对“十二五”期间鄂尔多斯市产业转型升级的思考

对“十二五”期间鄂尔多斯市产业转型升级的思考摘要：资源型城市产业转型升级是国内外普遍关注的重大理论问题和实践问题。本文首先阐述了近年来鄂尔多斯市产业转型升级的基本概况，指出了全市产业结构调整取得的重大成就和当前存在的突出问题，并提出了“十二五”期间鄂尔多斯市产业转型升级的对策建议。

关键词：鄂尔多斯市；产业；转型升级

中图分类号： f427 文献标识码： a 文章编号： 1009-8631（2012）07-0004-01

近年来，鄂尔多斯市经济实现了跨越式发展，产业结构不断优化，三产的比例结构更趋合理。鄂尔多斯市原市委书记杜梓说：“十二五”的发展，鄂尔多斯将牢牢抓住转变经济发展方式这一主线，重点做好两件事情：一是转型，也就是大力发展非煤产业，到“十二五”末，非煤产业再造一个鄂尔多斯。二是升级，就是传统优势产业升级，发展新型煤化工，构筑现代煤化工体系。这是鄂尔多斯“十二五”转变发展方式非常重要的事情，抓住它，就抓住了鄂尔多斯可持续发展的关键。

一、鄂尔多斯市产业转型升级概况

改革开放以来，鄂尔多斯市紧紧抓住西部大开发战略的历史性机遇，产业结构调整取得了重大成就，主要表现在以下方面：首先，煤炭工业取得新成效。为改变煤炭的“粗放式”经营之路，2005年鄂尔多斯市率先在全国产煤城市中开展了煤矿重组，3年之后全市

煤矿数量大幅减少，回采率由过去的30%达到了75%。近年来鄂尔多斯市大力推进“大煤炭、大煤电、大化工、大循环”四大产业，成为了我国西部重要的能源重化工基地和煤化工新技术的应用基地，如今全市的煤炭产业链越来越长，煤制油、煤制气、煤制甲醇等煤化工产业已呈现出蓬勃发展态势。其次，非煤产业获得蓬勃发展。近年来，鄂尔多斯市产业发展中既注意做大做强资源型产业，同时又大力向非资源型产业进军，如总投资超过100亿元的华泰汽车工业园在康巴什新区拔地而起。全市的非煤产业正在通过两条战线推进：依托装备制造业的发展，形成一个煤产业和煤深加工产业的机械装备制造业的支撑体系；大力推进汽车整车制造和汽车零部件生产的产业格局。最后，高新产业发展前景广阔。近年来鄂尔多斯市在高新产业方面取得了较好发展，如集中布局于树林召、沙圪堵和棋盘井工业园区的光伏产业，蒙西led光电产业集群区落户杭锦旗，2010年内蒙古自治区首个专业螺旋藻工程技术研究生产中心在鄂尔多斯市鄂托克旗成立。

当然，在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到：目前鄂尔多斯市产业发展中还存在一些不容忽视的问题，在一定程度上制约着全市经济社会又好又快发展，突出表现在以下方面：第一，产业结构不尽合理，传统产业仍占主导。目前，鄂尔多斯市第三产业从总体来看所占比重仍然偏低，对经济增长的贡献率与第二产业相比还有较大差距。虽然近年来全市第三产业内部结构不断朝着合理化方向转变，但目前仍有许多不尽合理的地方，如传统服务业仍占主

导地位，现代服务业（如现代物流业、电子商务等）发展相对比较滞后。第二，产业结构中资源型特征明显，非资源型产业刚刚起步。在鄂尔多斯市工业化进程中，新兴产业的发展步伐明显落后于传统产业。虽然近年来全市煤炭行业在规模以上工业中的比重有所下降，但“煤业独大”、支柱产业单一的结构性矛盾还比较突出，煤炭行业在全市经济发展中仍占有举足轻重的地位，仍然是拉动全市经济增长的主力。第三，科技支撑与自主创新能力较弱。近年来，虽然鄂尔多斯市在提升科技水平、自主创新能力方面不断加大投入，但与目前全市较强的经济实力明显不相称。总体而言，目前全市多数企业科技投入还不足，创新氛围还不够浓厚，高新技术产业发展相对缓慢，从而造成全市产业层次普遍较低的局面。第四，缺乏产业转型升级所需的高端人才。目前，鄂尔多斯市存在人才总量偏少、高层次人才缺乏等问题，尤为缺少煤化工、装备制造业、新能源等方面的学科带头人和技术创新研发人才。专业技术人才队伍方面，在国内具有重大影响、具有引领团队创新的领军人物凤毛麟角。人才资源缺乏从一定程度上制约了当前全市的产业转型升级。

