城市的公共安全体系课件
城市安全 第二章 城市安全体系共21页
第二章城市的公共安全体系随着城市化进入加速发展的阶段，各种公共安全风险愈发明显，城市生命线可谓危机四伏，诸如城市水资源的严重污染、造成群死群伤的火灾事故、城市各类交通事故、城市恐怖袭击的隐患等等。
由于城市空间狭窄、道路纵横交错、人口高度集中，城市一旦发生灾害，会对社会建设、社会发展和社会转型带来特殊的挑战，甚至激化社会矛盾，恶化城市生态环境。
此外像突发性的地震、水灾、瘟疫等自然灾害，往往造成不可控的特大城市灾害。
这一切都使得对城市灾害的综合研究、城市防灾减灾的制度完善具有了极为重要的意义。
从城市公共安全体系上来保障聚居城市人群的最基本的“安全”需要，这是百姓之盼，也是执政之责，更是发展之基。
一、三角形模型三角形模型是城市公共安全体系的基础，是由我国清华大学公共安全中心的研究团队最先提出的。
03年SRAS之后，04年清华大学成立公共安全研究中心，研究领域从火灾安全扩展到公共安全领域。
（范维澄先生，在英国主攻“燃烧过程的理论模型与数值模型”，1981年归国后，限于国内研究条件的欠缺，不具备模拟燃烧过程的条件，他开始工程热物理与安全工程的交叉学科。
）他所带领的公共安全研究团队最初把重点放在了突发事件上，随着研究的不断深入，他们逐渐认识到突发事件的致灾程度与承灾体、应急管理是分不开的，提出由突发事件、承灾载体和应急管理三个主体构成的风险分析框架（又称为三角形模型）。
在突发事件作用于承灾载体的过程中，由物质、能量和信息三类灾害要素进行传递(在安全科学中，物质、能量、信息被称作灾害要素)，从而承灾载体在突发事件作用下发生破坏: 一种是本体破坏，也就是最常见的实体破坏，另一种是功能破坏，是指承灾载体原本具备的功能无法履行。
突发事件、承灾载体以及应急管理这种三维体系构成公共安全问题的整体，是城市安全体系的重要基础，通过对突发事件和承灾载体的研究，确定应急管理的关键目标，加强防护，从而实现有效的预防和科技减灾。
下面我们分别展开介绍：二、突发事件（一）定义：《中华人民共和国突发事件应对法》规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
8,第8讲城市公共安全与可持续发展.ppt
第三，加强重大传染病防治，重点控制艾滋病、肝 炎、结核病、等重大疾病在城市的发生和流行。以 防治为例：艾滋病是一个重大公共卫生问题和社会 问题，针对艾滋病疫情比较严峻的形势和挑战，我 国政府制订并实施“四免费一关怀”等防治政策。 各级城市政府要积极参与，落实各项防治策略。
三、城市公共卫生安全
1.城市公共卫生体系
随着我国经济的发达和社会的进步，社会居民平均活动 空间逐渐拓展，居民聚集性和移动性迅速增加。经济越 发达，商贸活动越密集，跨地区、跨国界的人员往来就 越频繁。这种社会活动形式的变化，对城市经济发展和 社会进步固然产生重大的推进作用，但是从流行病学角 度看，这种社会活动形式的变迁，使传染性疾病发生和 蔓延的危险性成为很严重的问题。特别是在人口流动性 大、人口密度大的城市更容易发生突发性公共卫生事件。
3.城市公共安全管理范围和对象
在我国，建立城市公共安全管理体系还是一个全新 的课题。关于城市公共安全管理的范围和对象，经 过一段时间的探索，基本定位于生产安全、公共安 全、食品安全和公共卫生安全四大方面。城市公共 安全管理的范围和对象具体可大致做以下几方面划 分：
第一，从公共安全的渊源划分：可分为自然灾 害、人为灾害和袭击破坏。其中自然灾害包括 水灾、地震和气象灾害，人为灾害包括火灾、 爆炸、投毒和交通事故。袭击破坏主要包括战 争破坏和恐怖袭击等。
三是危机预警和应对的全球化。在今天，危机 的原因和结果往往是世界性的，所以，在对危 机的处理上，尽管世界各国存在着地域上和意 识形态上的差异，但反应是相似的。英国政府 正是在其它国家的情报合作下，才能迅速确认 伦敦爆炸案的恐怖分子并立即开展全球范围内 搜索恐怖分子的行动。
二、城市公共安全体系的构成
的人造系统组成，只要工作深入细致是完全可以掌 握与控制的。
城市公共安全培训课件
城市公共安全培训课件摘要城市公共安全是一个涉及内容广泛的系统工程,保障城市公共安全,要首先从立法上给予保证,要充分发挥政府的主导作用,建立完善的城市安全体系和应急机制,用先进的科学技术装备城市的安全系统,动员全社会的力量,齐心协力,确保城市公共安全。
城市公共安全问题由来已久。
一方面,城市灾害的种类繁多,人类对自然资源的破坏使得自然灾害的频度和强度不断上升,时刻威胁着城市的公共安全。
另一方面,城市规模的扩大导致城市人口密集和财产密集,使得各类事故的直接损失特别巨大。
