村级债务化解制度
村级债务化解制度
一、村级债务化解要坚持因地制宜、依法化解的'原则。
二、对村级集体因不同时期形成的债务，要摸清底子，账物核实清楚，经“四议两公开”程序积极寻求核销办法，以达化解。
三、对集体企业已破产、债权人已不存在或已放弃债权的呆账、死账，经上级有关部门审计后，并召开村(居)民 ___表决可调整账务或核销债务。
四、对集体拥有的闲置房屋，设备设施等，经“四议两公开”决策，进行资产评估和产权界定，采取拍卖、租赁、承包等方式，盘活闲置资产，筹集资金用于还债。
五、要充分发挥村集体各种优势，新办村级企业，增强村级集体经济造血功能，增强集体经济实力，提高村集体化债能力。
六、县、乡两级可以通过加大对村级资金的投入、给予化解债务成效明显的村(社区)奖励等方式，鼓励村级集体经济组织积极偿还村级债务。
七、要通过加强监管、压缩支出、严管项目，做好防范和控制新债产生。
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村级债务产生的原因及对策
村级债务产生的原因及对策 一、债务形成的原因 农村债务的形成有多方面的原因，也是实行联产承包责任制以来长期积累的结果，不同的村有不同的情况，主要表现有三个特点：一是债务量大，村级平均账面债务万元，人均元。二是债务面广，全区个行政村个村都有债务情况，债务村率达。三是债务状况不平衡。万元的债务村4个，占20%，万元以下的债务村个占45%。村级债务状况已经严重制约了村级经济的发展，削弱了村级发展的后劲。通过调查，产生债务的原因主要有以下几个方面： 1、公益性基础设施建设支出超过村级承受能力形成债务。随着社会的进步，人民群众的要求不断提高，在经济发展不平衡的情况下，村级组织试图通过修建道路、教育投入等公益性基础设施建设改变投资环境，提高有限资金的利用效果。而建设资金主要依靠村集体经济组织筹集，国家政策性的补贴和扶持只是少量的。村级组织向单位、个人借款或由项目承包人垫付工程款等，形成债务。在全区用于公益性事业建设的债务万元中，村级道路交通建设形成了万元债务,占公益性事业支出的%。 2、村级经济组织盲目投资和资本扩张形成债务。在市场经济逐步发展的过程中，有些村出于发展经济、壮大财力改变落实面貌的初衷，在资金缺乏、资源不足、市场行情不清的情况下，盲目向银行贷款，向农民高息借款上项目。由
于行业优势不突出、经营管理不到位等原因，未能取得预期的效果，其结果不仅还不上借款，而且要支付借款利息，“利滚利”越积越多，导致村级经济长时间入不敷出，村级债务越累越多，形成恶性循环。同时部分经营较好的村级经济组织，盲目扩大再生产，积极搞资本扩张，因缺乏对市场信息的准确把握，导致资本扩张失败，形成债务。 3、村级组织行政成本逐年递增，村集体经济不堪重负，拖欠村组干部报酬等形成债务。随着经济的不断发展，市场价格因素的上涨，村级组织的行政事务承担着越来越多的职能，行政管理方面的支出越来越多，不断加重村级的负担。有的村级组织运转已举步维艰，干部得不到应有的报酬。每年报刊、杂志订阅费用就给村里支出增加了很大的负担。截止目前，全区村级拖欠村干部报酬万元。其中，镇万元，开发区万元。 4、村级组织为农户垫交税费款形成债务。税费改革前，农户的负担项目较多，如农业税和“三提五统”等等，村级组织为了完成上级下达的任务，向银行和民间借贷为农户垫付应交的税费、合作医疗保险金等，陷入了农户欠集体、集体欠银行的怪圈，增加了村级债务。同时，目前由于部分农户全局意识、法律意识淡薄，只要权利，不尽义务，不能自觉缴纳应承担费用义务，致使农户拖欠村级有关款项越积越厚。如农村耕地打水费应是农户负担，但是一直以来都是村里垫付。据调查统计，因税费问题欠下债务147.63万元。 5、长期债权债务清欠不及时，形成新的债务。主要表
企业债权债务管理制度
债权债务管理制度 第一节岗位责任制 第一条项目经理为本项目应收及应付款项管理的第一责任人，负责款项全过程管理。 第二条财务负责人组织应收、应付款项的日常管理工作。 第三条财务部门为应收、应付款项管理的主办部门，物资部、机械管理部、合同部门为应收、应付款项管理的协办部门，各部门应设立专、兼职的管理人员，部门之间要密切配合、互通情况，共同做好应收、应付款项管理工作。 第四条财务部门职责： (一)办理应收、应付款项的管理工作； (二)负责编制并下达应收款项催收计划及催收方案，并按月组织相关部门完成应收款项的清收工作； (三)负责建立健全应收款项台账，定期编制应收款项明细表； (四)严格按照公司资金管理和使用的有关规定，加强对外借款、对外预付账款和工程垫资的控制和监督； (五)负责应收款项管理的分析总结工作，针对问题及时提出管理建议； (六)及时偿还债务，避免长期债务情况的发生；对已形成的债务，合理确定偿还时间和规模； (七)与债权方及时沟通、核对，财务困难时，要得到债权方
的理解，避免造成不良影响。 第二节债权债务账目的核对 第五条债权债务账目的核对，主要由财务部门负责，其他有关各业务部门配合。 第六条项目部应当建立债权债务定期清查和核对签认制度，至少于每季度末对债权债务进行全面清理和核对一次。对各项债权必须取得签认记录。对清理核对过程中发现的长期挂账、长期无结算、账龄较长、核对不符等情况，应及时提请相关部门查明原因，按规定做出处理。 第七条物资采购、合同、机电等业务部门应配合财务部门与对方财务部门核对账目，并将核对情况及时通报财务部。 第三节台帐管理 第八条台账管理指应收款项明细台账管理和重点外欠款档案管理。项目部应按有关规定建立健全外欠款重点项目档案。 第九条项目部应建立债权债务台账管理制度，详细反映各项债权债务的发生、增减变动、余额及其账龄等财务信息。财务部门应当至少按季编制债权债务明细表，向项目负责人和相关业务部门反馈债权债务的结算情况、余额、账龄等信息，分析债权债务管理情况，提请项目负责人和有关责任部门采取相应措施。 第四节债权债务的清理 第十条项目部应按照合同约定及时与业主（局指）办理验工计价手续，并根据业主（局指）批复计价确认应收账款。项目部物资、计价等部门应及时办理材料物资采购入库报销、劳务结算、机械设备
