宜兴市矿产资源总体规划

宜兴市矿产资源总体规划（2016－2020年）宜兴市国土资源局2017年2月目录第一章总则 (1)一、目的 (1)二、编制依据 (1)三、规划适用范围 (2)四、规划期 (2)第二章现状与形势 (3)一、矿产资源及矿业发展现状 (3)（一）矿产资源概况 (3)（二）地质矿产勘查进展 (3)（三）矿产资源开发利用现状 (4)（四）矿山地质环境治理成效 (4)二、形势与要求 (5)第三章指导原则与规划目标 (7)一、指导思想 (7)二、基本原则 (7)（一）保护生态，绿色发展 (7)（二）政府引导，市场配置 (7)（三）矿地统筹，协调发展 (8)（四）创新驱动，集约开发 (8)三、规划目标 (8)（一）近期目标 (8)（二）远期目标 (10)第四章地质调查与矿产勘查 (11)一、地质调查 (11)二、矿产资源调查与勘查 (11)三、勘查准入 (12)（一）资格准入 (12)（二）空间准入 (12)（三）规模准入 (12)第五章矿产资源开发利用与保护 (13)一、开发利用布局 (13)二、开采总量调控 (13)三、开采分区管理 (14)（一）禁止开采区 (14)（二）限制开采区 (14)（三）重点矿区 (14)（四）集中开采区 (15)四、开采准入 (16)（一）资格准入 (16)（二）空间准入 (16)（三）规模准入 (16)（四）资源利用技术准入 (17)五、矿业转型升级 (17)（一）进一步提升矿山规模结构 (17)（二）优化矿产品结构与资源综合利用 (17)六、绿色矿山建设 (19)第六章矿山地质环境保护与治理 (20)一、在采矿山地质环境保护 (20)（一）严格执行矿山地质环境保护制度 (20)（二）推动在采矿山绿色开采 (20)二、关闭矿山地质环境治理 (21)（一）加强矿山地质环境治理 (21)（二）矿山地质环境重点治理区 (21)（三）矿山地质环境治理重点项目 (22)第七章勘查开采规划区块及监督管理 (24)一、规划区块划定 (24)（一）勘查规划区块划定 (24)（二）开采规划区块划定 (24)二、规划区块管理 (24)第八章规划实施保障措施 (26)一、简政放权健全机制 (26)二、加强执法监管力度 (26)三、推进技术方法创新 (26)四、拓宽资金投入渠道 (27)五、完善规划实施管理 (27)第九章附则 (29)附图附图1宜兴市矿产资源分布图附图2宜兴市矿产资源开发利用现状图附图3宜兴市地质矿产调查与勘查规划图附图4宜兴市矿产资源开发利用规划图附图5宜兴市矿山地质环境重点治理区规划图第一章总则一、目的为了贯彻党的十八大精神，实现全面协调可持续发展，细化落实《江苏省矿产资源总体规划（2016－2020年》、《无锡市矿产资源总体规划（2016－2020年》和《宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部署任务，提高地质工作的服务能力，加强矿产资源勘查、开发利用的宏观调控，进一步优化和调整矿业布局、矿业结构，有效保护矿山地质环境，促进矿业与经济社会的协调发展，特编制《宜兴市矿产资源总体规划（2016－2020年）》（以下简称规划）。

二、编制依据1.《中华人民共和国矿产资源法》2.《国务院关于加强地质工作的决定》3.《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号，2009年3月）4.《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号，2012年10月）5.《江苏省矿产资源管理条例》6.《江苏省地质环境保护条例》7.《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》8.《江苏省生态红线区域保护规划》（苏政发[2013]113号）9.《无锡市山体资源特殊保护区划定方案》10.国土资源部《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》11.《江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程》（2015修订版）12.《江苏省矿产资源总体规划》（2016-2020年）13.《无锡市矿产资源总体规划》（2016-2020年）14.《苏南现代化建设示范区规划》15.《宜兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》16.《宜兴市土地利用总体规划》(2006-2020年)三、规划适用范围规划是指导宜兴市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境治理恢复活动的重要依据。

四、规划期规划基准年为2015年，规划期为2016－2020年，展望到2025年。

第二章现状与形势一、矿产资源及矿业发展现状（一）矿产资源概况截止2015年底，宜兴共发现矿产30种，非金属矿产23种，金属矿产7种。

已查明资源储量的矿产10种，查明矿产地32处，约占全省5.7%，多分布于南部丘陵山区；中小型规模约占75%，勘查程度达详查以上约占56%。

宜兴市主要能源及铁、铜、金等重要金属矿产缺乏，金属矿产多为小矿或矿点，开发利用价值不大。

大理岩、陶瓷土、水泥用灰岩等非金属矿产在省内具有一定优势，是省内为数不多的大理岩、陶瓷土矿产地和主要的水泥产地。

此外，耐火粘土、石英砂岩等矿产资源也具有一定的区域优势。

宜兴南部丘陵区处于宜溧成矿远景区，具有一定的铁、铜、金等内生金属矿产深部找矿潜力。

地热资源也有一定的勘查前景和市场需求。

（二）地质矿产勘查进展“十二五”期间，完成了覆盖宜兴市的1∶25万长江三角洲地区地下水污染调查评价、全省1∶25万多目标地球化学调查、全省生态环境地质调查与监测、全省矿产资源潜力评价、苏锡常地区地下水资源及地质灾害调查等，成果资料在区域生态环境、农业地质、土壤质量、地质找矿、城市规划等领域发挥了重要作用。

