预算执行费用管控措施,预算执行费用管控

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在当前综合改革的目标中，明确要求破除事业单位的逐利机制，改革补偿机制，有效控制费用的不合理增长。适应体制改革的需要，财政主管部门相继对事业单位财务制度、会计制度都作出了相应调整，新的财务制度已与企业相近，制度中对事业单位的预算管理工作也提出了明确要求；为适应财务制度变更的要求，单位应当建立起与行业相适应的预算管理体系。

一、事业单位预算体系中的预算分类及预算编制

１．事业单位的总收支预算及预计资产负债表事业单位的总收支预算是指建立在单位远期战略规划和近期预决策的基础上，反映事业单位下一年度财务收入及财务支出状况的合理计划，一般在年末编制；由于总体收支预算是建立在其他预测、决策基础以上的，因此也称为事业单位的总预算。事业单位的总体收支预算一般用混合式预算的方式定期编制，由各科室上报下年度的人员、设备需求和业务开展计划（分预算）等，职能科室上报下年度相关的资本预算，经事业单位预算管理委员会与各科室负责人订立协议后制订预算，交主管部门审核同意后再进行业务开展的目标细分和支出的项目确认，最终形成预计资产负债表和预计收入支出总表。在编制年度总体收支预算时，要分清各科室协作收入的层级，在汇总过程中防止重复与遗漏。

２．事业单位的短期资金预算为加强事业单位资金的安全性管理、防范出现资金的短缺风险、提高资金的使用效率和效果，事业单位进行了专项短期资金预算，由于事业单位的短期资金预算应与年度总收支预算相符，因此也称为事业单位的短期预算。事业单位的短期资金预算一般采用权威式预算的方式按季（月）度滚动编制，在预算时要根据上期期末的货币资金存量、预期货币资金流入量，合理安排预算期的资金使用，为防范出现资金的短缺风险，一般允许适当弹性。在进行现金流入量预算时要加强对支付制度的学习，准确计算当期结算的资金；在安排预算期的资金使用时应注意物资的库存量管理和应付账款的付款周期控制，还应与资本投资预算中的当期资金使用量、短期贷款周转情况等进行综合考虑，提高资金的使用效率和效果。

３．事业单位的资本投资预算事业单位大型固定资产投资资金用量大，建设周期长，对事业单位的日常经营管理可能会产生一定的影响，因此，有必要对单项超过１０００万元以上大型资本投资进行预算，由于资本投资预算具有针对性和独立性，因此，也称为事业单位的专项预算。资本投资预算是针对事业单位的重大项目进行的预算，由于重大项目的长期性和特异性，进行项目预算时一般采用权威式预算、项目预算法的方法进行编制，由于缺乏前期可比项目，一般由参与建设的单位和事业单位相应管理部门共同参与制订，对项目的规模、工程进度、用工情况等进行合理计划；财务部参与制订项目的资金使用计划，包括用款时间和金额安排等。

二、事业单位预算管理的过程控制及预算调整

１．预算管理执行报告的编制预算管理执行报告可以分为按规定期限定期编制的反映预算执行常态的基本执行报告和针对特别事项编制的特别执行报告两种。特别执行报告一般在发生重大变更事项或严重偏离预算时编制；严重偏离一般指总额偏离５％以上或单项偏离２０％以上，重大变更事项指涉及项目变更金额超过５００万元以上。总体收支预算应按季（月）编制预算执行基本报告，与季（月）度财务报告同时出具，用作财务报告的对比项目，并对预算中的主要指标值进行分析，以反映当期的经营状况和总收支预算的完成情况。资金预算的基本报告一般在预算周期结束时，与下期的资金预算一起编制，在报告中应注明当期的资金使用情况，包括资金使用总量、期末余额、资金使用方向及范围等，对与预算不符的重大资金使用应加以重点说明，不需另行编写预算特别报告。资本预算的基本报告一般由相应项目管理部门按工期阶段编写，年末时未满一个工期阶段的应另行报告，主要应反映项目的工程进度、用工情况、资金使用计划等预算项目。发生重大变更事项，对事业单位总收支预算产生影响时，应另行编制预算特别报告，并在报告中注明对预算进行调整的范围及幅度。

