总统制、内阁制和混合制的异同

半总统半议会制，又名行政双头制，是 一种具有总统制的实质，但在形式上保留议 会制的外衣，而且总统作为国家元首又在实 际上掌握行政权力的政治体制。半总统制的 内阁有相对较稳固的地位，国会（议会）权 力相对缩小。
2015-6-5
8
法国的半总统制ຫໍສະໝຸດ Baidu
总 统 内 阁
总统和总理来自不同政党时
选 民
左右共治
议 会
2015-6-5
23
4、总统与总理的关系
在法国，宪法规定总理是政府首脑， 拥有很大的行政权力并就自己的政策纲领 同时对国会和总统负责。与此同时，总统 有权主持内阁会议，当总理与总统的意见 发生冲突时，要服从总统的决定。表面上 总理是政府首脑，行政大权在握，实际上 总统拥有更大的权力。
法国独具特色的“左右共治”现象
2015-6-5
21
3、总统与司法机关关系
俄罗斯总统可以亲自任命联邦法官， 或由联邦委员会根据总统的提议完成这项 工作。联邦委员会必须根据总统提议任命 联邦总检察长。 总统还拥有特赦权。
2015-6-5
22
4、总统与总理的关系
在美国, 宪法规定总统既是国家元 首, 又是政府首脑。总理由总统任免, 直 接对总统负责, 总理是完全受制于总统 的。内阁不是决策机构, 而是总统的集 体顾问。
在总统制下，总统由选民选举产生，总统 挑选政府人员，由参议院批准。
2015-6-5 31
2、政府与议会中的政党关系不同
在内阁制下，内阁首相既然是议会中多 数党的领袖，因此，执政党的政策总是得 到本党议员的支持。 在总统制下，总统所领导的党不一定在 参众两院中成为多数党。
2015-6-5
32
3、政府对议会的责任不同
2015-6-5
11
俄罗斯的总统凌驾于三权之上、是国家 权力的核心，拥有决定国家对内对外政策的 基本方向、宣布紧急状态、解散国家议会、 任免总理、军事权、及对联邦会议法案的否 决权等。总统可以根据自己的意愿任命总理， 且俄总统拥有相对于议会的绝对优势地位， 议会无法对总统的权力形成有效的制约。
。
2015-6-5
总统制、内阁制、混合制比较研究
——林雨晴
2015-6-5
1
纲 要：
美国总统制 法国半总统制 俄罗斯超级总统制 总统制、半总统制、超级总统制比较研究 英国内阁制
总统制与内阁制的比较研究
一个国家应该如何选择其政府制度形式
2015-6-5 2
美国的总统制
2015-6-5
3
美国总统制的历史进程
5、有无解散议会权力不同
在内阁制下，内阁可以提请国家元首解 散议会，重新大选。作为在议会通过不信 任案时而同议会相对抗的手段，执政党可 以在它认为有利的时机宣布实行大选，从 而使在野党处于不利的地位。
在总统制下，总统没有这个权力。
2015-6-5
35
6、元首发布命令是否必须副署不同
在英国的内阁制中，国家元首虚有其位， 他在履行宪法规定的职责时，必须有首相 或部长、大臣副署，才能有法律效力。 在美国的总统制中，总统发布命令不必 经过副署，总统的决定由总统自己负责。
2015-6-5
47
世界政治文明具有多样性的特点，各国 政治体制必须适应本国国情。 人民代表大会制度作为我国的一项根本 政治制度，是由我国人民民主专政的国家 性质和基本国情决定的，是中国对世界多 样性政治文明的重大贡献。 但是，还是要借鉴西方发达国家民主制 度运行的成熟经验，采取切实措施完善我 国的人民代表大会制度。
2015-6-5
36
7、政府决定政策的方式不同
在内阁制下，政府决策由内阁会议决定。 重大政策问题一般都是由内阁会议讨论， 首相主持内阁会议，并对讨论作总结发言， 他的总结发言就是最后的决策。
在总统制下，内阁成员都是总统的下属， 政府的政策由总统决定。
2015-6-5
37
8、议员能否兼任政府阁员不同
2015-6-5 17
美 国
2、总统与立法机关的关系
（1）法国总统是由人民直接普选产生的, 他只对人民负责而不对立法机关负责。 （2）任免权是法国总统所独享的权力。 （3）总统拥有拥有解散国民议会的权力。
法 国
2015-6-5
18
2、总统与立法机关的关系