同时,城市的重要性也为敌对势力和恐怖分子所利用,成为破坏和攻击的目标。
城市公共安全作为国家安全战略的重要组成部分,关系到国家兴旺发达和社会和谐发展,应予以高度重视。
1城市公共安全的内涵1.1城市工业危险源带来的风险工业化是城市化的一个重要方面,而与此相关的各类重大安全事故威胁的可能性也大大增加。
如工业原材料因其化学、物理或毒性特性,容易导致火灾、爆炸或中毒的危险;储罐区、油库、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器等疏于管理引发重大事故。
1.2城市人口密集的公共场所存在的风险城市的基本特点就是高密度的人口聚集形式以及高频率的人员流动,而公共场所作为人群聚集的地方,更是隐含了众多的安全隐患。
商场、超市、车站码头、公园、旅游景区等人员聚集场所,都不同程度存在各类安全隐患,例如:安全设施陈旧、通道不畅、安全标识不清等。
近年来事故频发,使得密集人群的安全问题成为社会关注的重点。
1.3城市公共设施城市是人们生活、生产以及商业活动的中心,功能多样,结构复杂,特别是对水、电、气、油、信息、交通等资源的高度依赖性,因而也使遍布城市地下纵横交错的自来水、煤气、天然气管网和电信、电力、网络管线系统显得特别脆弱,任何一个方面出现问题,都会威胁到城市的公共安全。
1.4城市自然灾害我国历来是自然灾害多发地区,容易受到大规模自然灾害的威胁,如地震、台风、水灾、地质灾害、雪灾等天灾不断发生,每年沿海省市因台风损失上千亿元甚至更多。
市政学-城市公共安全管理
第一节 城市公共安全管理概述
一 、城市公共安全概述
１、城市公共安全的特征
复杂性 系统性
城市公共安全管理
时代性
长期性
联动性
2008年8月25日上海上午受百年一遇强暴雨袭击，已造成中 心城区150多条(段)马路积水，超过1.1万户民居进水，徐家汇等 地一度交通严重拥堵。
危害城市安全的潜在“灾害源”
２、原则
以人为本 防治结合 整体联动
法律至上 规划先行
政府主导 集中指挥
三、城市公共安全管理体系
１、城市公共安全管理与城市总体规划的有 机结合
２、城市公共安全评价是城市公共安全管理 体系的基础
３、城市公共安全管理体系的子系统构成
４、城市公共安全管理体系的整体性
第二节 城市社会治安管理
一、城市社会治安管理内容和任务 打击处理违法违规活动 预防和处理群体性事件 预防和处理治安灾害事故
由于具有平战结合、节约能源和地面污染小的 优势，包括地铁、越江隧道的地下建筑将成为 未来城市基础设施建设的重要组成部分。发达 国家的经验教训表明，火灾和涝灾是造成地下 空间损失最大的两种灾害。
浅埋生命线工程包括地下煤气和天然气管网、 供水管网、电缆、通信光缆、以及地下共同沟 等。浅埋生命线工程的灾害主要由于违章施工、 设施老化、地震破坏等因素引起，受害的往往 不是一个单体而是群体。
重庆家乐福就致3人 死亡踩踏事故道歉
2007年“1110”事 件
南京超市“低价风暴”几百人排队 十几位老人被挤倒 没看到一个保安维持秩序 促销应制订应急预案
2010年11月22日，柬埔寨首都金边钻石岛发生 严重踩踏事件，已造成至少345人死亡，410人受伤
（六）地下空间与浅埋生命线工程将 成为城市防灾的重点
城市公共安全管理培训课程(PPT 44张)
中国媒体的非典报道
报道的三个阶段
1. 02年10月～12月，相关的专家发出警告， 但是各媒体视而不见。
2. 02年12月～03年4月，在广东有些媒体开始辟谣，
在国际上引起不好的影响。 3. 03年4月开始，媒体在世界公众哗然以及国际舆论 的压力下，转入了防止疫情积极的社会动员。
一、现代媒体和媒体危机
ＳＡＲＳ事件的教训反思
？
外国媒体非典报道标题
卫生部长首次接受电视采访，打破北京有关病毒的信息 封锁 《巴尔地摩太阳报》2003年4月3日 要面子? 还是要命? 美国《时代》周刊，2003年4月21日 中国遮掩非典传播真相 CNN记者, 2003年4月19日 中国媒体在报道非典上出现两种态度 香港《南华早报》，2003年4月22日 中国政治公开性面临严峻考验 英国《金融时报》，2003年4月22日 佛山农民说：“第一例非典不是起源我们这儿！”
“第一时间”有广义和狭义之分。狭义的 “第一时间”是指事件刚一发生、没有被局外人 知晓的时刻。此时，多事的知情者还来不及歪曲 事件、策划谣言，公众由于从正当的渠道知道了 真实情况，歪曲事件的任何企图已无机可乘。 广义上的“第一时间”是指人们对突发事件 的认识处于空白的时刻。身临现场的人在事件发 生时难以立刻理解事件，甚至除了惊愕或恐慌之 外得不出任何结论。有关部门在此时简要而确当 地对事件做出解释，引导社会舆论的走向，便成 为社会舆论的灯塔。
关于“渐进式“新闻发布
