城镇化名词解释

城镇化名词解释（二）

发布时间2014-04-21 稿件来源：发改委发展规

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7、城市群

城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个（有少数的城市群是多核心的例外）特大城市（小型的城市群为大城市）为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。城市群是相对独立的城市群落集合体，是这些城市城际关系的总和。城市群的规模有一定的大小，都有其核心城市，一般为一个核心城市，有的为两个，极少数的为三四个，核心城市一般为特大城市，有的为超大城市或大城市。要使城市有较强的集聚和辐射带动能力，其城区人口规模应在200万以上（才能以合理的税费，提供较好的公共服务，否则服务不足或腐败；这也正是人们都涌向北上广深等特大城市的根源），最好是300万以上（才能支撑较发达的公共交通业，比如地铁和航空等）。但城区人口超过1600万人口时，会有较严重的城市病；

城市群的人口超过5000万时（200公里范围内），也会有较严重的城市群病，尤其是环境问题（城市废弃物难以就近消纳）和交通问题等。中国有13亿人口，至少将会有10亿城镇人口，只有均衡布局更多的大都市区（中心城市200-1600万人口，200公里范围内1000-5000万人口），建设更多（50个左右）的大都市区（可增设新省或直辖市），才能使中国的人口相对均衡分布，使城镇废弃物就近消纳（200公里内），并从根本上解决城镇化与城市病的矛盾。“城”辐射带动“镇”的合理半径以不大于200公里为宜（方便乡镇（或城区）人员到城区（或乡镇）办事能当天来回）；所以，现有特大城市（特别是省会）200公里之外，如果有较大的区域（3万平方公里以上）和较多人口（1000万以上/容易培育200万人口以上的中心城市），均应培育新的中心城市（比如增设为新省的省会、建设交通干线枢纽（尤其是是高铁）、建设综合性的研究型大学等），以实现全国城镇的均衡合理分布，从根本上防止全国的人口只集聚在现有的省会或直辖市（使城市病和城市群越来越严重）。其中，以徐州、宜昌、赣州、桂林和宜宾等城市为中心的区域均是培育新的大都市区的理想区域。

另外，要使“中心镇（县城）”能有效带动全县乡村，“中心镇（县城）”到县域边界以20—30公里（公交的合理距离）为宜。和城市群相关的概念有很多，比如都市圈、都市连绵区、城市带（带状城市群）、组团型城市等等。

组团型城市和城市群极为类似，在经济联系、功能互补、交通发达方面都可谓典型的城市群，但本质的区别是前者是一个呈分散状布局的城市，是现代大都市为避免交通拥堵和环境恶化通过建立新区形成的多中心格局，也有将周围的城市扩展进来，从而形成一个新的组团型城市。而城市群则是由多个城市组成的集合体，无论如何发展也不会成为一个城市。

城市群按规模和层次可以划分为超级城市群（顶级城市群、特级城市群、超大城市群，一般为城市带，例如长江城市带）、一级城市群（大型城市群，例如美国东北部大西洋沿岸城市群和中国的长三角城市群）、二级城市群（中型城市群，例如川西城市群）和三级城市群（小型城市群，例如川南城市群）等。几个三级城市群构成一个二级城市群，几个二级城市群构成一个一级城市群；或者说一个一级城市群可以包含几个二级城市群，一个二级城市群可以包含几个

三级城市群。例如，长江城市带是个超级城市群，它以长江水系和长江流域为依托，以长江航道及其沿江各大港口与国道，高速公路、铁路等交通线为纽带和网络，包含了长江上游城市群（四川盆地城市群）长江中游城市群（武汉城市群等）和长江下游城市群（长三角城市群等）；四川盆地城市群是个一级城市群，它包含了渝蓉城市群、川西二级城市群和川中北二级城市群；北部湾城市群，由北部湾经济区内南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6市组成，是中国与东盟之间唯一既有陆地接壤又有海上通道的经济板块，是中国-东盟自由贸易区内的重要国际区域经济合作区。

8、城市群发展的阶段划分

国外学者对城市群发展阶段的划分问题研究起步较早。以戈特曼的研究为例，他通过分析生产要素对区域人口、产业、空间及城市生活方式等循环往复的相互作用过程，把纽约都市圈的形成和演化划分为四个阶段：孤立分散阶段（1870年以前）、城市间弱联系阶段（1870-1920年）、大都市带的雏形阶段（1920-1950年）和大都市带的成熟阶段（1950年以后）。比尔·斯科特将城市群空间结构的演化划分为

三个阶段：单中心（中心城市为主导的阶段）、多中心城市和郊区相互竞争阶段）和网络化阶段（复杂的相互依赖和相互竞争关系）。美国学者弗里德曼认为，城市群的形成发展可分为工业化以前的农业社会、工业化初期、工业化的成熟期、工业化后期等四个阶段。

国内一些专家学者对城市群的发展阶段也进行了初步研究。刘荣增将城镇密集区发展阶段划分为初级发展、过渡发展和相对成熟三个阶段；王成新、姚士谋综观国外城市群发展的一般规律，并结合我国城市化的发展历史、现状和区域差异，将城市群发展大体划分为初始、发育、稳定和成熟四个阶段。方创琳等将城市群按发育程度把我国城市群分为发育雏形阶段城市群，如呼包鄂城市群；快速发育阶段城市群，如武汉城市群；发育成熟阶段城市群，如珠江三角洲城市群；趋于鼎盛阶段城市群，如长江三角洲城市群；发育鼎盛阶段城市群。张京祥认为城市群空间的形成和扩展，经历了多中心孤立城镇膨胀阶段、城市空间定向蔓生阶段、城市间的向心与离心扩展阶段和城市连绵区内的复合式扩展阶段等四个阶段。官卫华、姚士谋将城市群按发展演化分为四个阶段：城市区域阶段、城市群阶段、城市群组阶段、大都市带阶段。还

有将城市群按发展水平分为四个等级：高级发展阶段、中等发展阶段、初级发展阶段、发展前期阶段。

以上可见，虽然国内外学者基于不同的划分视角，对城市群发展阶段的划分存在一定的差异，但却包含着以下几个共同点：①城市群的发展必然是由低级到高级的逐步演进过程；②城市群内部城市之间的关系由松散的关联发展到紧密的联系；③城市群内部城镇之间的分工合作由不成熟逐渐走向成熟，最终形成合理的劳动地域分工体系；④城市群的结构和功能趋于不断的发展和完善之中；⑤中心城市由小到大，职能由综合向管理演变。

总结国内外学者对城市群发展阶段的划分方法，借鉴生命成长规律，把城市群发展分为四个阶段：雏形发育阶段、快速发育阶段、趋于成熟阶段和成熟发展阶段。城市群雏形发育阶段之前是城市离心发展阶段，即城市群胚胎期，因该阶段各城市处于相对封闭式发展，还不能称为城市群，所以不将此阶段划入城市群的发展阶段。

雏形发育阶段：是城市群的初期发展阶段，已有城市群的雏形，发展速度仍然较慢，外延式增长占优势。中心城市有一定的聚集作用，城市群规模比较小，