２．预算执行中的纠偏管理预算执行中的纠偏管理是指在预算执行过程中，通过对预算执行报告的分析，对资本投资预算和总收支预算中出现的预算执行偏差，进行的过程跟踪控制；短期资金预算一般不需进行纠偏管理。纠偏管理需要对发生偏差的实际情况进行原因分析，并采取对症措施处理：如工程进度较慢，可适当增加用工量；某项支出过高，可调整相应的费用报销标准；某业务收入项目完成不足，可采取目标计划的二次分配等；为加强对纠偏措施的有效性和合理性的控制，措施应经过预算管理委员会的审核后实施。

３．调整事业单位预算的流程和编制在预算执行发生重大偏差，且无法以合理的纠偏方式进行调整时，应编制调整预算。一般在编制调整预算前，应先行编制预算特别报告；对调整预算的必要性，无法纠偏的原因，或者初期预算编制中的不足进行解释，并注明重大偏离预算时应对预算进行调整的范围及幅度。总收支预算的调整预算，由财务部门提请事业单位预算管理委员会审议批准后，调整相应的预算数据，调整预算中应注明原预算数、调整数及调整后预算数，并说明调整原因。由于总收支预算需上报财政部门，因此在发生预算调整事项后，调整预算应同时上报同级财政部门备案。在建设过程中发生重大变动或重大偏差时，应由事业单位相应管理部门编写特别报告，提请事业单位预算管理委员会审议批准后，调整相应的预算数据，需要调整年度总收支预算要求财务部门作相应预算调整。

三、事业单位预算管理分析及考核体系和预算执行情况总结

１．事业单位预算管理分析指标体系由于短期资金预算及资本投资预算的指标相对单一，因此不再设立分析指标体系，一般以其自身进行简单分析；但对于总收支预算，我们建立了相应的分析指标体系，在预算周期结束时配合年终决算进行重点分析，以提高事业单位的整体管理水平和下期预算编制的准确性。预算管理分析指标体系中的指标可进行分类：按来源可分为预算自身指标和对比分析指标两类；按其在事业单位管理工作中的重要性分为核心指标和辅助指标；按其在考核中的评分方式可分为合格性指标和数量级指标。

２．预算编制及执行的考核与评价单位对预算执行情况进行常态化考核与评价，将其纳入事业单位总体考核项目，建立平衡记分卡按季度进行预算管理考核，对于不同的指标，设定不同的分值由预算管理委员会进行考核评分，考核结果作为科室及负责人年终考核的组成部分，影响年度的绩效考核分配等。对预算编制工作一般由执行科室进行综合评价，针对本期的总收支预算，结合其执行情况，由预算管理委员会召集相关科室负责人进行评价，并提出合理化意见和建议，据以对下期总收支预算进行修正，以及调整预算管理分析指标体系中的指标内容及分值。

３．预算执行情况总结及后续数据使用预算执行情况总结一般由预算管理委员会根据当年预算执行的实际情况编写，对当年的预算工作及预算执行情况进行总结，对偏离预算的原因进行分析，同时对预算的调整情况进行说明。预算执行情况应写入当年的财务工作总结并交职工代表大会讨论。当年的总收支预算数据及执行情况一般应作为编制下期预算的参考依据，对于当期发生的，具有代表性或特异性的数据，应采集作为以后期间预算管理分析指标体系中的极限指标值；对于短期资金预算中周期性发生的支出金额，也可以作为以后年度同期短期资金预算编制参考数值。

四、结论

事业单位的预算管理作为管理工作的重要组成部分，在事业单位管理中，尤其是事业单位经济管理工作中发挥了重要作用，在体制改革的大潮中，我们不仅要破除原有的逐利机制，更要顺应改革，建立新的管理机制，向管理要效益，在控制费用不合理增长的同时，提高事业单位经济效益和管理水平。