化解村级不良债务七措施
化解村级不良债务七措施 近年来，我省绝大部分乡村虽然实行了村会计委托代理制度，村级财务管理混乱的局面有了很大程度的改善，但村级支出的弹性仍然很大，而村级债务也没有真正化解，使债务日益成为村级财务管理工作中的一块沉重“包袱”。因此，对这些村而言，化解村级债务显得尤为重要。如何化解不良债务，促使这些村集体经济组织轻装发展，笔者认为可以采取以下七项措施积极化解村级债务： ①清理债务，摸清底数。要按照每项工程、每笔债务详细统计，并且要列明欠债理由、责任人、时间、地点等。然后要笔笔落实，户户见面，债权人和债务人双方认可，再张榜公布，为以后的债务化解打下基础。 ②开源节流，化解债务。这是化解村级债务的根本措施。“开源”就是大力发展农村经济，培育新的经济增长点，广泛培植税源，扩大村级经济收入来源，增加集体收入，用集体经济的生产发展来化解多年形成的债务。村集体和农民有钱了，自己才有实力搞公益性设施建设，才能改变过去“等、靠、要”的严重依赖思想，从而较大程度上减轻村级债务的压力。“节流”就是加强村级财务支出管理，尽可能的将各项费用降到最低限度。同时，村级财务组织在制定财务支出计划时，一定要坚持“量入为出、一要吃饭二要建设、坚持适度发展”的原则，不能制定超能力计划，要防止化解旧债的同时又产生了新债。 ③通过落实责任，化解债务。针对那些原来以村集体经济组织名义举办的，但现在已经倒闭的企业，要进行清查，对企业倒闭后转嫁给村集体经济组织的债务要划清界限，并将属于个人的那部分债务从村集体经济组织债务中剥离出去。 ④争取政策扶持，化解债务。对原来由于兴办村集体福利、农村教育、修建道路（主要是村与外界的道路，村内的道路应该自行解决）等原因形成的债务，村集体经济组织应该积极向上级农业和财政部门反映，争取到上级政府在化解农村不良债务方面的政策支持，帮助村集体经济组织逐步化解债务。 ⑤债权债务重组化解债务，也就是常说的“以债抵债”。在村级债权债务中，广泛存在于干部欠农户、农户欠本村、村欠干部的“三角债”。对于这部分债务，可以由乡（镇）包村干部组织召开债权方、债务方、村委会三方会议，让其达成共识，进行自愿结对，实行债权债务挂钩重组，由债务方向债权方重新立据。在这种情况下，债权人和债务人双方要充分协商，对拟抵转的债务重新作价进行抵转。一般情况下，拟抵转的债权方要对债务的风险、可能收回的比例进行重新估价。但是，在抵转债务情况下，欠债人往往是主动的，而债权人则处于相对被动的地位，抵转债务定出的价格往往对欠债人有利。所以，村级财务组织可以抓住这一规律，将一些应收账款抵转债务，这样，就既可以减轻村级债务负担，又可以减轻催收应收账款的压力。 ⑥盘活资产，化解债务。当村集体经济组织有闲置不用的机器、设备、房产、荒地等资源时，可以通过承包、入股和招商引资等形式吸收外来投资，不断增强
安全生产管理委员会例会制度
安全生产管理委员会例会制度 安全生产管理委员会例会制度 一、安全生产工作要摆在镇集体工作的重要日程上，要镇领导亲自挂帅，成立领导委员会，定期召开会议专题研究安全生产工作。 二、安全生产管理委员会会议由主任主持，会议每年之少召开四次，根据上级业务部门的安排和部署，结合我镇实际，总结上一季度工作，布置本年度工作，讨论分析季度辖区安全生产形势，研究对策，制定工作措施。 三、安委会成员不能无故不参加会议，如一次没参加会议要追究其责任。 四、例会必须做好记录，内容详实， 五、会议定下的工作，一定要专人负责落实到底。 六、此项工作要作为年底干部实绩考核内容之一。 昂素镇安全生产委员会 事故报告制度 一、每季度书面报告安全生产事故隐患及形势动态。 二、重特大安全生产事故必须立即报告上级安全生产委
员会，同时并相关部门报告。 三、治安灾害、交通、火灾、武器、危暴物品，剧毒化学品等安全生产领域的事故要法律规定的时限内及时上报，不得隐瞒，从而耽误指挥，战略上的良好时机。 四、因报告不及时而造成影响集体工作和行动，将追究有关负责人的责任，造成严重后果的要追究刑事责任。 昂素镇安全生产委员会 安全检查制度 一、镇安委会要对各嘎查、单位、企业、个体的安全生产工作实行定期检查和不定期抽查。定期检查是半年进行一次督查，每季进行一次检查，检查结果作为考核评比的主要依据，不定期抽查作为平时了解掌握工作情况，如有重大问题，要求限期整改。 二、经常组织经贸、城建、消防、交警、药检、工商、派出所等安委会成员部门进行专项检查，督促和检查各业务部门工作。 三、每年进行一次评比，表彰先进鞭策后进，使我镇的安全生产工作逐步走上规范化。 四、根据平时掌握的工作情况和半年评比结果，年终进
乡镇安全生产管理制度
安全生产责任制度 一、贯彻执行国家关于安全生产的法律、法规和方针政策；制定安全生产规划，并纳入本乡社会经济发展计划，保证目标实现。 二、每季度至少召开一次安全生产工作会议，会议要有书面记录，形成纪要，并根据会议决定，及时督促有关站所认真落实防范措施。 三、建立职责明确的安全生产综合监督管理机构，配备足够的监督管理人员，完善安全监督管理手段。 四、实行安全生产目标管理责任制，明确乡镇各级领导和有关人员的安全责任，与辖区的村、单位签订安全生产目标管理责任书，并认真组织考核、奖惩。 五、制定本乡重大安全事故应急救援预案，并经乡政府主要负责人签署后，报县政府审批和有关部门备案。 六、组织有关站所按照职责分工对本地区容易发生重大安全事故的单位、场所和设备、设施，进行严格管理和检查，并建立安全检查管理台账。 七、负责及时消除威胁公共安全的事故隐患，并落实隐患整改措施和资金，对一时不能消除的隐患，采取严密的监控措施，确保万无一失。 八、及时督促各行政村及乡政府各站所做好安全生产工作。 九、发生安全生产事故（险情）后，应及时组织应急救援，防止事故（险情）扩大，并按照规定及时上报。 十、法律、法规规定的其他安全生产职责。
