深化改革的核心是处理好三个关系

深化改革的核心是处理好三个关系

“改革是中国最大的红利”，这已成为全社会的广泛共识。当前的改革，涉及经济、政治、文化、社会、生态等各领域，是全方位的。但改革的核心问题，是要处理好政府与市场、政府与社会、政府与公民三者之间的关系，让企业真正成为公平竞争的市场主体，让公民社会成为社会治理的基本架构，让特权受到最大限度的监督约束，从而使整个社会的积极性和创造力自然勃发出来。
处理好政府与市场的关系，构建现代市场经济新模式。
经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。近百年来世界各国管理模式的演变，始终是围绕着政府与市场这对关系展开的，资本主义国家从自由市场经济制度中逐步注入国家干预因素，社会主义国家从政府干预中逐步注入市场调节机制。从我国情况看，解决政府与市场关系的关键，是改变政府主导型增长方式，建立效率与公平相兼顾、看不见的手与看得见的手相融合的现代市场经济新模式。
一方面，要更大范围、更广领域发挥市场在资源配置中的基础性作用，把错装在政府身上的手换成市场的手，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。当前要加快审批制度改革和政府职能转变，向市场放权，为企业松绑，加大资源类产品、农村生产生活资料、金融类产品等价格市场化步伐，完善市场决定价格机制，打破行业垄断，消除“玻璃门”和“弹簧门”，真正让民间投资唱主角。
另一方面，要进一步增强政府在战略指引、经济调控、社会保障、市场监管和公共服务方面的功能，做好政府应该管、能够管并且必须管好的事，有效克服传统市场经济的缺陷。当前要加强宏观调控目标手段的机制化建设，完善基本经济制度和分配制度，健全中央与地方财力与事权相匹配的体制，推进公共财政、预算、金融、外汇和科技体制改革，构建地方税体系，建立公共资源出让收益合理共享机制等，通过政府调控保持宏观经济稳定运行，打造中国经济的升级版。
处理好政府与社会的关系，积极培育中产阶层和社会组织。
只有加大社会领域改革力度，才能促进社会公平、激发社会活力、维护社会稳定。当前中国正处于社会建设和改革的机遇期，有两个方面的重点要扎实推进：
一是改革分配制度和加强公平保障，培育壮大中产阶层。要通过收入分配、户籍管理、就业教育、干部人事等制度改革，提供机会公平和规则公平的社会土壤，保障每个公民追求幸福的权利，共同享有人生出彩的机会，

共同享有梦想成真的机会，防止和克服“阶层固化”。还要通过制订工资倍增计划、完善劳动和社会保障等社会政策，让中等收入者群体不断壮大起来，形成“橄榄型”的社会结构，为建立消费社会、构建和谐社会奠定坚实基础，防止和克服“中等收入陷阱”。
二是创新现代社会组织体制，充分发挥社会组织的作用。一个成熟的社会，是政府、企业、社会组织三种力量基本均衡的社会，三者共同构成稳定社会的“铁三角”。推进社会体制改革，重要的是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。要通过改革社会组织登记管理体制，积极培育社会组织，完善社会自治机制，收缩政府对社会事务的行政化管治，放大社会组织的“权能”空间，从依靠群众打天下到依靠群众治天下，实现政府与社会组织的共建共治。
处理好政府与公民的关系，让人民能够有效监督政府。
政府的权力来自人民。推进政府自身权力体系的改革，是有效防治腐败、提升执政公信力的关键，也是释放新一轮改革红利的保证。
要以落实人民主体地位为取向，以“放权、分权、限权”为重点优化权力结构，推进政府自身的改革转型。当前，要以实施机构改革和职能转变方案为契机，抓紧形成行政体制改革的行动计划，在更大力度、更广范围、更深层次上加快推进政府职能转变。要切实推进政务公开、财政预算公开、官员财产公开和司法公开，让百姓能够眼睛明亮地盯住官员。
要着力在扩大人民民主和加强权力制衡上求突破，努力把权力关进制度的笼子里。比如，加强人大对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例；健全专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等程序和方法，推进协商民主广泛、多层、制度化发展；以扩大有序参与、推进信息公开、加强协商议事为重点，保障基层群众享有更多更切实的民主权利；坚持凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见、凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，推进权力运行公开化、规范化。