俄 罗 斯
（1）俄罗斯总统有权确定国家杜马的选举，有权解 散国家杜马，决定全民公决，向国家杜马提出法律 草案，签署并颁布国家法律，每年向议会提交一份 论述国内形势、国内外政策方针的咨文。 （2）国家杜马有权对总统的叛国罪或其他严重的 罪行提出弹劾，并由联邦委员会决定罢免总统职务。 （3）国家杜马有权修改宪法。
2015-6-5
42
3、多党竞争带来的僵局
当总统与国会多数分属不同政党，而 他们之间对重要政策的看法存在重大分歧 时，总统只能靠游说的方式来说服国会中 的反对力量，推动其政策或法案，但这种 方式并不总是能奏效，常常会陷入僵局， 但总统制的制度设计中并没有制度化的机 制来化解这种僵局。
2015-6-5
43
内阁制的优点：
1、行政和立法合一，议会的立法能够切合 实际需要，政府的政策也可以迅速落实， 行政和立法容易沟通，不易出现政治僵局。 2、当政府政策发生重大歧义时，不仅内阁 可以解散议会，议会也可以对内阁实行不 信任投票，彼此相互制衡。
2015-6-5
44
内阁制的缺点：
1、立法与行政相结合，实际上违背了三权 分立的原则。 2、首相及其政府任期不固定，被迫下台或 辞职时不利于政策的连贯性。 3、在议会中反对党占多数时，必然导致政 府改组、倒台或议会提前解散，容易引发宪 政危机。议会中执政党占多数时，反对党很 难制衡执政党，并且反对党会因为席次过少 而很容易被边缘化。
2015-6-5 28
英国的内阁制：
首 相
内阁与首相在政 治上共进退
女王
不 对 国 王 负 责
对议会集体负责
议会下院
监督内阁，从而控制行政
内 阁
2015-6-5
29
比 较
总统制 内阁制
2015-6-5
30
1、政府首脑及政府产生办法不同
在内阁制中，首相随着议会选举产生，一 般由多数党的领袖担任，其内阁成员由首 相提出并任命。
在内阁制中，内阁掌握行政大权，制定一 切内外政策并向议会负责，有责任答复议员 的咨询，解释政府的政策。 在总统制下，政府不对议会负责，只对选 民负责。在美国，国会和政府彼此分立，各 有宪法规定的任期，各司其职。总统只对选 民负责，但选民不能罢免总统。国会无权将 总统免职，除非众议院因总统犯罪而对他提 出弹幼，并经参议院审判定罪。
2015-6-5
40
总统制的缺点：
1、由“二元合法性”而来的合法性冲突。
由于总统和议会都由人民选举产生， 都从人民那里获得自身的合法性，因此， 当总统和国会的意见相左时，人们无从判 断究竟谁代表着人民的意志。
2015-6-5
41
2、由“固定任期”而产生的“僵硬性”。 当国会不喜欢总统时，国会无权罢免 总统；当总统不喜欢国会时，总统也无权 解散国会。因此，当总统表现不佳时，只 要他没有重大罪过，没有相应的制度性机 制让他下台，只能等到下一次选举把他选 下来。
内阁制：内阁由议会产生，总揽 国家行政权力，并向议会负责的一种 国家政权组织形式。
2015-6-5
27
议会是英国政治的中心舞台，是英国的 最高立法机关。政府从议会中产生，并对其 负责。英国的国会为两院制，由上议院和下 议院组成。 上议院又称贵族院，议员不由选举产生， 部分是世袭贵族。 下议院又称平民院或众议院，其议员 由直接选举产生。下院的主要职权是立法、 监督财政和政府。 通常情况下，英国下议院总有一个拥有绝对 多数的政党，该党领袖被国王任命为首相。 下议院第二大党的领袖则成为反对党领袖。
2015-6-5 45
混合制的优点：
1、总统权力和议会权力相互牵制和制约， 总理需要对总统提出的法律文件进行副署， 对总统权力形成了一定的制约，不易出现专 政。 2、总统权力较大，在紧急情况下能够独立 行使非常权力，有利提高行政效率应对紧急 状态。
2015-6-5
46
混合制的缺点：
法国特色的“左右共治”是对总统权 力的有力制约，它促使总统与总理更加尽 职、谨慎的行使自己的权力，但是这种现 象也容易造成彼此掣肘，效率低下的弊端。
2015-6-5 24
4、总统与总理的关系