安全办公会议制度 为了认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强安全生产管理，及时解决安全生产中的各种问题，保证安全生产形势持续稳定发展，依据《安全生产法》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及上级有关文件精神，结合本乡实际，制定如下安全办公会议制度： 1、学习会议制度。根据工作需要，组织乡村社三级干部学习党的路线、方针、政策及有关安全生产工作的法律、法规，传达上级有关安全生产会议精神。 2、安全生产情况分析会议制度。组织召开安全生产办公会议，汇报安全生产工作开展情况。分析当前安全生产中存在的问题，采取切实可行的措施，落实监管责任。 3、汇报会议制度。安监站定期向乡政府及上级主管部门汇报本辖区安全生产工作的开展情况。 4、检查制度。安监站对本辖区生产经营单位每月进行一次安全生产检查，及时掌握本辖区安全生产工作动态。 5、安全办公会议由安监站组织，办公室负责做好记录并形成会议纪要下发各村、各单位。
村级财务管理规范化制度
×××村级财务制度汇编 ×××编 ××年×月×日
目录 一、村级财务管理制度 ..................................... （一）、单位领导对会计工作的领导职责............................. （二）、会计人员管理制度......................................... （三）、会计电算化管理制度....................................... （四）、村总会计岗位职责......................................... （五）、出纳岗位职责............................................. （六）、村财务管理网络图......................................... （七）、村级财务流程网络图....................................... （八）、收支预决算制度........................................... （九）、民主理财制度............................................. （十）、村财务公开制度........................................... （十一）、现金和银行存款管理制度................................. （十二）、票据管理制度........................................... （十三）、债权债务管理制度....................................... （十四）、财务开支审批制度....................................... （十五）、财务审计制度 (17) （十六）、征地补偿费管理制度..................................... （十七）、基建项目公开招投标制度................................. （十八）、合同管理制度........................................... （十九）、会计档案管理制度....................................... 二、村级内部控制制度 ..................................... （一）、内部牵制及稽核制度....................................... （二）、货币资金内部控制制度..................................... （三）、固定资产内部控制制度..................................... （四）、对外投资业务内部控制制度................................. （五）、存货内部控制制度......................................... （六）、借款业务内部控制制度（包括借入和借出）................... （七）、村级非生产性支出内部控制制度............................. 三、村级集体资产管理制度.................................. （一）、资产台账管理制度......................................... （二）、资产清查制度............................................. （三）、集体资产承包（租赁）管理制度 (36) （四）、资产评估、产权交易制度................................... （五）、撤制村队处置集体资产制度.................................
