隧道风险管理规章制度

1 总则

1．1 为有效防范和规避隧道建设风险，贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的安全生产方针，规范隧道风险治理，保证隧道施工安全，依照《铁路隧道风险评估与治理暂行规定》、《铁路隧道工程施工技术指南》、《铁路隧道工程施工安全技术规程》，结合云桂铁路云南有限责任公司（以下简称“公司”）治理的隧道工程特点，制定本方法。

1．2 本方法所称风险治理是指参建各方通过风险打算、风险评估、风险操纵，落实“抓源头、抓过程、抓细节”的治理要求，减少风险的阻碍，以较低、合理的成本获得最大安全保障的治理行为。

1．3 公司以设计时期隧道风险评估为基础，结合地质勘探新成果、超前地质预报成果、施工揭示地质情况和监控量测结果，对隧道风险工点进行动态调整。

1．4 本方法适用于公司管辖的隧道风险治理。

2 治理机构与职责

2．1 公司成立隧道风险治理领导小组、技术方案组、现场工作组，按统一领导、分级负责的治理体制进行隧道风险治理。

2．1．1 领导小组

组长：公司总经理

副组长：公司主管生产、安全副总经理，设计院主管副院长、监理公司总监、施工单位集团公司主管副总经理

组员：公司工程、安质部长，段落指挥部常务副指挥长、设计院项目经理、监理站总监理工程师、施工单位项目经理，外聘专家

2．1．2 技术方案组

组长：公司总工程师

组员：公司工程、安质部长，段落指挥部常务副指挥长、设计单位技术负责人、监理单位总监、施工单位总工程师2．1．3 现场工作组

组长：段落指挥部常务副指挥长

组员：段落指挥部副指挥长、专业工程师，施工单位工程部长、项目分部经理，监理单位总监、监理组长

2．2 工作职责

2．2．1 领导小组职责：

（1）组织制定隧道风险评估和风险治理工作实施方法；

（2）组织相关单位分不在设计时期和施工时期开展风险评估工作；

（3）审批技术方案组提报的I 级风险隧道施工技术方案；

（4）检查、监督、协调和处理隧道风险治理工作中的有关问题；

（5）负责事故抢险组织、指挥等工作。

2．2．2 技术方案组职责：

（1）审查I 级风险隧道施工技术方案并报领导小组审批；

（2）审批II 级风险隧道施工技术方案；

（3）分级建立专家评审组，组织I、II 级风险隧道施工技术方案论证；

Ⅰ、Ⅱ级风险隧道专家组成员为:院士、设计大师、院校教授、国内知名隧道、地质专家各参建单位隧道技术负责人。。

（4）检查技术方案落实情况。

（5）定期组织专家对重大疑难施工技术方案进行检查。

（6）依照现场工作组提报的资料，动态调整隧道风险等级。

2．2．3 现场工作组职责：

（1）按公司标准化治理要求和隧道风险治理方法，组织现场落实批准的隧道风险技术方案；

（2）对重大风险源进行全过程的卡控。

（3）组织编制应急预案并定期组织演练；

（4）组织参建单位技术负责人论证其它隧道施工方案；

（5）依照揭示地质，提请调整隧道风险等级和变更技术方案。

2．3 公司工程部在领导小组和技术方案组领导下，负责隧道风险日常治理工作，负责收集信息、建立工作台帐、提请领导小组和技术方案组开会研究有关事项、编发会议纪要，检查工作落实情况。

3 风险治理

3．1 各参建单位按照风险打算、风险评估、风险操纵的程序，对隧道设计和施工全过程进行风险治理。

3．2 参建各方应积极开展隧道风险治理，依照风险等级，从技术和治理两个方面落实风险治理内容。

3．3 施工单位要按治理层、技术层、作业层三个层次，建立相应的治理机构。

3．3．1 治理层要成立以项目经理负责，各职能部门参加

的治理机构，负责本标段隧道的风险治理，制定风险治理打算，确定隧道风险治理的目标和准则，保证。

3．3．2 技术层要成立以项目总工程师负责的技术方案机构，负责本标段隧道的风险评估和技术方案制定报建设单位审批。

3．3．3 作业层要成立以项目副经理、项目分部经理、现场作业队长负责的现场卡控机构，负责按通过评估和审定的技术方案组织实施，并将实施过程中的变化情况及时报治理机构和技术方案机构。

3．4 各参建单位应结合工程特点，制定风险治理打算，确定隧道风险治理的目标和准则。

3．5 风险评估工作包括风险识不、风险可能和风险评价，各参建单位应按《铁路隧道风险评估与治理暂行规定》开展风险评估工作。

3．5．1 公司组织设计单位在开工前完成设计时期风险评估工作。

3．5．2 施工单位应对施工时期的风险进行评估并进行实时监测，施工时期的要紧风险源为：

（1）设计文件提示的断层破裂带、富水破裂带、不同岩性接

触带、浅埋段、岩溶水水平循环带、高水压地段、溶腔、穿越水库和公路段、高瓦斯地段、高地应力地段、膨胀性和挤压性围岩地段及洞内与地表水力联系强的地段。

（2）超前地质预报异常地段。

（3）监控量测异常地段。

3．5．3 当超前地质预报或监控量测出现异常时，应停止施工，并立即报告现场工作组，现场工作组应立即组织初步评估。当初步评估结果为高度和极高风险时，报技术方案组组织评估，确定风险等级和技术方案。

3．6 风险操纵工作包括风险预警和施工过程操纵。

3．6．1 风险预警

（1）施工单位应在洞口设置红、橙、黄、绿指示灯，向作业人员提示当天隧道施工风险等级。绿灯表示风险等级低，黄灯表示高度风险，橙灯表示极高风险，红灯表示发生事故正在抢险。

（2）施工单位在接近安全风险源前应向参建各方发出预警，现场工作组接到预警后，要组织检查技术方案，加强过程操纵，指定专人包保，保证施工安全。

3．6．2 施工过程操纵

3．6．2．1 风险隧道施工必须以“四化“手段为支撑，全