北京市再生资源体系建设情况

党的十七大报告提出“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”，并强调：“必须将资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化战略的突出位置”。全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求，人类社会的发展离不开资源的支撑，作为资源的重要组成部分，人类生产生活的废弃物资——再生资源如何更好地为人类社会的可持续发展发挥积极的作用，是必须认真思考和面对的问题。

1 提高认识，发展再生资源回收利用产业

随着我国工业化程度的提高和经济的快速发展，社会经济生活的各个方面对资源的依赖性越来越高，生产和生活的废弃物也大量增加，资源的短缺和环境的恶化直接影响到我国经济社会的可持续发展。坚持节约资源是我国的基本国策，只有大力发展再生资源回收加工利用产业，才能克服资源短缺的困难，防止环境污染。近4年来，北京市正是站在科学发展观的高度，认识到再生资源回收利用产业的重要作用，狠抓了再生资源回收体系的建设工作。

1.1 发展再生资源回收利用产业是缓解资源不足的必经之路

废旧物资是“放错了地方的资源”，而且是“全球唯一在增长的资源”，可取代地下矿藏，更是俯拾皆是的富矿。在循环经济概念的产生地德国和日本，已经形成了“废物资源化”产业，即“静脉产业”。为了减轻经济增长对资源供给和环境的压力，要认真学习国外先进经验，大力促进再生资源回收利用产业发展，既有效缓解资源约束性矛盾，弥补资源的相对不足，实现北京市区域内的资源高效、永续利用。

1.2 发展再生资源回收利用产业是提高经济效益的必然选择

从单体企业看，开展再生资源回收利用产生的经济效益显而易见：一是废弃物转化为商品后产生的经济效益；二是节约原材料实现的成本下降；三是减少了废弃物排放付费或污染物治理的资金投入。从整个社会看，发展再生资源回收利用产业经济效益更为可观。目前全球再生资源产业的产值每年可达到6 000亿美元，其中美国达1 100亿美元，日本达350亿美元，而我国每年可回收利用但未回收利用的再生资源，价值达350亿美元至400亿美元。因此，发展再生资源回收利用产业，无论对企业、产业提高经济效益，还是对增强北京市的区域竞争力，都是一种必然的科学选择。

1.3 发展再生资源回收利用产业是保护环境、生态和建设宜居城市的重要举措

粗放的经济增长方式带来了严重的环境污染，污染排放超过了环境承载能力。2005年在瑞士达沃斯发布的评估世界144个国家和地区环境质量的“环境可持续指数”（ESI）中，中国位居第133位。我国大量的废旧电子产品尤其是废旧家电，以及大量的废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃、废旧木质材料等，都没有得到有效的利用；大量的生活垃圾采用填埋的方法处理，占用的土地不断增加，严重浪费资源，又污染环境、水源和大气，直接影响了动植物的生存，从而破坏了生态平衡。因此，大力发展再生资源回收利用产业可直接减轻环境的承载压力，减少垃圾产生，达到环境净化和生态保护的目的，实现首都建设宜居城市的目标。

1.4 发展再生资源回收利用产业是促进循环经济、建设节约型社会的客观要求

目前，我国再生资源利用率远远低于发达国家，每年大约有价值900亿元的家电、塑料、纸张、建筑垃圾等废旧物资没有得到充分回收利用，被当作“垃圾”白白丢弃，没有形成循环利用体系。由于国内资源不能满足经济发展的需要，除大量进口原生资源外，每年还要花费巨资进口数千万吨各类再生资源。一方面再生资源被当作“垃圾”，另一方面又以昂贵价格进口再生资源的不正常现象，显然与建设我国节约型社会的目标格格不入。要尽快改变这种局面，加快再生资源回收体系建设，大力发展再生资源回收加工利用产业。