债权债务管理制度68188
债权债务管理制度 第一章总则 第一条为确保各项债权的及时回收、各项债务的按期偿还，减少坏帐损失的发生，结合集团的实际情况，制定本制度。 第二条集团各部门及各子公司的债权、债务管理一律适用本制度。 第三条债权债务管理实行统一管理、分级负责、责任终结的原则。 第四条市场部对各单位的债权债务管理进行监控和考核。 第五条各部门及各子公司的债权债务管理必须有主要领导和专人或专门小组负责，收集整理债权债务资料，建立明细帐目，按时填报债权债务增减变化表。 第二章债权控制 第六条债权控制是指对供应、生产、销售、结算中易形成债权的不同形态的资金进行监督的活动。债权分为应收及预付款和其他应收款两类。 1、应收及预付款是公司发生产品销售、劳务供应等经济活动以及公司因为将要发生外购材料、商品和接受劳务等经济业务，而预付供货单位和提供劳务单位的款项。 2、其他应收款是类似备用金、租金、各种赔款、罚款以及向职工垫付的各种应收及暂付款项。 第七条交易前需订立合同。签订合同之前，必须认真了解对方当事人的情况。包括：对方单位是否具有法人资格、有否经营权、有否履约能力及其资信情况；对方签约人是否法定代表人或法人委托人及其代理权限等。做到既要考虑本方的经济
效益，又要考虑对方的条件和实际能力，防止上当受骗，防止签订无效合同，确保所签合同有效、有利。 第八条对外签订合同，除法定代表人外，必须是持有法人委托书的法人委托人。法人委托人必须对本企业负责，对本职工作负责，在授权范围内行使签约权。超越代理权限的委托人和非法人委托人均无权对外签约，但经总经理特别授权并发给委托证明书的例外。 第九条合同签订后，应将合同副本送交财务部，以便日后检查核对和办理结算业务。 第十条财务部对销售部门核准的销售发票或帐单等依据进行记录，按实际发生额进帐，并由不相容岗位人员定期或不定期进行检查。 第十一条各单位定期对各项债权进行清理，编制各项债权分析报告，对到期未能按时收回的各项债权查明原因，及时报告，采取有力措施催收各项债权。 第十二条财务部门记录各项债权的总帐与明细帐，定期与应收与预付款单位（债务人）进行核对，发生差错应及时查明原因，进行帐务处理，年终应填制对帐单，由债务人书面确认。 第十三条各单位对所形成的债权必须按月报集团市场部存档备案。 第三章债务控制 第十四条债务的控制采用职责分工的原则，即应付账款的记录必须由独立于请购、采购、验收及付款的人员分别进行。 第十五条会计应根据核准的有关原始凭证进行会计记录。 第十六条财务部记录各项债务的总帐与明细帐，财务部与业务部核对一致，并编制各项债务明细表，供核对来自债权单位的对帐单。
浅谈村级债务的成因及化解对策
浅谈村级债务的成因及化解对策 我们所说的村级债务就是村委会或村集体经济组织在管理公共事务、发展经济过程中形成的各种公共管理债务和经营性债务。当前，村级组织沉重的债务压力使村级公共服务功能萎缩，成为制约农村经济发展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。积极有效地化解农村不良债务，对防止农民负担反弹，促进农村经济社会全面发展，更好地建设社会主义新农村意义重大。同样对于进一步落实村民委员会组织法，完善我国的村民自治，界定各级政府与村委会的事权界限，使广大村民能自已管理自已好的事务，形成良好的村民自治环境都有着重要的作用。本着这个思路，本人对我县村级债务形成及化解进行了初步了解。 一、村级债务的主要成因 我县村级债务也是在农村社会经济发展水平和特定历史条件下多年积累形成的，通过调查了解其主要成因表现为： （一）兴办企业所产生的债务。上世纪80—90年代，跟随全国上下大力发展乡镇企业的大趋势，我们在大力发展乡镇企业的同时，号召和鼓动大力发展村级企业，村级纷纷自筹资金或贷款发展村级企业。由于多数村选择项目不准，盲目上马的企业产品不符合市场的需求，加之农民自身文化素
质低、企业领导管理水平差，生产的产品当然也就谈不上精品，有的企业甚至还没有生产就夭折了；有的企业在市场上没有竞争能力，再加上资金缺乏，周转不灵等原因，这种户户点火,村村冒烟的分散发展的方式，不符合市场规律，而而在激烈的市场风浪的冲击下，大多数企业纷纷倒闭，而原来以村级名义的贷款都随之转借给企业，企业倒闭了，无钱偿还，由此造成很多悬帐，这种村企不分的状况使得这部分债务实际上成了村级组织的一项负债。 （二）公益性建设所产生的债务。１、是由于教育“普九”达标欠债。超过承受能力的教育投入负债。主要表现为前几年在实施“普九”工作中，上级政府所定硬件设施指标过高，超出了农村经济发展水平和村级经济的承受能力。为迎接“普九”验收，一方面乡、村两级在向农民集资的基础上，举债用于兴建校舍、购置教学设备，其债务主要有银行借款、教师借款、学生借款、民间借款及工程欠款。另一方面随着村级组织以及学校的合并，部分村级学校的校舍和设备闲置起来，而数万元甚至数十万元的村级债务却无任何渠道化解。2000年前后我们进行教育“普九”检查验收，各村为了达标，一方面向群众集资摊派；另一方面向银行信用社贷款，进行硬件设施改造。农村教育“普九”达标规定，初级中学建设资金由乡镇统筹和农村集资解决，小学由所在村村民
乡镇安全生产协管员管理制度
