对_建设项目水资源论证报告书_编制中几个问题的探讨

对 建设项目水资源论证报告书 编制中几个问题的探讨

许贵仲

(贵州省水利水电勘测设计研究院贵州贵阳550002)

!摘要∀本文通过工程实践,总结了 建设项目水资源论证报告书 编制过程中存在的问题,并针对存在的问题提出了解决问题的建议供同行探讨。目的在于为合理利用水资源提供科学技术依据,以水资源的优化配置和可持续利用支撑项目所在区域社会经济的可持续发展,从而确保社会和谐安定。

!关键词∀工程实践水资源论证探讨

!中国分类号∀TV213 5!文献标识码∀C!文章编号∀1672 2469(2008)04 0035 04

1问题的提出

2002年3月24日中华人民共和国水利部、国家发展计划委员会联合发布了 建设项目水资源论证管理办法 (即水利部15号令),从2002年5月1日起,对于直接从江河、湖泊、或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目,建设项目业主单位应当按照 建设项目水资源论证管理办法 进行建设项目水资源论证,编制 建设项目水资源论证报告书 ,并以此作为建设项目办理取水许可证的依据。

据此,全国各地有关设计单位依据 建设项目水资源论证管理办法 附件(建设项目水资源论证报告书编制基本要求),并参考相关规程规范相继开展了 建设项目水资源论证报告书 的编制工作。随着编制工作的不断深入后发现,由于编制单位对 建设项目水资源论证报告书 编制基本要求的认识、看法、理解不尽相同,从而导致报告书编制过于简单,甚至出现理解上的偏差,不能真正使建设项目水资源利用达到#合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护∃之目的。

为规范 建设项目水资源论证报告书 编制工作,中华人民共和国水利部于2005年5月12日发布了SL/Z322%2005 建设项目水资源论证导则(试行) ,使建设项目水资源论证报告书的编制工作逐步走向正轨,在 建设项目水资源论证报告书 编制基本要求的基础上进了一大步,使 建设项目水资源论证报告书 编制工作有章可循,有法可依,很大程度上提高了 建设项目水资源论证报告书 编制质量。为合理利用水资源提供了科学技术依据,以水资源的优化配置和可持续利用支撑项目所在区域社会经济的可持续发展,从而确保社会和谐安定。

然而,笔者在从事 建设项目水资源论证报告书 编制和审查工作中发现, 建设项目水资源论证导则(试行) 作为技术性的指导文件,对规范 建设项目水资源论证报告书 编制工作起到了宏观控制作用,但在一些具体问题的处理上原则性强,具体要求不够明确,往往使编制人员在理解上失误,从而导致 建设项目水资源论证报告书 不能客观反映建设项目所在区域水资源开发利用状况,以及建设项目取用水、退水对区域水资源和水功能区的影响。为了加深对 建设项目水资源论证导则(试行) 的理解和提高 建设项目水资源论证报告书 的编制质量,本文以地表取水为例,

作者简介:许贵仲(1950年%),男,研究员。

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根据几年实际工作体会,针对建设项目水资源论证工作中可能存在的问题提出看法,供同行进一步探讨。

2问题探讨

2 1论证阶段确定

建设项目水资源论证管理办法 第十一条#业主单位在向计划主管部门报送建设项目可行性研究报告时,应当提交水行政主管部门或流域管理机构对其取水许可(预)申请提出的书面审查意见,并附具经审定的建设项目水资源论证报告书∃。

从字面上理解,建设项目水资源论证相关工作应在建设项目可行性研究报告报送计划主管部门时已经完成,即建设项目水资源论证要么在建设项目可行性研究报告完成前进行,要么与建设项目可行性研究报告同步进行。为了满足项目业主报批的时间要求,不少编制单位在建设项目采用工艺和总体布置方案不确定,或不完全确定,基础资料缺乏情况下进行建设项目水资源论证相关工作,许多问题无法阐述清楚,从而导致成果返工,既耽误了时间,又在一定程度上影响了编制单位的形象。

按有关规程规范的要求,建设项目可行性研究阶段是确定水文参数,基本查明工程水文地质情况,基本确定采用工艺和工程总体布置方案的阶段。因此,笔者认为:建设项目水资源论证相关工作应明确在建设项目可行性研究基础上进行。如果考虑项目业主报批的时间要求,需要和建设项目可行性研究报告同步进行时,则需在建设项目可行性研究工作完毕后,对同步进行的水资源论证内容应进一步和项目主体设计最终方案对接,注意可行性研究方案与水资源论证报告书相关内容相协调。

2 2建设项目来源如何表述

许多编制单位在总则中谈到建设项目来源时,往往以项目业主委托进行水资源论证的委托函作为依据,这显然是概念错误。建设项目的立项依据是进行项目水资源论证的前提,应重点论述建设项目是否符合流域或区域相关规划,是否经建设项目主管部门批复,附件中还应有权威部门相应的批复文件作为依据。

2 3分析范围和论证范围的界定

建设项目水资源论证导则(试行) 2 2 1条对明确了水资源论证需确定分析范围,取水论证范围,取水和退水影响论证范围,这是十分必要的。

对取水论证范围,取水和退水影响论证范围,编制单位一般都能界定清楚,但对分析范围的界定难度较大。

建设项目水资源论证导则(试行) 3 1 1条规定:#应以建设项目取用水有直接影响关系的区域为基准,统筹考虑流域与行政区域确定分析范围,并以行政区为宜∋∋∃。笔者认为,采用#建设项目取用水有直接影响关系的区域∃为分析范围即可。如果#统筹考虑流域与行政区域确定分析范围,并以行政区为宜∃,会在基本资料的收集、整理、分析处理上带来大量工作,而忽略了直接影响区的重要性,可能导致评价结论失真,给论证工作带来较大难度。

2 4社会经济基础资料的采用问题

建设项目水资源论证在预测项目区规划水平年其他用水户取用水情况时,需根据现状水平年社会经济基础资料进行预测。需要采用统计年鉴有关的社会经济基础资料,这些资料是按行政区统计。移用到项目区时,一般按土地面积、人口比例等移用。笔者认为应分析两者的差异,不能生搬硬套,应通过建设项目区现场抽样调查后对移用的资料进行修正,才能客观反映项目区情况,使规划水平年预测资料科学、合理。

2 5水文基本资料采用问题

建设项目水资源论证导则(试行) 5 1 2条对不同论证等级时水文基本资料采用年限作出了具体要求,二级论证#∋∋最低不少于15年∋∋∃,三级论证无年限要求。

笔者认为,二、三级论证对基本资料的要求年限不能满足现行规程规范要求。SL278%2002 水利水电工程水文计算规范 3 3 1条明确规定: #设计依据站实测径直系列不足30年,或虽有30年但系列代表性不足时,应进行查补延长∋∋∃。目前,全国七大江河从20世纪五六十年代起,先后设立了水文站、气象站、雨量站,至今已有30年以上实测水文资料,即便不足30年实测水文资料,还可通过查补延长而满足30年以上水文资料要求;另外,根据我国水文站实测资料分析,当资料样本系列达30年以上时,统计参数趋于稳定,换言之,采用30年以上资料系列计算的统计参数基本可代表总体,从数理统计角度考虑,当资料样本系列达30年以上时,其计算成果基本合理、可靠。因此,二、三级论证也应满足现行规程规范对

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