2 北京市再生资源回收体系建设的进展

随着改革开放的不断深入和城市化进程的加快，首都城市环境管理提到了重要的议事日程，20世纪末21世纪初，北京市就开始探索再生资源回收管理工作。2006年8月，在北京市委、市政府的领导下，北京市商委会同市政管委等11个部门联合制定了《推进我市再生资源回收体系产业化发展试点方案的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》以科学发展观为指导，以建立科学、优化的再生资源产业化链条为目标，提出了再生资源回收体系建设“规范站点、物流配送、专业分拣、厂商直挂”的工作思路。2006年9月，崇文区、朝阳区、海淀区先行试点；2007年9月东城、西城、宣武、丰台和石景山5个区也进行了试点；2008年4月，在10个远郊区县推广试点经验。这样，北京市再生资源回收体系产业化发展建设工作开始全面推进。经过两年多的努力，初步形成了回收、配送、分拣、加工处理完整的产业体系。2009年全市再生资源回收量超过420万t，较2008年增长10%，再生资源回收体系建设在以下7个方面取得了明显进展。

2.1 规范前端，提升社区回收站点管理品质

各区县通过招标等方式，确定1~2家回收主体企业承担本区再生资源回收体系建设，按照“统一标识、统一计量工具、统一人员服装、统一运输车辆、统一收购价格、统一培训”的“六统一”原则规范回收站点。第一，做到组织领导落实。为使回收站点建设工作落到实处和扎实推进，市商委下发了《关于加快城8区再生资源回收站点建设的通知》，各区商委加强与区政府相关部门和街道、居委会、物业等有关单位的协调，明确各部门职能，建立了政府部门联动工作机制，通过政府部门的齐抓共管，形成合力。同时，建立回收站点量化指标体系，确定每年新建回收站点的数量和进度。第二，做到支持政策到位。市商委专门制定了再生资源回收体系建设项目验收标准、资金管理办法。各区县回收站点建成后，市商委组成专家验收组，采取抽查的方式进行实地验收，经验收合格的向市财政局推荐评审，经专业评审机构评审合格后拨付支持资金。2007—2009年已拨付3000多万元扶持资金，支持再生资源回收主体企业积极发展社区回收亭、回收储物间、回收储物箱等多种形式的回收网点服务设施建设；第三，整合社会回收资源。通过“收编”社会回收人员，进行规范服务培训，建立社区回收人员管理档案，促进再生资源回收站点朝着布局合理、规范有序的经营方向发展。第四，不断探索回收站点进社区方式。市商委积极与市政市容委配合，先后制定了《关于推进北京市再生资源回收与有条件的密闭式清洁站结合工作的实施办法》、《关于进一步推广在我市党政机关及窗口单位实行生活垃圾分类收集运输和处理的工作方案》等文件，积极推进再生资源回收体系与垃圾分类收集处理结合与搭载。2009年底，全市已建成社区回收站点3 638个（固定2672个，流动966个），其中城8区2 112个（固定：1465个，流动647个），远郊区县1 526个。另外，崇文区天天洁回收公司在170余个党政机关、企事业单位设立了8 000余个废纸分类回收架，建立了再生资源分类回收系统；海淀区物资回收公司在部分商场安置了50余个饮料瓶自动回收机。2008年再生资源回收量359万t，交易额35.2亿元；2009年再生资源回收量超过420万t，社区覆盖率达到近70％，初步实现了城市居民卖废品不出社区、农村居民卖废品不出村庄。

2.2 完善物流配送，构建再生资源回收产业链条

2007年，以北京崇文区、朝阳区、海淀区3个区再生资源回收主体企业为主，采取政府补贴与企业自筹相结合的建设资金筹措方式，打造再生资源回收产业链。通过政府采购的方式，投资665万元购置133辆再生资源专用回收车，并与市交管局协，调落实了再生资源专用回收车的通行证，实现掌控前端资源，提高集约化程度。目前，城8区已统一配备再生资源物流运输车177部，服务社区1 000多个，每月运输总量达到数万吨。

2．3 加强专业分拣，提升行业规范化、规模化水平

2007年以来，北京市商委根据北京城市总体规划要求，本着不再发展摊群式再生资源集散市场的原则，对全市再生资源分拣中心建设进行了整体规划和设计，目前正在积极与市