安全生产协管员管理制度（试行） 为了进一步加强安全生产工作，保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产法》第七十二条、安全生产“五级五覆盖”有关要求，结合邓州实际，决定在乡镇（街、区）试行安全生产协管员制度。具体要求如下： 第一条安全生产协管员是指由乡镇（街、区）选用并协助做好村（居委会）安全生产工作的人员（以下简称协管员）。 第二条每个村（居委会）至少配备1名协管员，经各村（居委会）推荐，报乡镇（街、区）批准选用。协管员应当具备责任心强，初中以上文化水平，热爱安全生产监管工作等条件。 第三条市安监局负责协管员业务培训，乡镇（街、区）负责日常管理和考核工作。 第四条协管员应当履行下列工作职责： （一）在本村(居委会）积极宣传、普及安全生产法律法规、安全生产知识和各级政府关于安全生产的工作部署。 （二）定期参加乡镇（街、区）召开的安全生产例会，学习安全生产法律法规和上级会议文件精神，按时参加安监部门组织的安全培训考核。 （三）协助乡镇（街、区）安监办开展安全生产综合性检查，配合乡镇（街、区）有关部门开展安全生产专项检查。 （四）负责本村（居委会）生产经营单位签订安全生产目标责任书、安全生产责任明白书等，建档备案，同时报送乡镇（街、区）安监办。 （五）建立本村（居委会）各类生产经营单位安全生产台帐。对村（居委会）内公共设施设备、公共聚集场所、企业、个体工商户、营运车辆、村社道路桥梁、农村（社区）建房、学校、幼儿园、宾馆、饭店、网吧、KTV等进行日常安全巡查，并做好日常巡查记录。每月将安全生产情况报送乡镇（街、区）安监办。 （六）定期在本村（居委会）排查安全隐患，发现安全隐患和非法违规行为及时书面报告乡镇（街、区），并建立健全安全隐患排查档案。 页脚内容1
村级财务的管理办法
村级财务的管理办法 第一章总则 第一条：为了进一步规范和加强村级财务管理，维护集体和农民的利益，确保村级组织正常运转，根据财会法律法规和上级有关政策规定，结合我镇实际，制定本办法。 第二条：本办法所指村级包括行政村和居委会。 第三条：村民委员会是村级财务管理的主体，应建立健全各项财务管理制度，保护集体资产的安全和完整；村民委员会负责人是村级财务的责任主体，对本村的财务工作和财务资料的合法性、真实性、完整性负责。 第四条：村级财务管理要贯彻执行党和国家方针政策及有关法律法规，坚持自力更生、勤俭办事的原则，实行财务公开、民主管理的制度。 第二章村级财务管理 第五条：村级财务收支实行“村账乡代理”，由乡镇会计核算中心代理记账。统一在乡镇会计核算中心开设核算基本户。村级经费的所有权和使用权不变、审批权不变、会计核算主体不变、债权债务关系不变。 第六条：乡镇会计核算中心按村设置账套，进行分类核算。各村设置报账员一名，并保持相对稳定。报账员由村支两委除负责人外的其他成员兼任，负责备用金的管理、收支票据的归集和报账。
第七条：所有村级集体资金都必须纳入核算范围。村级集体资金包括：“一事一议”筹集的资金，统一经营收入，土地、企业等发包及租金收入，土地补偿费，扶贫、救济等专项收入，机关、团体、经济组织及个人对村民委员会的拨款、补贴、资助、捐赠及借、贷款等，利息及其他收入。 第八条：村级支出主要包括：在职村干部误工补贴，离任村老干生活困难补助，村级办公经费支出。村干和村老干职数及补贴补助标准由县组织部门核定；村级办公经费主要用于办公用品购置、邮电通讯、差旅费、党报党刊征订等方面的公务支出。 第九条：取得村级收入时必须开具省财政厅统一监制的收据，转账收入直接进入乡镇会计核算中心基本账户；现金收入于当日或次日上午必须缴入乡镇会计核算中心基本账户，严禁坐支。收据由报账员从乡镇会计核算中心登记领取，定期核销。 第十条：村级经费支出的报账审批程序为：原始凭证 经手人签字→500元以内由村财务主管干部审签(500元以上的由村民主理财小组集体审签)→报账员到乡镇会计核算中心报账→中心主管会计审核原始凭证的合法性合规性→中心主任复核、审签→中心录入会计进行账务处理→中心记账会计记账。 第十一条：乡镇会计核算中心根据村级大小和经济状况核
村级债务现状及其化解对策_以江苏X市为例
村级债务现状及其化解对策 ———以江苏X市为例 □常代奇 【内容摘要】在我国社会经济转型时期，村级债务问题成为农村经济和社会发展的特殊产物。长期以来，村级债务为兴办村级企业和农村公共基础设施建设提供了重要的资金来源。但过度的村级债务已成为村级组织运行的沉重包袱，对当 前社会主义新农村建设构成了挑战。X市村级债务具有时间长、规模大、原因多、结构复杂等普遍性特点。本文结 合X市的实际情况，系统分析了产生该市村级债务的多重原因，重点探讨化解村级债务的思路与对策，并提出了 具有可操作性的对策建议。 【关键词】村级债务；现状；成因；对策 【作者单位】常代奇，南通农业职业技术学院经营开发办公室 近年来，由于农村税费改革和撤乡并村政策的实施，村级债务问题成为当前农村工作的热点和难点之一。村级债务沉重是农村经济发展中一个比较突出的问题，沉重的债务已成为制约农村经济发展的主要原因之一，因此，村级债务管理问题已经成为新农村建设的一个关键环节，也是农民最为关心的焦点问题。 一、村级债务概念界定 我国村级债务问题研究专家牛竹梅从会计学与法律学的角度界定了我国村级债务的内涵：村级债务是指村级中一方当事人负有在将来某个时间向另一方当事人支付现金（包括存款）或商品、劳务的义务。狭义上的村级债务也就是指以村委会或村级集体经济组织名义产生的借款、欠款、应付款等债务问题。目前，我国村级债务最严重的问题主要在于狭义上的村级债务概念。因此，本文探讨的村级债务没有特殊的外延与特指，基本以狭义内涵为立足点、着眼点。 二、村级债务概况 （一）当前我国村级债务概况。 1．债务数额巨大，覆盖面广。农业部在1999年采取抽样调查发现，全国村级约有3，600亿元的债务；2006年上半年该数字已经达到4，000亿元。 2．债务来源多元化。由于借贷资金来源多元化，债权人由银行、信用社等金融机构为主转向了非金融机构和个人为主。 3．债务结构复杂，用途多样。村级债务中，存在超越财力负担兴办企业和公共基础设施建设、借款垫支税费、借款利息形成的债务等。 4．地区分布不平衡。调查显示，村级债务的地区间分布很不平衡。