总统制、半总统制、超级总统制比较

俄罗斯、美国、法国总统制的区别与联系
美国、法国、俄罗斯总统制简介 美国、法国、俄罗斯总统制比较
美国—典型总统制
• 美国总统制从其建立到现在已有近二百年的历史了。事实证明，它是一种比较稳 定的资产阶级政权组织形式，在维护资产阶级的统治方面获得了成功。美国总统 制的共和政体，是依照立法，行政和司法三权分立、制衡的原则建立起来的。这 里的分权制衡主要体现在以下方面：
• 2、在任免总理和组织政府时，任免权是法国总统所独享的权力,总统有时需要向 国会征求意见但不受这些意见的约束,可以自由地作决定。
• 3、总统有权解散国民议会。总统在解散议会之前虽然要征求总理和议长的意见, 但不受他们意见的约束,解散议会的命令也无需任何人副署。唯一的限制是连续两 次解散议会的时间必须相隔一年。
• 俄罗斯宪法规定，俄罗斯联邦政府行使执行权，设有政府总理组织政府工作 。实际上政府完全在总统的直接影响之下。总统除了决定政府组成之外，还 有权主持政府会议。政府的决定和命令与宪法、联邦法律或总统令相抵触， 总统有权予以撤销。总统控制政府的另一个渠道是列入执行权力机构的某些 联邦机关，有些既属于政府，同时又直接隶属于总统。诸如国防部、外交部 、内务部、对外情报局、联邦反间谍局、保卫总局、联邦政府通讯社、国家 档案局、联邦广播电视局、联邦边防局都是在政府和总统的双重领导之下。 由于它们的领导人由总统直接任命，使俄罗斯联邦执行权力机关的一些关键 部门都直接掌握在总统的手里。
• 俄罗斯总统可以亲自任命联邦法官，或由联邦委员会(议会上院)根据总统的 提议完成这项工作。联邦委员会必须根据总统的提议任免俄联邦总检察长。 总统还拥有特赦权。俄罗斯联邦议会通过的联邦法律要由总统签署和公布， 总统有拖延否决权。按照联邦现行宪法的规定，联邦会议通过的联邦法律得 在5日内送交联邦总统签署和公布。总统得在14日内签署和公布法律。如果总 统在联邦法律提交后14日内将其否决，国家杜马和联邦委员会得按照俄罗斯 联邦宪法规定的程序重新审议该法律。这一权力在宪法上被称为要求复议权 。总统拥有立法倡议权，可以提出修改和重新审议俄罗斯宪法条款的建议， 可以向国家杜马提出法律草案，向宪法法院提出解释宪法，以及法律、法令 是否与宪法相适应的咨询。总统发布的命令具有法律效力，在全国必须执行 。
总统与行政机关的关系
• 美国总统是直接的行政首脑，独立行使国家行政权。美国国务卿由总统提名 经过议会同意，服从总统领导。内阁由总统指定的官员组成，内阁不是决策 机构，而是总统的集体顾问。美国政府各部主要执行总统的意志和决策，接 受总统的领导和监督，处理本部的行政事务，没有最终决定权。
• 法国总统作为国家元首掌握着国家会议，总理与总统发生意见分歧时，要服从总统决定 。内阁政府的组成、阁员的任免，内阁会议及其制定法令和命令的权力完全 由总统一手操纵。
• 1、宪法规定总统既是国家元首,又是政府首脑。作为国家元首, 美国总统享有礼仪 权、赦免权、奖赏权；作为政府首脑, 他拥有任免权、命令权；作为武装部队的总 司令, 他掌握最高军事指挥权、高级军事挥官的任免权, 作为对外关系的最高决策 和执行者, 他也有很大的权力, 国务卿必须按照总统的命令办事, 其任免权也掌握在 总统的手中。
• 1. 俄罗斯总统是国家元首，决定内外政策。总统是国家武装力量的最高 统帅。
• 2. 总统掌握人事任免大权。经国家杜马批准任命政府总理，撤换总理却 不必经过议会完全由总统个人决定。根据总理提议任命政府副总理、联 邦各部长等。
• 3. 总统有立法权，总统有权提出法案和签署总统令。总统还有权决定俄 罗斯国籍问题，提供政治避难和实行大赦。
• 4、总统拥有举行公民复决的权力，总统有权越过议会, 把某些重要法案直接提交 公民复决。
• 5、在司法上，法国总统担任最高司法委员会主席，任命司法委员会的部分成员 ，并主持该委员会，同时总统还可以行使赦免权。
俄罗斯—超级总统制
• 1993年俄罗斯宪法确立起来的总统制,是世界上独一无二、具有浓厚的俄 罗斯传统特色的“超级总统制”。它同时吸纳了法国总统制和美国总统 制中有利于加强总统权力、减少对总统权力制约的成分和机制，形成了 一种 “强总统，弱议会，小政府”的国家权力结构。具体说，俄罗斯总 统拥有广泛的权力。
• 4. 总统有否决权。国家杜马通过的法案需由联邦委员会通过再由总统签 署才能颁布和生效，如果总统否决须经联邦委员会和国家杜马2/3以上代 表投票赞成才能通过，所以许多法案由于总统的否决而被搁浅。
• 5. 总统有权决定国家杜马选举和解散国家杜马，决定全民公决。 • 6. 俄罗斯联邦总统不兼任政府首脑，但政府总理及其他成员由总统按法
• 4、司法权，总统有权任命最高法院法官。但法院拥有一项非常重要的权力——— 司法审查权,即对宪法作出解释的权力。作为最高的司法解释机关,法院可以通过对 宪法的解释宣布总统的某一项法令或政策违宪,从而有效地限制总统权力的行使。
法国—半总统制
