对协力安全管理的思考

对协力安全管理的思考

一、前言

亚当•斯密分工学说,把分工看作国民财富增长的一个重要开始, 因为分工有利于提高人员的工作熟练程度，有利于减少因工作变换而损失的时间，有利于使用专用设备，减少人员培训的要求立即扩大劳动者的来源和降低劳动成本等。从此以后，工作被不断细分给越来越专业化的工作者，生产率提升了，社会也步入一个“超级专业化”时代，在这一时代，人们将过去由一人完成的工作进行更专业化的细分，交由多人完成，提高了工作质量，加快工作进度，降低成本，“超级专业化”成为一种趋势。由此产生的“协力制”分工合作的发展模式，并在我国企业中得到应用与推广。

协力是社会化分工合作的一种形式，起源于十八世纪英国工业革命时期，推行的“协力制”是指依据协力形成“经济共同体”，协力双方按市场机制缔结协作关系，协力各方根据市场要求开展专业化协作和社会化服务活动。当前在钢铁制造业中应用的“协力制”，其形式包括生产作业协力、生产辅助作业协力、生活后勤协力和项目协力等。协力管理包含协力管理办法、协力供应商资质管理办法、协力合同业绩考评评价办法、协力安全管理办法、协力检修人员作业证管理办法、协力单位违规记分考核管理办法、协力人员准入管理办法等一系列管理文件制定，从协力业务确立、协力合同、协力费用审定、协力队伍资质审查、新进协力人员管理等一系列综合管理，到生产、设备、质量、安全、成本、环境、劳动纪律、标准化作业、考评等进行专业管理。“协力制”在钢铁制造业中的探索和实践，提升企业劳动生产效率，创造了良好的经济效果，培育了一批具有专业水平合作伙伴，实现协同各方共同发展，但是，在“协力制”推进过程也暴露出一些问题，其中最突出，也是影响最大的是协力安全事故频发、事故造成损失严重。

二、协力安全管理存在问题

1、认识上存在偏差。

主要表现为以下几个方面，一是事不关己高高挂起。这类认识是受传统管理思想影响，一些采用协力制的企业管理者们认为，协力安全管理应该由协力单位全面负责，跟自己关系不大，无需对协力单位再提什么要求，再说国家相关法律法规对安全生产与管理的要求非常明确，安全就是“谁”生产“谁”负责，既然协力单位与我们签订了合同，相应安全管理的责任顺其自然地移交给了协力单位，出了安全问题当然完全由协力单位负责；二是唯费用论。一些管理者认为采用协力制，根本目的是降低人工成本，因此在协力队伍选择上，往常看重的谁标的低就用谁，而不是从协力单位资质、管理能力、管理水平、诚信程度、队伍整体水平等综合素质和未来发展等方面进行全面考量，最终作出选择，造成协力单位不管自己具备不具备能力，先拿下协力项目再说的“怪圈”，临时“招兵买马”还解决不了现场问题，再与用工方“讨价还价”，这样的队伍，缺乏凝聚力，队伍不稳定，一些临时招来员工安全技能难以满足大生产需要，这种协力关系影响企业发展不说，更严重的是为安全生产埋下隐患。三是将协力工当成“苦力”。一些项目单位，认为协力就是为了解决现存苦、脏、累、险岗位或者急难险重施工项目，把这类工作或者项目全部申请为协力项目。这样做法往往会带来更大风险，一旦在协力队伍的选择上留下瑕疵，安全风险是成倍翻番。企业将一些需要较高专业技能和良好职业素养来支撑的项目，交由专业技能整体水平低下和管理松懈的协力单位去完成，其结果是可想而知的，也就是我们常说的，不发生事故是偶然，发生事故变成必然。

2、管理体系不完善

主要表现为在协力安全管理上，一类使用协力企业存在职责不明、流程不清，对协力单位安全资质管理、协力单位安全管理、违章

违纪考核管理、检修人员作业证管理、协力人员准入管理、安全生产许可证管理等方面没有明确的管理要求和管理流程；另一类企业在协力安全管理上，虽然制定了协力安全管理办法和管理流程，但是在执行过程中存在走过场的现象，因为监督体系失灵，让本该受到约束的协力队伍资质审核和新进人员的审查等管理工作，一下成为摆设，管理体系不能发挥应有作用，没有依靠完备的管理体系将不具备资质单位和个人拒之门外。

3、协力安全管理不到位

主要表现为，一种是在协力安全管理职责分工上存在交叉现象，造成多头管理，结果是谁都没有管理到位；另一种虽然协力安全管理职责分工明确，但在实际操作过程中，安全管理精力集中在自身队伍和自己工作区域，对协力队伍安全管理缺乏一体化管理的思想和安排。最明显的是一些项目单位，尽管在其职责中，已经明确了项目单位负责核对协力供应商的安全生产许可证、安全协议，对协力供应商特种作业人员的持证情况进行备案并对证书有效性实施检查；负责对协力供应商作业人员进行安全教育，做好安全联络和现场施工前的安全交底工作，负责协力供应商作业过程的安全检查与考评等具体要求。事实上,近年来发生一系列协力安全事故，究其原因,与协力管理不到位有着内在联系，反映出企业职能部门和项目单位的协力安全管理职责没有真正落实到位。

4、协力供应商的安全意识薄弱。

主要表现为，个别协力供应商片面追求效益和工期，对严格管理感到不适应，甚至认为企业这样的要求束缚了自己，严重影响自己事业拓展等。出现了诸如随意使用劳动力，进入岗位不进行上岗培训，在需要持有特种作业证的作业岗位，使用无证人员进行施工作业，需要双人双岗的岗位只安排一个人，要留下安全管理痕迹和进行上下班交接手续等都被简化或者干脆被取消，协力员工必要的劳防用品得不

到正常发放等等，这些协力供应商是能“省”就“省”，能“方便”就“方便”，将安全法律法规和企业安全管理制度置之脑后。2012年7月19日上午，南京三顺建设有限公司下属渣土车在光华门派出所门口与一辆电瓶车发生碰撞，造成骑车人死亡。这是南京渣土车新政施行后“第一案”，这辆肇事的渣土车在运输过程中有多项违规：未领取《准运证》、《通行证》；在无引导车和安全员引导的情况下，违规单车运输渣土；擅自在高架行驶。托运渣土的中铁四局南京分公司因此被住建部门黄牌警告，其施工的城西干道清凉门隧道北段工程立即停工整顿，这一案例，除了反映出中铁四局南京分公司在协力安全管理上存在不到位外，充分暴露出南京三顺建设有限公司存在安全意识薄弱的问题。