中西部农产区乡镇财政收入有限，负债面较大；东部等发达地区的农村在新上项目、引进技术、公益事业建设等方面起点高，相应负债金额较高。 （二）X市村级债务概况。 1．X市村级债务现状。X辖四市二县三区一办，146个乡镇（街办），总人口762．66万人，其中，农业人口686．3万人，2009年地方生产总值2，872．80亿元，农村居民人均纯收入8，696元。截至2008年底，X市村级债务总额7．63亿元，村均45万元。 2．X市村级债务的特点。从全面统计和典型调查情况看，X市的村级债务主要具有以下4个特点。 （1）村级债务覆盖面广，基本呈递增态势。农村税费改革后，2004年底X市的村级债务为4．6亿元。2005年以来，因农村生产及公益事业建设，两次“农村五件实事”的实施，县、乡财政配套资金的转嫁，全市村级不良债务2006年底达到6．63亿元，村均35万元，到2008年底上升为7．63亿元，村均45万元，不良债务30万元以上的村达42%。 （2）债务构成呈多元化。调查统计显示，村级债务的第一大来源是私人借款或欠款，占34．6%；第二大来源是财政借款或欠款，占27．4%；第三大来源是正规金融机构，占25．7%。从各项借款所占比例的变化情况看，私人借款所占比重总体上呈上升趋势。 （3）债务用途多样化。到2008年底，X市村级债务按用途划分可分为：兴办企业形成的债务3，912万元，占5%；产业结构调整形成的债务3，127万元，占4%；兴办公益事业形成的债务36，161万元，占56%；工业园区建设9，276万元，占12%；垫交税费2，690万元，占4%；欠村干部报酬3，119万元，占4%。可以看出，X市的村级债务用途日趋多样化，分散性较为突出。 （4）债务关系复杂。随着社会主义市场经济的发展，各村、各单位之间经济往来事项增多，村级集体经济组织的债务关系己不限于单纯的内部往来，表现为相互之间和多个村、多个单位之间的债务关系。 · 612 ·
2020年村级债务化解工作的实施方案
村级债务化解工作的实施方案 村级债务化解工作的实施方案 村级债务沉重是当前制约农村经济和社会发展，影响村级组织正常运转的重要障碍。有效化解村级债务已成为巩固农村综合配套改革成果，促进农村和谐稳定健康发展，推进新农村建设的迫切需要。为此，根据《市人民政府办公室关于进一步加强村级债务化解工作 ___》(枝府办发[xx]46号)文件精神，结合本镇实际情况，就我镇化债工作讲以下意见。 xx年锁定村级债务以来，我镇各村从实际出发，采取有力措施，积极化解村级债务，取得了阶段性成效。截止xx年6月底，全镇村级债务总额为1051.55万元，比xx年锁定债务1672.05万元，减少620.5万元，占锁定债务总额的37.11%。各村债务均有不同程度的下降，其中化债较好的村有：横店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青狮村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至达不到10%，化债进程远低于预期，化债任务十分艰巨。究其原因主要是：部分村组干部思想认识不到位，有的认为村级负债是普遍现象，缺乏紧迫感和危机感；有的认为村级债务已积重难返，主动性不强；有的认为村级债务情况复杂，担心拔起萝卜带出泥，影响农村稳定；有的村组干部还抱着等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿资金来解决；也有部分村债务重，集体经济薄弱，对化债信心不足，望而生畏。对
此，各村必须站在科学发展、和谐发展的高度，充分认识化解村级债务工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，重塑党的基层组织在农民群众心目中的形象，增强影响力和号召力。 村级债务化解方案的制定必须按照“逐笔清理、集中锁定、先急后缓、先远后近、统一支付、公开公正”的原则、并经村民代表会议讨论通过、报镇化债领导小组审批后执行。 （一）基数锁定原则。我们所说的村级债务，是指xx年全省统一审计锁定，经过八年化解后余下的债务总额。这次村级化解的任务也就是这一部分余额。 （二）坚持实事求是的原则。偿还债务要从实际出发，先急后缓，先个人后单位，先群众后干部，先借款后应付款的原则，严禁借新债还旧债。 （三）坚持公开、公正、公平的原则。要依靠群众，充分发扬民主，广泛发动群众参与，监督化解村级债务工作。各村化债方案的制定，债权债务的清查，审核结果的确认，都必须经过村民大会或村民代表会议讨论认可。化债结果要张榜公布，接受群众监督。
2020年村级债务化解工作方案
2020年村级债务化解工作方案 为认真执行上级文件精神,全面落实巡察反馈意见,现结合实际,制定如下方案： 一、目标要求 （一）总体要求：以严禁新增债务为首要目标,建立控制和化解债务长效机制为主要内容,按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原则,将化解村级债务与发展村级集体经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合,统一部署,规范操作,遏制债务增加势头,取得明显成绩效果。 （二）具体目标：自2020年始,负债10万元以下村当年实现零债务;10—30万元的村两年内实现零债务;30—50万元的村三年内实现零债务;50万元以上村每年化解率达20%以上。
