2018年关于化解村级债务的调查与思考-word范文模板 (3页)

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关于化解村级债务的调查与思考

课件

农村税费改革以后，经济欠发达地区的村级债务矛盾日益恶化，旧债难还

又添新债的现象不是少数。大多数村公共服务功能出现萎缩，对农村生产及经

济健康发展造成负面影响。对此，我市高度重视，积极探索化解村级债务的办法，全面遏制村级新增债务。近期，我组织有关科室对此进行了专题调研。现

把调研情况简述如下：

一、我市村级债务化解情况及其主要做法

据帐面统计资料显示，201X年底，全市有村级债务17481万元。自201X

年3月份全市集中开展化解村级债务工作以来，共化解村级债务1.32亿元，化解率为75%，村级债务逐步下降。目前，全市已经实现零债务村85个，占总村

数的26%。惠丰镇采取清欠还债、盘活集体资产、节支还债、增收还债等积极

措施，多渠道化解村级债务，到201X年，原有326万村级债务全部化解，成为南通市为数不多的无村级债务乡镇。我市的主要做法有：

一是明确责任，增强清偿意识。村级债务不仅是影响农村发展的经济问题，又是影响基层政权运转和农村社会稳定的政治问题。我市明确各乡镇长、村民

委员会主任是化解村级债务的第一责任人，把村级债权的回收率、债务偿还率、资产增长率和是否出现新增债务作为镇村干部工作考核的内容，实行严格的目

标考核制度，同时把考核结果与干部的报酬、评优、提拔等相挂钩。对疏于检查、监管不力、处理不及时的，督促整改，并追究相关责任。

二是摸清总数，挤出债务水分。市政府组织财政、审计、农业等部门，对

村级债务进行彻底的清理和审核。对每一项债务都要查出它的资金来源、偿还

记录、结转情况、实有余额，看有无空挂户头、以公转私、利息转本、多算利息、结算不清等问题，通过内查外调、结算调帐等办法，彻底摸清总数，挤去

债务中的水分。

三是创新思路，拓宽化解渠道。市政府出台了村级举办私营个体项目新增

地方税收留镇部分全额返还村的政策，鼓励村级兴办项目发展经济。充分利用

集体资源，加快盘活集体资产，村级所有闲置资产全部实行了对外招租和公开

拍卖。全面落实了村级债务清收责任制，明确任务，责任到人，定期考核。

四是从严监控，控制新增债务。进一步理顺农村集体资金管理体制。对村

级三项资金实行封闭运行，对村级建设资金实行交镇代管，并建立了村级集体

资金使用情况报告制度。凡是经市有关部门认定有不良债务的村，一般情况下，不得再举债兴办社会公益事业，村级资金必须按省批准的税费改革方案

确定的标准定项限额使用。对债务在40万元以上的重点村实施严密监控，确保不发生新的债务。

五是鼓励发展，增强生财能力。为加大镇村债务的化解力度，市委、市政

府专门研究制订了《关于扶持经济薄弱镇加快发展的意见》（启发[201X]12号），将8个经济总量较少、人均财力偏低、债务规模较大、资源优势相对不

足的乡镇，列为经济薄弱镇，制订了23条扶持措施，鼓励支持经济薄弱镇大力招商引资、发展社会事业、组织农村劳务输出、实施项目农业。该《意见》实

施后，激发了落后镇乡的发展热情，有效地缓解了镇村财政压力，镇村二级债

务不断减少。经两年努力，兆民、启隆两个落后乡镇的财政收入分别增长了367.3％和271.8%，跃入了先进乡镇行列。其余6个乡镇的财政也有了较大幅

度的增长。

二、对化解村级债务的思考及建议

对于经济欠发达地区，村级债务总量大，化解渠道窄，化解村级债务无疑

是一个长期而又艰苦的过程。因此，要明确责任，上下联动，标本兼治，不断

减少村级债务。

一要清查摸底，分清还债主体。要加快化解村级债务，当务之急是要尽快

对村级债务进行摸底调查，清理、审核和分类，界定哪些是要村级偿还的，哪

些是要乡镇负担的，哪些是要县市以上政府处理的，省、南通市政府应该在此

基础上出台相应的配套政策和措施，对债务矛盾突出且自身偿还能力差的贫困

农村，按债务轻重缓急提出化解方案，优先予以解决。各地要明确各乡镇长、

村民委员会主任的责任，把村级债权的回收率、债务偿还率、资产增长率和是

否出现新增债务作为镇村干部工作考核的内容，实行严格的目标考核制度，坚

定不移地推进化解债务工作。

二要多措并举，逐步化解债务。一是挂息减债。目前村级债务主要来源是银行

贷款和私人高利贷，上级有关部门应及时介入，加强引导和协调，促成债权双

方达成还本免息或停息挂账，避免债务风险不断加大。二是积极追收债权。要

由县市有关部门，联合乡镇、村的同志成立债权清理小组，区别不同的欠款对象，采取行政、经济、法律等手段，先内后外，先易后难、先党员后群众，以

点带面，全面推开，追收债权。三是盘活存量资产。各村要广开思路，积极盘

活现有资产存量，清理闲置资产，采取出租、转让、出售等方法增加变现收入，用于偿还债务。

三要规范管理，严格控制新债。一是建立健全严格的债务管理制度，对村

确需为发展公益事业而举债的，应根据财力许可进行科学论证和听证制，严格

控制新债。对擅自举债的村严肃处理，并追究单位负责人的行政和经济责任。

二是改进和完善镇村财政管理体制，努力实现镇村事权和财权的统一；严格控

制各种开支，从体制上遏制新债务的发生。三是严格控制各种创建达标活动，

减少新债发生。各级政府要由统一的部门进行扎口管理，严格限制各种创建、

达标、升级、验收活(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)动。必不可少的活动，也应充分考虑镇村的财政承受能力，逐步推进。同时，省、市政

府在兴办各项实事时，也要充分考虑各地的承受能力，区别对待。一方面不能

搞一刀切，要分清轻重缓急，分类要求，逐项逐项落实到位；另一方面要加大

财政转移支付力度。对于经济落后、债务问题突出的村，兴办实事时所需资金

由上级政府全额划拨到位，不要再要求层层搞资金配套，以免产生新的债务。

四要力求治本，发展村级经济。要统筹城乡发展，通过“工业反哺农业、

城市支持农村”来壮大农村经济，这是解决镇村债务的长效之策。要出台一系

列优惠政策，拿出一部分资金扶持农村发展项目农业、兴办农产品加工企业，