• 法国现行的政体形式是1958年戴高乐建立第五共和国以后，开创的民主制的一种 新模式--半议会半总统制度。它是一种介于议会制与总统制之间的政体。这种政 体，在总统掌握重要权力这一点上具有总统制特点，但是在政府须向议会负责这 一点上又具有议会制特点，因而被称为“半总统制”。总的来说，法国的总统是 集大权于一身的：
• 俄罗斯不设副总统，设总理职位。总理是总统任命的, 可以被后者罢 免, 总理只是代表总统管理行政当局。总理是实现执行权力的政府首 脑。他负责确定政府活动的基本方针，组织政府的工作。在总统缺位 的情况下，总理将依法临时代行总统的职责， 但不能继任总统职位 。另外，总理代行总统的职权受到宪法规定的限制。政府总理无权解 散国家杜马，决定全民公决，以及提出修改和重新审议宪法条款的建 议。在俄罗斯既有强有力的总统，又设有行政首脑总理，这无疑会大 大加强执行权力系统。
总统与议会的关系
• 俄罗斯宪法规定,总统有权依据宪法和法律确定国家杜马选举，解散国家杜马 ，决定全民公决，向国家杜马提出法律草案，签署并颁布国家法律，每年向 议会提交一份论述国内形势、国家内外政策主要方针的咨文。
• 而议会对总统权力的限制表现在： 1. 国家杜马有权对总统的叛国罪或其他严重罪行提出弹劾，然后由联邦委员会
总统与司法机关的关系
• 在美国，总统与司法机关的关系是相互制约的。总统有权任命最高法院法官 。但法院拥有一项非常重要的权力——司法审查权,即对宪法作出解释的权力 。作为最高的司法解释机关,法院可以通过对宪法的解释宣布总统的某一项法 令或政策违宪,从而有效地限制总统权力的行使。
• 法国总统担任最高司法委员会主席，任命司法委员会的部分成员，并主持该 委员会，同时总统还可以行使赦免权。可见总统对司法权有很大的制约力。 司法机关在法国的三权中处于最薄弱的环节。
• 俄罗斯总统由俄罗斯联邦公民以秘密投票方式直接选举产生。但是， 现今俄罗斯总统选举由民选制趋向于“提名制”，前任总统的意愿和 行为不仅影响选民情绪，也左右了总统选举的结果。如果说叶利钦在 上世纪90年代初以57.3％的得票率首次当选总统是民选结果，那么， 普京执政很大程度上是叶利钦“提名”的结果。普京在两届任期行将 结束的前夕，也提出了自己的下一任总统人选。
• 2、美国总统拥有任命政府官员、领导和监督政府工作、执行法律、统领全国武 装力量、制定和执行外交政策等权力。 但是其权力要受到立法机关的制约。此外 ，美国总统所特有的对立法机关所通过的法律的否决权。国会拥有对犯罪或严重 失职行为的总统的弹劾权。国会无倒阁权,总统也没有解散国会的权力。
• 3、美国总统是直接的行政首脑，独立行使国家行政权，是国家权力的中心。美 国国务卿由总统提名经过议会同意，服从总统领导。内阁由总统指定的官员组成 ，内阁不是决策机构，而是总统的集体顾问。美国政府各部主要执行总统的意志 和决策，接受总统的领导和监督，处理本部的行政事务，没有最终决定权。
决定罢免总统职务。但关于罢免总统的程序做了严格的规定，国家杜马提出 的弹劾和联邦委员会关于罢免总统的决定要由每院代表2/3票数通过，在国家 杜马提出弹劾后的三个月内如果联邦委员会没有通过关于罢免总统的决定， 对总统的弹劾认为被否决。而美国总统可因重罪或轻罪被弹劾由众议院简单 多数提出，参议院2/3多数通过即可。 2. 国家杜马有权修改宪法。根据宪法规定国家杜马或联邦委员会l/5以上代表赞 同可集体提出修改宪法的建议但议会不能修改宪法第一二九章条款第三一八 章的修改须得到国家杜马2/3成员和联邦委员会3/4成员投票赞成还要得到2/3 以上联邦主体的立法权力机关的赞同，因此宪法很难被修改 。 • 但是不得不提的是任何一种政治力量都不可能在议会中达到修改宪法所需要 的2/3的票数。
• 俄罗斯的政体是共和制的民主联邦制，实行三权分立原则和总 统制。
总统的选举方式
• 美国总统选举实行选举人团制度，即：选民先选出代表相当一部分选 民的选举人，再由选举人们去向上参加选举。这也就是在总统和选民 之间加了一层选举人。
• 法国总统选举采取“多数两轮投票制”，由全民直接投票选举总统。 也就是首先进行第一轮投票，如果无人获得50%以上绝对多数票，则 第一轮中得票最多的两位候选人进入第二轮投票选举。第二轮投票将 第一轮投票后的第二个星期日举行。如果前两位候选人中有中途退出 竞选的，则由得票次多者替补上来，以保证在第二轮投票中有两位候 选人。
总统的地位和职权
• 美国总统集国家元首和政府首脑于一身，行使的具体权力有：任命官 员与组织政府，领导和监督政府工作，指导、创议立法，签署和公布 法律，执行法律，统帅武装力量，制定和执行外交政策，赦免权。在 美国，“由于实行严格的三权分立，国会、总统和联邦最高法院当中 没有一个是处于‘最高’地位。”美国国内制度有完整的权力制衡关 系。美国总统无权解散国会，但可以否决国会通过的法案，国会可以 弹勤总统；总统可以任命最高法官，最高法院又可以裁决国会和总统 的法律、决定是否违宪。
定程序任免，政府会议也由总统主持。政府活动实际上由总统控制。
美国、法国、俄罗斯总统制比较