突发事件发生后，在短时间很难搞清楚它的来龙 去脉，对其全面谁知需要一个过程。因此，可以分阶 段，分层次发布，不应等到事件处理完后再发布新闻。 在事件发生之初，信息发布只要及时、简单明了就行。 如，何时、何地、何人、何事，当然如果能告知何原 因更好。有人总结出一句话：速报事实，慎报原因。 做到这点就基本能把握舆论导向的主动权。但以后必 须根据事件的进展情况，连续不断地通报。
城市公共安全管理培训课程(PPT 44张)
１、现代媒体的发展和变化 五大媒体 平面媒体的分化 媒体的商业化运作 功能的变化
２、中国络媒体的特点和影响
网民：3.84亿，全球首位 网站：323万个.全球首位
手机网民:2.23亿。
中国互联网新闻和舆论功能发达
一、主体网民非常年轻 二、新闻功能发达. 近80.1%的网民上网看新闻，在发达国家是20% 三、言论功能发达 论坛：130万个。 独立域名论坛网站：50万个 博客空间：博客用户规模2.21亿人.网民每天发布的
“第一时间”有广义和狭义之分。狭义的 “第一时间”是指事件刚一发生、没有被局外人 知晓的时刻。此时，多事的知情者还来不及歪曲 事件、策划谣言，公众由于从正当的渠道知道了 真实情况，歪曲事件的任何企图已无机可乘。 广义上的“第一时间”是指人们对突发事件 的认识处于空白的时刻。身临现场的人在事件发 生时难以立刻理解事件，甚至除了惊愕或恐慌之 外得不出任何结论。有关部门在此时简要而确当 地对事件做出解释，引导社会舆论的走向，便成 为社会舆论的灯塔。
（三）现代政府领导应增强媒体危机特 别是网络危机意识
网络传播时代，每一个网民面前都有麦克风并都 可以成为新闻发布者或新闻制造者 现在网络是影响最大的媒体，已经成为重要的主 流媒体
（四）要提高危机媒体公关的能力
“危机”由危险和机遇两个字组成。危险中 有机遇是危机的内在含义。 《韦氏词典》对“危机”的定义：“变坏或变 好的转折点”。 危险总是与机会并存，可以相互转换。“危 机”是情况恶化与转化的分水岭，而媒体则是促 进危机向哪个方向转化的催化剂。
２、几个共同点：
（1）都与网络有关 （2）基本上都与 “涉腐”、“涉富”、“涉 权”、涉社会不公和伦理道德败坏等话题有关 （3）事件中均有强烈的社会身份冲突 （4）表态基调违背主流或大多数人利益 （5）涉“国家尊严”、民族命运的事件
城市安全第二章城市安全体系21页word
第二章城市的公共安全体系随着城市化进入加速发展的阶段，各种公共安全风险愈发明显，城市生命线可谓危机四伏，诸如城市水资源的严重污染、造成群死群伤的火灾事故、城市各类交通事故、城市恐怖袭击的隐患等等。
由于城市空间狭窄、道路纵横交错、人口高度集中，城市一旦发生灾害，会对社会建设、社会发展和社会转型带来特殊的挑战，甚至激化社会矛盾，恶化城市生态环境。
此外像突发性的地震、水灾、瘟疫等自然灾害，往往造成不可控的特大城市灾害。
这一切都使得对城市灾害的综合研究、城市防灾减灾的制度完善具有了极为重要的意义。
从城市公共安全体系上来保障聚居城市人群的最基本的“安全”需要，这是百姓之盼，也是执政之责，更是发展之基。
一、三角形模型三角形模型是城市公共安全体系的基础，是由我国清华大学公共安全中心的研究团队最先提出的。
03年SRAS之后，04年清华大学成立公共安全研究中心，研究领域从火灾安全扩展到公共安全领域。
（范维澄先生，在英国主攻“燃烧过程的理论模型与数值模型”，1981年归国后，限于国内研究条件的欠缺，不具备模拟燃烧过程的条件，他开始工程热物理与安全工程的交叉学科。
）他所带领的公共安全研究团队最初把重点放在了突发事件上，随着研究的不断深入，他们逐渐认识到突发事件的致灾程度与承灾体、应急管理是分不开的，提出由突发事件、承灾载体和应急管理三个主体构成的风险分析框架（又称为三角形模型）。
在突发事件作用于承灾载体的过程中，由物质、能量和信息三类灾害要素进行传递(在安全科学中，物质、能量、信息被称作灾害要素)，从而承灾载体在突发事件作用下发生破坏: 一种是本体破坏，也就是最常见的实体破坏，另一种是功能破坏，是指承灾载体原本具备的功能无法履行。
突发事件、承灾载体以及应急管理这种三维体系构成公共安全问题的整体，是城市安全体系的重要基础，通过对突发事件和承灾载体的研究，确定应急管理的关键目标，加强防护，从而实现有效的预防和科技减灾。
下面我们分别展开介绍：二、突发事件（一）定义：《中华人民共和国突发事件应对法》规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
健全公共安全体系完整PPT
姓名 2 0 2 0 / 11 / 0 1
目录
前言
牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体 系，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网Fra bibliotek 建设平安中国。
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1
全面提高安全生产水平
全面提高安全生产水平
建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机 制。完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责， 严格落实企业主体责任。加快安全生产法律法规和标准的制定修订。改革安全评审制度，健 全多方参与、风险管控、隐患排查化解和预警应急机制，强化安全生产和职业健康监管执法， 遏制重特大安全事故频发势头。加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和 应急救援、监察监管能力等建设。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。 加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，强化电信、电网、路桥、供水、油气等重 要基础设施安全监控保卫。实施全民安全素质提升工程。有效遏制重特大安全事故，单位国 内生产总值生产安全事故死亡率下降30%。
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提升防灾减灾救灾能力
提升防灾减灾救灾能力
坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御气象、水旱、地震、地质、海洋等自然灾害综 合防范能力。健全防灾减灾救灾体制，完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系。建立 城市避难场所。健全救灾物资储备体系，提高资源统筹利用水平。加快建立巨灾保险制度。 制定应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤等政 策。广泛开展防灾减灾宣传教育和演练。
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创新社会治安防控体系
《公共安全绪论》课件
公共安全管理组织架构
组织结构：政府、企业、社会组织等共同参与 政府角色：制定政策、监管、协调 企业角色：落实安全措施、培训员工、应急响应 社会组织角色：宣传教育、监督、参与救援
公共安全法律法规体系
法律法规：包括《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等 法律法规体系：包括法律法规、标准规范、政策文件等 法律法规体系作用：保障公共安全，维护社会稳定 法律法规体系实施：各级政府、企事业单位、社会组织等共同参与实施
公共安全的重要性
保障人民生命财产安全 维护社会稳定和谐 促进经济发展 提高国家形象和国际地位
公共安全面临的挑战
自然灾害：地震、洪水、台风等自然灾害的威胁 社会安全：恐怖袭击、犯罪活动等社会安全问题 公共卫生：疫情、传染病等公共卫生事件的挑战 网络安全：网络攻击、数据泄露等网络安全问题的挑战
公共安全管理体系
风险应对：制定相应的风险应对措施，包括预防、控制、减轻和转移等
风险监控：对风险进行持续监控，及时发现和应对新的风险因素
风险报告：编制风险评估报告，向相关部门和公众报告风险评估结果和 应对措施
公共安全风险防范措施
建立完善 的风险评 估体系， 定期对公 共安全风 险进行评 估
加强公共 安全宣传 教育，提 高公众安 全意识
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01
公共安全概述
02
公共安全定义
公共安全是指社会公众的生命、 健康、财产等不受威胁和侵害的 状态。
公共安全是社会稳定和发展的基 础，是政府、企业和个人共同关 注的问题。
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添加标题
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公共安全包括自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件、社会安全事 件等。
公共安全需要政府、企业和个人 共同努力，采取预防、预警、应 急、救援等措施，保障公众的安 全。