另外，长江三角洲重点地区三维地质调查、苏南地区岩溶地质生态环境调查评价调查等项目在实施中。

完成了宜溧地区铁铜矿远景调查，圈定了若干异常区，为进一步部署找矿工作提供了靶区。

鼓励和引导地热资源的勘查开发，在西渚、湖父、芳桥等地开展地热勘查工作，并在宜兴竹海地区成功钻探１口地热井出水，实现了地热勘查的突破。

（三）矿产资源开发利用现状2015年，全市开采矿种3种，在采矿山6个，开采总量约1230万吨，矿业工业总产值约2.4亿元。

矿山总数在2013年全面关闭砖瓦用粘土矿山后又一次呈现较大幅度的减少，大中型矿山比例由73%上升到100%，矿业规模结构得到进一步提升。

严格落实规划空间管控要求，矿山布局得到优化。

在开采监管、矿石运输、加工生产等多方面实施创新管理，积极探索生态和谐矿山模式，生态矿业建设工作有明显成效。

编制了二、三类矿种矿业权设置方案，为有序投放矿业权提供了依据。

建立了开放有序、管理规范的矿业权市场，矿产资源市场化配置化达到了100%，通过市场交易共出让转让采矿权41宗，交易金额达6.1亿元。

2015年全市共有效探矿权3个，采矿权7个。

（四）矿山地质环境治理成效以“百矿环境整治工程”、“山体保护复绿工程”、“工矿废弃地恢复工程”、“矿山复绿行动”等为抓手，以旅游风景区及342省道、104国道、宁杭高铁等主要交通干线等为重点区域，积极推动关闭露采矿山地质环境治理和生态修复，取得了明显的环境效益和社会效益。

“十二五”期间，全市实施关闭露采矿山地质环境综合治理工程完成治理面积约44万平方米，累计投入资金约2662万元。

二、形势与要求“十三五”时期，宜兴市将坚持“四个全面”战略布局，主动对接五大发展理念，大力实施产业强市、创新驱动、开放带动、城乡一体化、绿色发展、共建共享战略，加快形成以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、生态文化旅游业为特色、现代农业为基础的现代产业体系，努力建设“强富美高”新宜兴，高水平全面建成小康社会。

新的发展时期，经济社会发展新目标任务，使全市地质矿产工作面临着新的机遇和要求。

“一带一路”、长江经济带等国家战略的实施，以及长三角区域发展一体化、苏南国家自主创新示范区建设的推进；宜兴要加快建设区域中心城，融入锡宜一体化和长三角区域一体化发展；转变农业发展方式，进一步提升农业综合效益，这些发展任务要求为发挥基础地质服务功能提供了重要契机。

统筹部署基础地质调查工作，依靠科技创新，推动地质工作由侧重资源向资源、环境、农业、生态、工程、城市等多领域拓展，使地质工作由生产型向服务型转变，实现地质多元化服务，探索和实践经济发达地区后工业化时期地质工作的新模式，为经济社会发展提供地质科技支撑。

经济社会发展的新常态、新要求促使矿产资源管理方式和开发方式的转变。

要进一步深化改革，创新矿产资源管理方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进矿产开发利用秩序的持续优化。

无锡市《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》明确提出，要加强化解宜兴地区水泥过剩产能的力度，鼓励主动走出去通过产能合作化解过剩产能。

大力推进新型城镇化建设和城乡一体化发展，完善构建现代化交通基础设施体系等，都要求资源的稳定供给。

要统筹协调矿产资源供给与需求的平稳，提高资源的可供性，提高矿产资源节约集约利用水平，保障经济发展必要需求。

宜兴市将认真贯彻绿色发展理念，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，形成绿色环保的发展方式，建设生态宜居城、“美丽中国示范区”。

因此，要大力提倡绿色开发，积极推进绿色矿山建设，发展绿色矿业，最大程度降低矿业开发的环境破坏和影响，为矿业发展提供空间，实现资源利用、环境保护、民生改善的共赢。

针对大量历史遗留关闭露采矿山宕口，要通过多方面、多层次重视和协作，努力拓展治理资金渠道，创新矿山环境治理模式和机制，继续积极推进矿山地质环境治理恢复工程实施，持续改善关闭矿山周边生态环境。

第三章指导原则与规划目标一、指导思想全面贯彻落实党的十八大精神和“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，围绕“产业强市、创新驱动、开放带动、城乡一体化、绿色发展、共建共享”发展战略，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的总要求，不断提升资源保障能力、环境保护能力和地质工作服务功能，以资源节约集约利用为主线，坚守生态红线，严格勘查开发准入，强化空间管控。

统筹地质矿产勘查、开发、保护等各项工作，推进矿产资源合理开发，提高矿产资源的利用水平和管理水平，促进矿业健康发展，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新宜兴，高水平全面建成小康社会提供基础保障。

二、基本原则（一）保护生态，绿色发展根据生态文明建设的要求，结合宜兴市生态红线区划，优化开发布局。

倡导绿色开发，提高矿产资源综合集约利用水平，最大限度地降低资源开发的环境影响；实施矿产资源的开发利用与保护项目，积极有序推进矿山地质环境治理与恢复工作。

（二）政府引导，市场配置综合运用经济、法律、行政等手段，引导和确定地质调查、矿产勘查、开发利用和矿山地质环境保护与治理的空间布局、发展方向。