二、实施步骤 （一）全面清理核实村级债务（2020年5月底前）。各村（社区）要严格按照规范程序、口径和内容,组织开展对村集体债务的全面清理核实。此次以2014年村级债务化解基数为基础,重点核查2014年后债务变动情况。镇政府将组织专班开展自查自纠工作,并根据清理核查结果填写《镇村级债务情况自查明细表》,5月底前由村主要负责人签字审核后统一汇总上报至镇政府。 （二）积极稳妥地化解村级债务（2020年6月份以后）。镇政府根据所辖村级核实结果、债务形成原因,建立村级控债、化债奖惩制度,积极主动化解村级债务。各村（社区）制定《XX村债务化解实施方案》,实行“一村一方案”,按照“谁举债、谁负责”原则,明确偿还责任,落实到具体单位与个人,要把贫困人员的个人债务的化解放在突出位置,优先化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。市农业农村局、财政局、审计局不定期对村级化债情况进行抽样
督查。 （三）总结验收建章立制（2021年1月）。各村（社区）上报2020年底阶段性化债成果,镇政府汇总一并向市农业农村局、财政局、审计局上报,市农业农村局、财政局、审计局将对村级化债工作以及控债、化债长效制度进行检查验收,检查结果报送市委、市政府。 三、化解措施 （一）逐步化解债务。优先化解因账务处理不及时形成的债务,对实质性债务要制定还款计划,逐年化解。 （二）节约支出化解债务。严禁各村新增债务,严控村级集体办公费、报刊费、差旅费等非生产性支出,确因征地拆迁、招商引资等需
某镇安全生产隐患排查治理工作制度示范文本
某镇安全生产隐患排查治理工作制度示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
某镇安全生产隐患排查治理工作制度示 范文本 使用指引：此管理制度资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 （一）隐患排查治理分级制度 隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患（重大事故隐 患分为一、二、三级）。一般事故隐患，是指危害和整改 难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。三级重大事 故隐患是指可能造成10人以下死亡，或者10人以上50 人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元 以上5000万元以下直接经济损失，且整改难度较大，需局 部停产停业，经过一定时间整改治理方能排除的隐患。二 级重大事故隐患是指可能造成10人以上30人以下死亡， 或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿 元以下直接经济损失，且整改难度很大，需全部停产停
业，经过一段时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。一级重大事故隐患是指可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失，或可能造成重大社会影响，后果特别严重，需全部停产停业整治，且整改难度很大的事故隐患。 （二）隐患排查治理责任制度 生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，其主要负责人全面负责本单位的隐患排查治理工作，并逐级建立落实从主要负责人到每个从业人员的责任。一般事故隐患由生产经营单位自行组织整改。 各级人民政府是隐患排查治理的监管主体，安监部门依法实施综合监管，有关部门在各自职责范围内依法实施监管。三级重大事故隐患由××镇、宁海县安委会或行业主管部门监督生产经营单位整改；二级重大事故隐患由市安
村级财务制度村财务管理细则
光山村财务管理细则 根据《平阳县村级财务管理暂行规定》的要求，结合本村实际情况，特制定本村财务管理细则。 一、货币资金管理 １、严格实行账、款、印鉴分开管理。货币资金、空白支票、《统一收据》由村报账员专人负责管理，印鉴分别由代理会计、村财务主管、村报账员保管。 2、严格执行《现金管理暂行条例》，不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存，不准白条抵库。 3、严格执行库存现金限额制度。库存现金限额为5000元。 4、及时清理暂收、暂付，内部往来款项。 5、村集体一切经济收入要使用《浙江省农村集体经济组织统一收款收据》，《统一收据》统一领用、核查、销号、归档，票据由村报账员负责填制，严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用等行为。 二、财务审批制度 1、村级财务实行村财务主管“一支笔”限额审批。一切财务支出都必须取得或填制完整、合法的原始凭证。凭证要注明经手人、证明人、用途说明。 2、审批权限。未通过预算方案的非生产性支出在5000元以内由财务主管审批；非生产性支出在5000元至20000元，须经村两委研究同意，并做好会议记录，由财务主管审批；非生产性支出在20000元以上由村民（代表）会议研究同意，并有书面决议，由村财务主管审批。 3、村干部报酬、误工、出差补贴等标准有发生变化，须经村两委研究提出，由村民（代表）会议决定，上报代理中心备案。 干部报酬：书记：500元/年；村长：500元/年；报帐员：500元/年；村计生员：460元/年。 三、报账 村账委托乡（镇）代理，村集体经济组织的收支票据由村报账员按季向代理机构结报，一年至少结报4次。做好现金、银行存款、固定资产、债权债务登记。 四、民主监督 1、理财监督小组，应在报账期限前审核原始凭证，对符合财务管理制度的原始凭证要签章，不得无故拒签章；对有疑问的原始凭证，可以要求村两委作出解释；对违反财务制度的要提出书面意见，有权向乡（镇）或县农业、纪检、组织部门反映；对不履行职责的监督员，村民（代表）会议有权罢免其资格。 