材料、声像及电子文件等各种形式的文件材料和载体，均应原件归档。

4.7.1 档案工作要与工程进度同步进行，凡工程涉及的设计、施工、监理、物资供应等单位或部门，均要按照《国家重大

建设项目文件归档要求与整理规范》和公司配网工程项目档案管理的相关要求，做好文件材料的形成、收集、整理、移交、归档和保管利用。

4.7.2工程建设单位与各参建单位签订合同时，要明确工程档案编制整理的套数、深度、质量要求及移交时间，确保工程档案归档的及时、完整。要求项目竣工投运三个月内，移交整套经验收合格的项目档案至建设单位档案部门。

4.7.3工程项目档案的收集要求配备收集袋（盒）及专用柜，并在保管现场采取防火、防潮、防虫、防盗等措施，确保项目文件档案的安全。

4.8及时组织对已竣工的工程验收，做到精心组织，严格程序，严格标准，确保工程验收质量，工程档案真实、完整。

4.8.1认真做好工程决算。按照工程项目种类不同分别编制工程决算，做到“严、细、实”，决算不能超概算，对于个别特殊情况，超概项目要认真核实工程量和取费标准；要制定对工程决算的审查、审批原则和制度，规范工程概(预)算和工程决算编制

工作，提高工作效率和工作质量。对已竣工投产但尚未办理竣工财务决算的工程项目，须按规定及时办理资产暂估入账手续。

4.8.2加强新增资产管理，工程竣工后要及时建立工程档案，完善档案材料，为资产移交提供依据。工程验收后要对新增资产并资建账，加强对电网改造工程新增资产的管理和电网运行维护工作。

4.8.3工程验收要严格按国家和南方电网公司颁布的验收规程进行。

1、工程基本竣工时，项目建设单位应按验收规程要求组织监理、设计、施工等单位提出相关报告，并按规定将施工过程中的相关资料、文件、图纸造册归档。

2、在正式竣工验收之前，应根据工程规模由实施单位组织预验收，对预验收查出的问题应在正式验收前解决。

3、项目建设单位根据预验收情况及时做好整改措施，向省公司申请并提供申请验收报告。

4、35千伏及以上项目实行单项工程逐项验收，10千伏及

以下项目实行以县为单位整体验收。

5安全管理

5.1在农网完善工程建设中，各单位要遵循《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等国家法律法规的要求，认真执行《电业安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》、《农村低压电气安全工作规程》，以及公司《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》、《电力生产事故调查规程》、《电气工作票技术规范》、《电气操作导则》、《农村电网和县城电网建设与改造工程施工安全管理办法》、《农村电网和县城电网建设与改造工程施工现场安全措施管理办法》等规章制度，严格落实各级单位的安全责任，强化安全监督和管理。

5.2农网完善工程发包前，发包单位应根据相关规定严格审核施工单位的施工资质、安全资质和安全施工记录等，检查施工单位的安全器具和施工机具等能否满足施工需要。

5.3农网完善工程项目施工前，发包单位和施工单位应签订施工合同和安全协议书，在施工合同条款中应有明确的安全要

求，在安全协议书中明确双方的安全责任。

5.4项目建设单位应在安全生产管理协议中进一步明确工程监理公司的安全职责，完善监理手续，督促监理公司加强现场安全检查并及时提出监理意见，监督施工单位进行整改。

5.5农网完善工程项目在编制施工计划和施工方案的同时，必须编制“三措”，即安全组织措施、安全技术措施和现场安全措施，并在施工过程中严格按照“三措”要求执行。各发包单位应加强工程建设过程中的安全检查，严肃查处违章指挥和违章作业行为。

5.6农网完善工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算。

5.7项目建设单位应对农网完善工程的施工方案进行严格审查，消除施工安全隐患。

5.8农网完善工程项目施工前，发包单位应根据施工现场的具体情况，向施工单位进行安全技术交底并有完整的记录，督促

施工单位采取必要的安全措施。

5.9项目建设单位对施工单位的安全施工情况要进行跟踪了解，做好安全施工记录。

5.10农网建设工程中发生安全事故，各级单位应严格执行国家和公司的相关规定，及时向政府和公司相关部门上报事故信息，迅速组织人员施救，保护事故现场，组织或配合开展事故调查工作。严禁瞒报、谎报事故情况的发生。

6 财务管理

6.1农网完善工程应严格执行工程财务管理、预算管理、资金管理和固定资产管理有关规定，按照《关于加强城市电网改造和农村电网完善有关财务管理工作的通知》要求，切实加强资金管理、工程财务管理、资产管理，提高管理水平，强化监督检查，加强风险防范。

6.2 农网完善工程项目各单位要专款专用，并设立专门台账反映工程项目核算情况。对于使用中央预算内资金投资建设项目，要按照国债资金专款专用等要求规范资金使用，任何单位和

个人不得截留、挤占或者挪用。

6.3 加强工程项目投入产出分析。加强投资效益动态分析，重点分析加大投资对经营效益的影响和重点项目的投入产出效益。加强与各级政府的沟通协商，努力争取相关财税、价格政策支持。

6.6 加强建设期间的资产管理。对拆除的原有设备要及时进行相关的账务处理，并及时做好新增固定资产的建账工作并按照规定计提折旧。

7工程监督

7.1农网完善工程的质量管理实行项目法人责任制、参建单位法定代表人责任制和质量终身负责制。设计、施工、监理等单位，对本单位的工程质量履行相应的责任，要实行技术负责人和领导签字制度。如出现质量事故，要依法追究责任。

7.2实行农网完善工程质量事故责任追溯制度。项目主管部门、项目法人代表、设计、施工、监理等单位的领导和技术负责人要按各自的职责对其经手工程的质量负终身责任。

7.3建立农网完善工程质量报告制度。质量报告要如实反映实际情况，工程质量负责人和监理负责人要对报告内容签字负责。

7.4农网完善工程遵循先规划、后设计，再施工的原则，不得擅自简化建设程序，搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

7.5农网完善工程不指定设计单位、不指定施工单位、不指定供货单位。

7.6加强审计监督，认真贯彻和落实国家相关工程建设审计的规定和南方电网公司农网完善工程审计的相关规定，实施全过程跟踪审计，严把开工审计、过程审计和竣工决算审计关。重点审计执行“五制”情况，工程计划实施情况、建设程序、规模及内容，严格审查工程招投标、概预算、竣工决算，严格审查物资采购、资金拨付使用，确保工程进度、质量、安全、造价符合要求。

7.7各级审计、纪检、监察等部门要联合组织执法监察活动，要制订计划定期检查，加大对腐败行为的查处力度，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用和克扣建设资金的单位

和个人，给予严肃的党纪政纪处分及经济处罚，对构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

7.8要积极配合国家重大项目稽察，对发现的问题及时纠正、限期整改。

8附则

8.1各省公司应根据本管理办法制订实施办法。

8.2本管理办法由南方电网公司农电管理部负责解释。

8.3本管理办法自公布之日起执行。