马鞍山市向山镇总体规划说明5.14

马鞍山市向山镇总体规划（2006～2020年）（2010年修改）说明

前言

《马鞍山市向山镇总体规划》（2006～2020年）2006年由芜湖市规划设计研究院编制，由于种种原因，该规划一直没有被市政府审批，但2006年以后的向山镇建设所涉及的规划设计均以该总规为准。2008年由马鞍山市城市规划局和马鞍山市城乡规划设计院有限责任公司共同编制的《马鞍山市城市道路网整合》，确定的向山道路网与该规划一致。09年由南京市规划设计研究院有限责任公司和马鞍山市城乡规划设计院有限责任公司共同编制的《马鞍山市总体规划（2002-2020）》2009修改版，对原规划的、与向山镇密切相关的东部环路、采石河东路作了较大的调整，同时又在向山镇东侧规划了区域性交通干道-凤凰湖大道。09年市政府又提出“1255”的现代化大城市发展战略，将向山镇确定为中心镇。种种原因确定《马鞍山市向山镇总体规划》（2006～2020年）已不适应向山镇的经济发展，需对原规划进行修改。

规划总则

一、规划背景

（一）宏观背景：东向发展与中部崛起

在经济全球化的背景下，中国沿海地区尤其是以上海为核心的长江三角洲地区，正迎来一个国际投资和产业转移的新高潮。随着经济快速发展，长三角也面临着日趋严重的资源、环境、空间等一系列约束，面临着日趋激烈的城市、区域（尤其是泛珠三角）竞争，正在实施大规模的产业升级与调整，发展高新技术产业和重化工业，区域内的纺织、食品、冶金、家电、机械等传统产业在不断向外转移和扩张，这些都会对周边地区发展产生深刻的影响。近年来，安徽省委、省政府审时度势地做出了“推进东向发展，加速融入长三角”的重大战略决策，进一步明确了我省加快发展的主攻方向，有力地推动了经济社会的快速发展。

马鞍山市向山镇正处在长三角经济区向内地经济扩散的发展前沿，具有接受长三角地区辐射和带动的区位条件。作为长三角地缘邻近、文脉通融、产业链接、运输联通的重要腹地和紧邻地区。向山镇处于东向发展的前沿地带，必将对向山镇产业结构调整和优化提供难得的发展机遇，实现向山镇经济社会的全面发展。

同时，国家“十一五”规划明确了“促进中部地区崛起”的发展战略，这给安徽省带来新的发展机遇，同时也为向山镇的发展创造了机遇。随着中部崛起战略的实施，向山镇应抓住机遇，发挥区位优势，加强和苏浙沪地区的区域合作和互动，缩小发展差距，提升向山镇整体实力，努力实现向山镇的率先崛起。

（二）中观背景：向山镇作为马鞍山市中心镇

2004年编制的《马鞍山东部新区概念规划》又将向山镇纳入东部新区，作为东部新区的一个综合型组团。《马鞍山市城市总体规划》（2002～2020年）09年修改版，将向山镇定位为：工矿型城镇，即以工矿业职能为主的综合型城镇，借助创业园发展实现产业升级，逐步建设成与中心城配套一体的城市组团。09版马鞍山市总规确定中心城区主要向东发展，适当向南发展，而向山镇紧傍向东发展的秀山新区东南面。秀山新区的建设为向山镇发展带来了机遇。

根据以上两个规划的定位，向山镇并不是普通意义上的独立型小城镇，而是作为马鞍山市区一个重要组成部分。无论是作为中心城镇，还是东部新区的综合型组团，向山镇的发展必然会迎来一个新的建设高潮，从而推动向山镇快速发展。向山镇应抓住机遇，密切加强与马鞍山市的经济联系和合作，承接市区经济的辐射，调整产业结构，做好产业转型的准备，协调好与市区发展的关系。

2009年12月24日至25日，中共马鞍山市委召开了七届十二次全会。

会议提出的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委八届十二次全会和中央、全省经济工作会议精神，深入

分析形势，明确目标任务，进一步统一思想认识，坚定发展信心，创新发展思路，强化发展举措，全力推进马鞍山更高更大更快发展。其中“1255”现代化大城市发展战略建设的重大部署更是直接明确了下一步我市城市建设与产业发展改革的主要方向。实施“1255”城市发展战略，即由1个主城区、2个副城区、5个中心镇和5个产业功能区共同构成的城市空间布局体系。力争在五年内形成以主城区为中心、副城区为"两翼"、中心镇为呼应、产业功能区为支撑的具有马鞍山特色、城乡一体的现代化大城市框架。

向山镇是五个中心镇之一。向山镇的发展直接影响到“1255”的战略实施。

（三）微观背景：自身经济发展的客观要求

向山镇是一个工矿镇，采掘业是镇区的主导产业，并具有一定的规模和基础，但向山镇工业主要是资源型产业，对铁矿依赖性较强。未来的向山镇随着矿产资源开采枯竭，产业的转型便摆上议事日程。向山镇应高瞻远瞩，未雨绸缪，积极调整产业结构，逐步实现产业转型，大力发展向山镇工业基地，加强与长三角地区的联系，通过招商引资，建设自己的工业园区，以带动向山镇的经济社会和城镇全面发展。大力发展第三产业。充分发挥区位优势，以马鞍山监狱建设和大学园区建设为契机和依托，以环境整治为基础，以发展商业、服务业、餐饮业、物流业和房地产业为重点，全面提升第三产业服务水平。

二、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；

2、《中华人民共和国镇规划标准》（GB50188-2007）；

3、《中华人民共和国村镇规划编制办法》；

4、《工程建设标准强制性条文——城乡规划部分》；

5、建设部《村镇规划建设管理办法》（2002.2）；

6、安徽省建设厅《安徽省中心镇规划编制及管理办法》；

7、《马鞍山城市总体规划》（2002～2020年）09年修改版；

8、《马鞍山东部新区概念规划》（2004.8）

9、《马鞍山市向山镇总体规划》（2006～2020年）；

10、国家和省相关法律法规、政策、规范和技术标准。

三、规划指导思想与原则

（一）规划指导思想

1、以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大关于全面建设小康社会的精神，坚持科学发展观，建设社会主义新农村，加快经济结构战略性调整，大力转变经济增长方式，加强区域和城乡协调发展，进一步深化改革和扩大开放，大力推进城镇化、工业化和现代化的发展进程，全面提高镇域综合经济实力，促进社会经济和环境的协调发展。

2、充分体现协调发展的指导思想。加强区域协调、市区与城镇之间的协调、经济与社会协调、建设与环境协调，促进向山镇的经济社会全面发展，建设和谐社会。

3、立足现实、着眼未来，高起点、高标准、高效益地进行城镇规划，使规划具有现实可行性，切实引导、控制城镇建设。

4、坚持以人为本、环境优先的原则，使城镇功能结构和空间布局有利于经济发展、方便居民生活，有利于建设环境优美、