公共卫生与城市公共安全PPT课件
中国公共卫生体系建设—吴仪讲话（2003.7.28）
• 总体目标 3年时间： --突发公共卫生事件应急机制 --疾病预防控制体系 --卫生执法监督体系 更长时间： --农村初级卫生保健体系 --城市基本医疗服务体系 --环境卫生体系 --财政经费保障体系
由于每个国家的经济发展水平 不同，具有不同历史文化和传 统习俗，面临不同的任务，各 国公共卫生体系建设的内容、 重点和措施也不尽相同。
中国公共卫生体系建设—吴仪讲话（2003.7.28）
政府的主导作用： • 制定相关法律、法规和政策促进公共卫生事业发
展 • 对社会、民众和医疗卫生机构执行公共卫生法律
法规实施监督检查，维护公共卫生秩序 • 组织社会各届和广大民众共同应对突发公共卫生
事件和传染病流行 • 教育民众养成卫生习惯和健康文明的生活方式 • 培养高素质的公共卫生管理和技术人才，为促进
公共卫生的基本任务
• 预防和控制疾病的流行和传播 • 改善环境状况、减少环境危害 • 预防和减少伤害 • 改善心理、行为和生活方式、生活质量 • 参与灾害处理和灾后恢复及重建 • 保证健康服务的公平性和可及性
国际公共卫生发展的历史
• 十九世纪，现代公共卫生的第一个历史机 遇期 1840—1890年 环境卫生期 “工程措施” 1890—1910年 病原生物期 “医学措施”
精神卫生将成为公共卫生的重大问题
精神卫生疾患已占全球疾病负担的 12% 抑郁、药物滥用、酗酒将是主要问题 导致精神卫生疾患的危险因素呈上升趋势 公共卫生领域应对的能力很弱
公共卫生面临的挑战 -城市化与现代化
环境污染 职业病危害 伤害 移民
公共卫生面临的挑战 --城市化与现代化
生活环境
家庭取暖 室内装修 家用电器及通信器材 光污染
第十三章-城市公共安全管理PPT课件
据查系一不法分子利用氧焊将钢轨切出一
个1450毫米的口子.现在公安机关正在侦察,据最 新消息有一可疑人公布在南昌铁路电视台.现公 安机关悬赏80000缉拿此人。
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二、我国城市公共安全所面临的严峻挑战
1、城市化给我国城市公共安全带来严峻挑战； 2、全球化给我国城市公共安全带来严峻挑战； 3、我国城市公共安全能力不足； 4、我国城市公共安全的意识和理念不足。
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第二节 城市社会治安管理
一、城市社会治安管理的内容
1、打击和处理各种违法犯罪活动 2、处理各种违反治安管理法规的行为
违反治安管理法规的行为： 1、扰乱工作、公共秩序；2、结伙斗 欧、寻衅滋事；3、侮辱妇女及其他流氓活动；4、阻碍国家工作人员执 行职务；5、违反枪支管理规定；6、违反爆炸物品管理规定；7、欧打 他人；8、偷窃财物；9、骗取、抡夺、敲榨勒索财物；10、哄抡公私财 物；11、故意损坏公私财物；12、伪造倒卖票券、证件；13、利用迷信 扰乱秩序或骗财；14、卖淫、嫖娼；15、赌博；16、违反户口、居民身 份证管理；17、其他
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第三节 城市灾害管理
一、城市灾害 1、灾害的特征： 高密度性、强危害性、综合性 2、城市灾害的类型 城市自然灾害 城市事故灾害 城市公共卫生灾害 城市社会安全灾害
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二、城市灾害管理
城市灾害管理的主体 城市灾害管理的客体 城市灾害管理的目的
•
第十三章 城市公共安全管理
• 学习重点：
• 1、城市公共安全的特征 • 2、城市的灾害管理 • 3、城市公共安全应急管理
城市的公共安全体系课件
城市的公共安全体系
4
突发事件、承灾载体以及应急管理这种三维体系构成公共安全科技 的整体，人们通常通过对突发事件和承灾载体的研究，确定应急管
理的关键目标，加强防护，从而实现有效的预防和科技减灾。
城市的公共安全体系
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公共安全的 “三角形”模型－灾害要素
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海啸
左为04.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，海 啸高达十多米（33英尺），遇难者总人数超过29.2万人；右图为海 啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。