2、凡是与村民切身利益密切相关的事项：村集体财产租赁和处置、集体举债、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要经村民（代表）会议讨论决定并张榜公布。 3、理财监督小组、村财会人员不定期对实物资产、现金的实地盘点和对银行存款、债权债务进行一次全面清查。 五、财务公开 一年公开3次。公开时间分别为下个月10日。年底古历12月29日公布全年的收支、债权债务、资产清查、账账与账实核对情况。设定固定的公开栏，公开内容上，做到撤并村方案、村级所有收支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开，财务计划、承包合同、分配方案等逐项公开。财务收支以电算化自动生成财务公开表为准。涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开。 本细则经2008年6月10日村民（代表）会议通过，至2008年6月15日起开始执行。
化解村级债务调研报告范本
Record the situation and lessons learned, find out the existing problems and form future countermeasures. 姓名：___________________ 单位：___________________ 时间：___________________ 化解村级债务调研报告
编号：FS-DY-20174 化解村级债务调研报告 近几年来，国家把化解农村的村级债务列为农村工作的重要任务，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各项改革配套政策还不到位，在村级收入明显减少的情况下，支出范围、数额虽说有所缩减，但由于历史形成的债务包袱巨大，使村集体经济发展举步维艰，制约了一个地区的发展。 一、村级债务形成原因及构成情况据调查，截止XX 年末，##办事处村级债务累计达1091.6万元，村平均债务109.16万元。调查发现，村级债务由来已久，主要有以下九个方面债务。一是村集体盲目经营，对项目缺乏科学论证，导致经营亏损或失败而产生的经营性支出102万元，村平均10.2万元；二是管理性支出91.7万元，其中包括无法兑现的村干部工资报酬；三是投入负债及债务产生的利息支出102.4万元，占比9.38%；四是教育投入的负债61.4万元；五是卫生防疫等支出2万元；六是五保户供养、困难户救济等支出
6.7万元；七是计划生育管理支出24.7万元占比2.26%；八是基础设施建设支出92.9万元，占比8.51%；九是农村税费收缴尾欠垫支负债379.3万元，占比为34.75%。另外还有当年收不抵支负债，村级道路维修费用等等。有些经济薄弱、负债较高的村，年终多路人马上门讨债，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的时有发生。 二、化解村级债务的措施建议 农村的村级债务是一个不可回避的问题，必须积极应对，通过多种途径，逐步化解。为此，提出以下建议。 （一）认清化解村级债务的重要性，增强工作责任感 清理化解村级债务，是一项涉及面广、处理难度大、事关税费改革成果巩固的大事。沉重的债务负担，已扰乱经济秩序，制约农村经济发展，破坏农村干群关系，严重影响到农村稳定和基层政权的巩固。应从实践“xxxx”重要思想的高度出发，充分认识化解村级债务的必要性、紧迫性。从加强党的执政基础和提高党的执政能力角度出发，坚持党在农村的基本经济制度，确保农村经济持续快速健康发展，增强农村基层党组织凝聚力，维护农村社会主义稳定，从而增强做
农村集体债务现状及对策
农村集体债务现状及对策 摘要通过对村级债务的现状调查，并对其产生的原因进行剖析，提出消债的对策思路。 关键词农村集体债务；现状；对策 村级债务是我国农村普遍存在的现象，也是农村经济发展中的一个热点问题，它不仅会影响当地经济的发展，而且还将影响社会稳定。因此，中央和地方各级政府对村级债务问题都十分重视，要求妥善解决村级债务问题。我区近年来采取各种措施进行减债并加强管理，但由于村级集体“造血”功能普遍较弱，加上历史上高息借款恶性循环，消债效果并不明显，甚至事倍功半。 1 现状 根据我区去年开展村干部离任审计，结合村级债权债务调查摸底统计数据显示，截至2005年底，全区125个村(不含原5个城市居委会)，共有不良债务7 366．6万元(村均负债58．9万元)。从调查统计情况来看，全区村级不良债务呈现如下特点。 1．1 村级负债较重且分布不均衡 全区95．2％的村都有负债现象，且负债额普遍较大。据调查统计，不良债务超过200万元的村有4个，占3．20／o；负债在100～200万元之间的有20个村，占16％；负债在50万至100万元之间的有19个村，占15．20％；负债在10～50万元之间的有59个村，占47．2％；负债不足10万元的有17个村，占13．60％；没有负债的只有6个村，占4．8％。 1．2 村级债务有借款和欠款两种形式 全区村集体借款产生的债务3 570．5万元，其中：村共向银行和信用社贷款108．5万元，结欠贷款利息1．5万元；向单位借款739万元；向个人借款2 460．8万元，结欠利息84．9万元(利率1％～2％)；向农村合作基金会借款129．5万元。村集体欠款产生债务共3796．1万元，其中：经营性欠款210．9万元，投资性欠款47万元，管理性欠款413万元(其中欠干部工资238．3万元)，公益性欠款207．8万元，建设性欠款2165．2万元，税费性欠款356万元，突发性欠款166．1万元。 1．3 村级债务偿还难，逾期债务较多 村级债务形成大多有历史原因，或办企业，或办公益事业，或借贷(或于部