在俄罗斯，总理由总统任命，总统可 以罢免总理，总理只是代表总统管理行政 当局，负责政府活动政策方针，组织政府 的工作，在总统缺位的情况下，依法临时 代理总统职责，但不能继承总统职位，权 力受到宪法限制。
2015-6-5
25
英国内阁制
2015-6-5
26
英国内阁制：
1944年，法国建立起议会共和制。 1958年，驻阿尔及利亚的法国殖民军发动 了反对第四共和国的武装叛乱。政府和议会 都束手无策, 也深刻地认识到了一个强有力 的行政首脑的必要。 1958年宪法以及以后的几次宪法修正案, 建立起了独具特色的法国“半总统制”。
2015-6-5
7
法国的半总统半议会制
2015-6-5
2015-6-5 9
俄罗斯的超级总统制
2015-6-5
10
俄罗斯的超级总统制
1993年12月12日，通过的俄罗斯第一部 宪法，规定俄罗斯是共和制的民主联邦 法制国家，新宪法确立了总统制。 2008年12月30日，俄罗斯总统梅德韦杰 夫正式签署通过俄宪法修正案，将俄总 统的任期将由4年延长至6年。
在内阁制下，议员可兼任内阁的阁员，政 府可以直接向议会提出议案。 在总统制下，国会议员不可兼任政府的阁 员，内阁成员也不得出席议会会议。
2015-6-5
38
一个国家应该如何根据国 情选择适合本国的政府制 度形式？
2015-6-5
39
总统制的优点：
1、真正实现三权分立，使行政权和立法 权相互制约。总统事权统一、责任明确， 有利于提高行政效率；国会议员不受行政 操控，自主性高。 2、总统任期固定，政局较为稳定。
12
比
美国
较
俄罗斯
法国
2015-6-5
13
1、总统的选举方式
美国总统选举实行“选举人团制度”， 即：选民先选出代表相当一部分选民的选 举人，再由选举人们向上参加选举。
2015-6-5
14
1、总统的选举方式
法国总统选举采取“多数两轮投票制”， 由全民直接投票选举总统。第一轮投票如果 没有人获得50%以上的绝对多数票，则第一 轮中票数最高的两位候选人进入第二轮投票 选举，如果前两位候选人中有人中途退出， 则由票数多者替补上来，以保证第二轮选举 有两位候选人，第二轮选举一般在第一轮选 举后的第二个星期日举行。
2015-6-5 15
1、总统的选举方式
俄罗斯总统由俄罗斯联邦公民直接选举 产生，但现今俄罗斯总统选举由民选逐步倾 向于“提名制”，前任总统的意愿和行为不 仅影响选民的情绪，甚至可以左右总统选举 的结果。
2015-6-5
16
2、总统与立法机关的关系
（1）美国总统拥有任命政府官员、领导和监 督政府工作、执行法律、统领全国武装力量、 制定和执行外交政策等权力。但与此同时, 其 权力的行使并不是绝对的, 要受到立法机关的 制约。 （2）美国总统对立法机关所通过的法律 具有相对和有限的否决权。 （3）议会有权弹劾总统。国会无倒阁权, 总统也没有解散国会的权力。
2015-6-5
19
3、总统与司法机关关系
美国总统可以通过任命法官从而对司 法权施加限制，但法院拥有一项非常重 要的权力——司法审查权，即对宪法作 出解释的权力。
2015-6-5
20
3、总统与司法机关关系
法国设有司法部和最高司法委员会， 它们并非独立，而是掌管法院系统的组织、 设置、撤销、人事调动和经费等事项的司 法行政机关，属于行政权的管辖范围。总 统兼任司法委员会主席同时总统还可以行 使赦免权。
英国在北美建立殖民地到美国独立（1783） ——总督体制 民族独立后的邦联时期
——州际委员会体制
1787年宪法 ——总统制
2015-6-5
4
美国的总统制
政 府 总 统
选 民
批准最高法院法官的任命
议 会
司法复审权
法 院
5
2015-6-5
法国的半总统半议会制
2015-6-5
6
法国半总统半议会制的历史进程
2015-6-5 33
4、议会有无不信任投票权不同
在内阁制下，议会对于政府有不信任投票 权。如果反对党对政府提出不信任案并且获 得通过，政府必须下台。
在总统制中，议会除拥有弹劾权外，不能 以不信任案的方式迫使总统辞职。弹劾是对 总统违法犯罪的审查和追究，并不涉及政府 政策的正确与否。
2015-6-5 34