廉政风险防控手册试行的通知

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廉政风险防控手册试行的通知

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交通运输部文件

交监察发【2009】584号

关于在全国交通运输系统推广应用

交通基础设施建设项目

廉政风险防控手册(试行)的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)，天津市市政公路管理局，上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位，部管有关社团:

为有效防范交通基础设施建设项目廉政风险，进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作，交通运输部组织开展了“交通基础设施建设项目廉政风险排查与防控”课题研究，形成了《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册(试行)》(以下简称《防控手册》)。经研究，部决定在全国交通运输系统推广应用该《防控手册》，现将有关要求通知如下:

一、充分认识推广应用《防控手册》的重要意义

当前，在加快交通基础设施建设过程中，保证工程优质、资金安全、干部廉洁和群众满意，是交通运输行业迫切需要研究和破解的重大现实问题。实践证明，推进制度创新，规范权力运行，加大廉政风险防范工作力度，是加强交通基础设施建设廉政工作的关键。《防

控手册》把权力运行程序的公开透明作为研究重点，以交通基础设施建设项目的建设流程为主线，对可能产生的廉政风险点进行了逐一排查，并针对每个廉政风险点提出了相应的防控措施，同时明确了各廉政风险防控的责任主体，充分体现了关口前移、超前防范的监管理念，是便于交通建设单位操作的廉政工作指南。在交通运输系统推广应用《防控手册》，是部党组深入贯彻中央惩治和预防腐败体系《工作规划》的创新之举，是从源头上防范交通基础设施建设领域廉政风险的有效措施，是扎实推进交通工程建设领域突出问题专项治理工作的重要举措，对于更好地防范交通新一轮大建设大发展时期的廉政风险，促进交通运输事业又好又快发展具有十分重要的意义。

二、准确把握《防控手册》的基本内容

《防控手册》分为三个部分，第一部分为“交通基础设施建设项目流程图”，包括“交通基础设施建设项目总流程图”和涉及工程建设前期工作、建设实施及交竣工验收3个阶段共14个方面的17张分项流程图，合计为18张流程图。为明确交通基础设施建设项目中哪些环节是廉政风险高发、易发环节，《防控手册》将风险等级划分为三级，用不同颜色分别加以标示。第二部分为与各分项流程图相对应的“廉政风险点及防控措施一览表”。通过“流程—所处环节—所涉对象—廉政风险点—防控措施—责任主体”的对应关系，使防控手册更具有直观性和操作性。在制定防控措施过程中，一方面注重将现有规定细化，另一方面将创新性的措施融入其中，特别是引入了大量的信息技术防控手段，将电子监察等措施最大限度地加以运用。第三部

分为“重点制度建设指南”，列出了现行法律、法规以外的防范交通基础设施建设项目廉政风险应当建立健全的有关制度和规定，供参考和借鉴。

三、加强对《防控手册》推广应用工作的组织领导

推广应用《防控手册》，是交通运输系统加强基础设施建设领域廉政工作的一项重要举措。各地交通运输部门要加强领导，精心组织，有计划有步骤地组织开展好《防控手册》的推广应用工作。

一要组织学习，统一认识。理论研究的目的在于指导实践。各单位要认真组织工程建设、设计、施工、监理等单位学习《防控手册》，把组织学习作为开展教育的重要手段和推广应用的基础性、常态性和先导性工作，使各级领导干部特别是业务部门和岗位人员充分认识《防控手册》应用的重要意义，切实把握《防控手册》的基本内涵，提高推广应用《防控手册》的自觉性。

二要加强领导，落实责任。各级交通运输主管部门要紧密结合工程建设领域突出问题专项治理工作和“制度落实年”活动，切实加强对《防控手册》推广应用工作的领导。项目建设单位是《防控手册》应用的责任主体，要明确主管领导、牵头部门和任务分工，选取重点工程建设项目安排部署好《防控手册》实施的各阶段工作。纪检监察部门要发挥组织协调、督查推进和监督执行的职能作用，确保《防控手册》推广应用工作取得实效。

三要因地制宜，不断完善。交通基础设施建设项目廉政风险点是动态的，防控措施也不是一劳永逸的。各地要紧密联系实际，针对新

情况、新特点，不断创新工作思路，创新工作方法，不断丰富和发展《防控手册》，使《防控手册》的应用更具针对性和实效性。

本《防控手册》适用于政府投资或使用国有资金的公路基础设施建设项目，水运建设项目可参考执行。推广和应用《防控手册》过程中如有意见和建议，请及时反馈驻部纪检组、监察局。

特此通知。

附件:交通基础设施建设项目廉政风险防控手册(试行)

主题词:推广廉政风险防控手册通知

抄送:中央纪委，监察部，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室。

交通运输部办公厅2009年10月30日印发

交通基础设施建设项目廉政风险防控手册

(试行)

中华人民共和国交通运输部

说明

一、结构说明

本手册以交通基础设施建设项目为单元，以纵向的交通基础设施建设项目工作流程为主轴，逐一排查具体工作环节中可能产生的廉政风险点，针对每个廉政风险点提出相应的防控措施。

本手册共分为三个部分:

第一部分:交通基础设施建设项目流程图，包括交通基础设施建设项目总流程图和工程建设前期工作、建设实施及交竣工验收3个阶段14个流程的17张分项流程图，合计为18张流程图。

第二部分:与各分项流程图相对应的廉政风险点及防控措施一览表，纵列为具有逻辑对应关系的流程—所处环节—所涉对象—廉政风险点—防控措施—责任主体6列。本手册共排查出163个风险点(其中:直接廉政风险点94个、间接廉政风险点69个)。

其中，所涉对象为产生廉政风险的主体，即可能产生廉政风险的建设单位工作人员和参建单位工作人员。廉政风险点根据产生风险的人员归属不同划分为直接廉政风险点和间接廉政风险点，前者是指建设单位人员可能产生的廉政风险;后者指除了建设单位人员以外的其他参建组织和人员可能产生的廉政风险。责任主体为制定和执行防控措施的主体，一般情况下为建设单位职能部门，如涉及行政监督权限则为行政监督部门，涉及行政主管权限则为行政主管部门。