二、“十二五”期间鄂尔多斯市产业转型升级的对策建议

针对目前鄂尔多斯市产业发展存在的突出问题，笔者认为，“十二五”期间产业转型升级方面应尤其做好以下工作：

（一）大力发展非煤产业促转型升级。鄂尔多斯市产业转型升级的关键在于非煤产业的培育和发展。近年来，鄂尔多斯市一直注重非煤产业的发展，多元发展、多极支撑的现代产业体系正在形成。

对于“十二五”，鄂尔多斯市委书记云光中表示：“一定让非煤产业占比达到75%，通过发展循环经济、低碳经济，实现产业变绿。”事实上，目前全市煤炭产业占gdp的比重仍然很高，要完成如此大“逆转”，并非易事。“十二五”期间，鄂尔多斯市要继续通过多种举措大力发展非煤产业，尤其要注重汽车和装备制造产业、pvc及深加工产业、陶瓷产业、氧化铝产业、金融业及文化旅游业等产业的发展，非煤产业的大发展将使全市产业结构发生根本性变化。

（二）以技术创新推进产业转型升级。“技术创新”最早是由经济学家熊彼德在《经济发展理论》中提出。技术创新是推动产业结构转型的主要动力。大力实施科技兴市战略，以提高自主创新能力为中心，进一步强化科技创新对经济结构转型升级的推动作用，为促进全市经济社会可持续发展提供强有力的科技支撑是实现资源

型城市产业转型的关键。“十二五”期间，鄂尔多斯市要进一步转变发展思路，要以技术创新更好地推进产业转型升级。以鄂尔多斯市煤化工产业为例，今后要从原来的扩大煤化工产业规模，转向着力依靠科技创新，确保煤化工向下游延伸产业链条，推动新型煤化工产业的全面转型升级，力争到2015年新型化工产值占全部化工产值的比重达到60%以上，煤化工产业技术创新水平达到国内乃至国际先进水平。

（三）继续做大传统产业、着力培育新兴产业。“十二五”期间，鄂尔多斯市在产业转型升级中，既要继续抓好传统优势产业的做大做强，还要抓好战略性新兴产业的培育发展。“十二五”期间，全

市要积极发展以纺织服装、食品工业、建材等为重点的传统产业，如鼓励和支持鄂绒集团等纺织企业建设绒纺科技城，加大研发力度，提高产品的深加工、精加工能力，增强品牌在高端市场的竞争力。在抓传统优势产业的同时，还要着力培育战略性新兴产业的发展，如要大力发展以装备制造、新能源、生物产业等为重点的战略性新兴产业。传统优势产业的发展壮大可为全市快速增强实力奠定坚实基础，而战略性新兴产业的培育发展可为全市发展培植新的经济增长点，只有两者相得益彰，才能共同促进鄂尔多斯市在经济结构调整中阔步前进。

（四）实施人才战略，强化人才支撑。当前鄂尔多斯市因各种原因各类高端人才相对较少。因此，“十二五”期间全市要适应转型发展的需要，大力实施人才资源强市战略。

1.围绕推动转型升级，确立人才优先战略。进一步突出人才优先发展的战略地位，强化人才优先理念，优先谋划人才建设，真正落实人才优先发展战略，把加强人才队伍建设作为加快转型升级的关键举措。全面实行人才工作目标责任制，把推动鄂尔多斯市产业转型升级纳入人才工作目标责任制考核，严格落实“一把手”抓“第一资源”的责任，形成推动产业转型升级的强大合力。

2.围绕推动转型升级，创新完善相关人才政策。拓展引才育才渠道，建立有效的人才管理机制，创新完善人才引进、激励等相关政策。根据《鄂尔多斯市重点支持产业目录》，综合考虑教育背景、职业经历、能力等因素，分类制定各类人才引进标准，符合条件的