城市的公共安全体系
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赤潮
海洋灾 害主要包 括风暴潮、 灾害性海 浪、海冰、 海啸、赤 潮等
左图为09年6月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；右图为渔民谭 新民离北戴河也就几海里的养殖场—抚宁县境内的海域却出现了鱼、 扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的现象。
人
物
承灾载体
系统
• 承灾载体的破坏导致其蕴含 外释放， 的必要条件。
本体破坏 功能破坏
的灾害要素被意 是造成次生事件和事件链
城市的公共安全体系
8
公共安全的 “三角形”模型－应急管理
突发事件
承灾载体 次生衍生
应急管理
重点目标 方法和技术 时机和力度
城市的公共安全体系
9
公共安全 “三角形” 模型的立体化
2
“三角形”的第二条边是承灾载体。在突发事件的作用下产生
破坏，其实是对承灾载体的损害。承灾载体是指各种人、物和
经济社会运行系统。承灾载体在突发事件的作用下，可能产生
本体的破坏，也可能产生功能的缺失。而在同样的突发事件作
用下，产生破坏的大小也不尽相同。值得注意的是，所谓次生
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•
动物灾害
生物灾 害主要包 括动物灾 害和植物 灾害
图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.7浙江苍南部分乡镇发生蝗虫 灾害，虫害涉及面积达1.23万亩，平均虫口密度32只／平方米，最 高虫口密度达到了400只／平方米。
• 第三条边是应急管理。应急管理是指由突发事件和承灾载 体所构成的灾害体系中，如何施加人为干预作用。人为干 预可以用于处理突发事件，减少突发事件的发生，例如通 过早期的探测、报警、自动灭火等，以减少火灾发生。也 可以作用在承灾载体上，例如加固桥梁、建设消防安全建 筑等，能够减轻或避免承灾载体的损坏。
• “三角形”的第二条边是承灾载体。在突发事件
的作用下产生破坏，其实是对承灾载体的损害。承灾 载体是指各种人、物和经济社会运行系统。承灾载体 在突发事件的作用下，可能产生本体的破坏，也可能 产生功能的缺失。而在同样的突发事件作用下，产生 破坏的大小也不尽相同。值得注意的是，所谓次生和 衍生灾害，实际上是由于承灾载体在突发事件作用下， 发生损坏之后带来的，承灾载体是中间媒介。所谓事 件链的发生或者说突发事件的“多米诺效应”，和承 灾载体自身损毁的程度是密切相关的。
公共安全的 “三角形”模型－应急管理
突发事件
承灾载体 次生衍生
应急管理
重点目标 方法和技术 时机和力度
公共安全 “三角形” 模型的立体化
时间序列环节 预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
应急管理
预防准备
监测监控 灾害要素
物质、能量、信息
预测预警
救应援急处管置理
恢复重建
自然灾害
第二节 突发事件
第二章 城市的公共安全体系 第一节 公共安全体系的 “三角形”模型 Nhomakorabea灾害要素
物质、能量、信息
1
• 突发事件是三角形的一个边，研究突发事件从孕育、发生、 发展到突变成灾的演化规律及其产生的风险作用，即突发 事件携带或产生哪些作用，而这些作用又如何随着时间或 地域的空间发生变化。突发事件包括自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件，并有其自身规律。突发事 件产生的作用有3种类型，包括能量、物质与信息。能量 的作用例如火灾，火灾通过燃烧释放热能，原则上是热能 的作用，因此可能发生各种各样的破坏。物质作用例如病 毒、细菌，这些都属于物质，可能造成伤害。另外就是信 息，有时人群中出现一些传言、谣传，由此可能引发一部 分社会人员的恐慌与群体事件的产生，造成伤害。
• 突发事件、承灾载体以及应急管理这种三维体系构成公共 安全科技的整体，人们通常通过对突发事件和承灾载体的
研究，确定应急管理的关键目标，加强防护，从而实现有 效的预防和科技减灾。
公共安全的 “三角形”模型－灾害要素
• 灾害要素的几个例子：
– 危化品泄漏：物质 – 地震、火灾：能量、物质 – 大规模谣言和社会恐慌：信息
事故灾难
公共卫生事件
社会安全事件
水 气海 地森地生 灾 象洋 震林质物…
环 境
交工 通业
公城 核 共市 辐
…
传 染
群 体
食 物
旱 灾灾火火灾灾 生 事事 场生 射 病 不 中
职 业
动 物…
重 大
中疫 刑
涉 外 突
恐 怖 袭
经大 济规 安模
…
灾 害害山灾害害 态 故故 所命 事 疫 明 毒 毒 情 事 发 击 全 群
物质
临界值 触发因素
能量 信息
灾害要素
公共安全的 “三角形”模型－突发事件
物质作用
作用类型
能量作用 信息作用
突发事件
作用强度 时空特性
公共安全的 “三角形”模型－承灾载体
人
承灾载体
物 系统
• 承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。
本体破坏 功能破坏
灾
事线 故 情 原
案 事 事 事体
难
故事
因
件 件 件 件事
故
疾
件
病
第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物 灾害、森林草原火灾等。
09.8.8“莫拉克”台风重创台湾，造成491人死、192人失踪、 46人受伤。台湾因莫拉克损失新台币700多亿元，其中，农林渔牧 损失目前累计达到新台币141亿9124万元。
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植物灾害
左图为09.8，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流， 成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数急剧减少。
第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人 为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等 矿 难
2010年3月28日13时40分，山西省中煤一建公司王家岭煤矿 发 生透水事故，153人被困井下。截止4月14日115人获救 。
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核辐射事故
86.4.26前苏联切尔 诺贝利（现乌克兰境内）核电站发生核泄露事故 死亡人数约为9.3万人。
第二种类型是事故灾难—矿难\交通事故\大面积停电\人 为火灾\公共设备设施事故\核辐射事故\环境污染等
环境 污染
长沙湘和化工厂污染严重，厂区周围树林大片枯死，部分村民相 继出现全身无力\头晕\胸闷\关节疼痛等症状,周边群众体检结果显 示:2888人中尿镉超标509人. 09年5月两村民先后非正常死亡,检测二人体内镉超出参考值4倍多。
2007.3.4 山东烟台遭遇1969年以来最大一次风暴潮的袭击。
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海啸
左为04.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，海 啸高达十多米（33英尺），遇难者总人数超过29.2万人；右图为海 啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。
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赤潮
海洋灾 害主要包 括风暴潮、 灾害性海 浪、海冰、 海啸、赤 潮等
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大 面 积 停 电 03.8.14下午，美国克利夫兰供电系统发生了严重故障，引起从 新英格兰到密歇根州集体断电，并很快波及到了加拿大安大略省全 部地区，受影响人口大约5000万左右，停电范围超过2.4万平方公 里。
人为火灾
2009年2月9日即正月十五，央视新大楼配楼因燃放烟花引起 火灾，造成至少1人死亡7人受伤。火灾损失保守估计要6～7亿元。
城市内涝
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滑坡
09.8.14 杭州临安清凉峰镇因暴雨引起突发山体滑坡，7名群 众获救，5人遇难，4名群众下落不明。
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地震
1976.7.28 唐山发生七点八级强烈地震，在大地震中，总共 死亡24.2万多人，重伤16.4万多人。
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风暴潮
海洋灾 害主要包 括风暴潮、 灾害性海 浪、海冰、 海啸、赤 潮等