各国光伏产业政策综合分析

各国光伏产业政策综述

一、近几年我国发布的与光伏发电有关的政策

1、《可再生能源法》和国家发展改革委员会关于印发《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（实施细则）发改价格【2006】7号中明确了三项原则：

（1）电网企业要全额收购RE发电量；

（2）给出合理上网电价（合理成本加合理利润）；

（3）不让电网企业赔钱，超出常规电价部分在全国电网分摊。

2、国家发改委发布：《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格【2007】44号）中明确：

（1）可再生能源电价补贴的钱从RE电力附加中出，2008年6月份以后在全国每度电征收2厘，2009年11月，增加到4厘，全年大约120-200亿元；

（2）风力发电已经公布了4档标杆电价（0.51-0.61元/KWh）；生物质为标杆电价加0.25元/KWh（0.5-0.7元/KWh）；光伏发电尚未明确电价；

（3）提出了“配额交易”的概念。

3、09年相继出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建【2009】128号）和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（财建【2009】129号）：2009年太阳能光电建筑应用项目提供每瓦20元($2.90)的固定补贴。

4、《关于实施金太阳示范工程的通知》（财建【2009】397号）中明确：

（1）并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助；

（2）光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。

5、金太阳示范工程项目目录：

建筑并网项目：222个项目，290.558MW（BIPV&BAPV）；

离网发电项目：18个项目，46.031MW（Off-grid PV）；

大型光伏电站项目：35个项目，295.64MW（Ls-PV）；

合计：275个项目，632.229MW。

二、各省、市出台地方鼓励政策

1、2009年6月19日江苏省发展改革委员会发布《江苏省光伏发电推进意见》（苏政办发【2009】85号），计划3年内在省内安装400MW光伏发电系统，并公布了2009-1011年不同应用类型的电价（1.4-4.3元/KWh）；2010年初江苏省政府公布将对去年建成使用的地面安装太阳能发电项目、屋顶安装太阳能发电项目以及光伏建筑一体化项目B.I.P.V.分别提供2.15元/千瓦时、3.7元/千瓦时、4.3元/千瓦时的上网电价。

2、2009年5月7日浙江省政府办公厅发布《关于加快光伏等新能源推广应用于产业发展的意见》（浙政办发【2009】55号），继而

11月份，由省发改委、省物价局和省电力工业居联合研发的《关于我省太阳能光伏发电示范项目扶持政策的意见》对于已列入国家光伏发电示范工程的项目。按当年燃煤脱硫机组标杆电价加0.7元/KWh 的标准，结算太阳能光伏发电的上网电价；

3、2010年1月5日，北京市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设委、市经济信息化委、市科委联合召开发布会，发布自2010年1月1日开始实施《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见》，包括六大“金色阳关”工程，20MW光伏屋顶工程、50MW光伏发电工程、阳关校园工程、光电热水工程、阳关惠农工程和园林阳关夜景工程。对于“20MW光伏屋顶”计划，除国家财政补贴外，市财政还将根据实际发电效果，再给予项目业主按每年1元/瓦的标准连续三年的财政补助。2012年70MW，2020年300MW。

4、2009年5月27日上海市经济信息化委关于印发《上海推进新能源高新技术产业化行动方案（2009-2012年）》的通知（沪经信办（2009）268号），明确重点建设以闵行为核心的太阳能产业基地，支持闵行浦江高科技园等以生产薄膜太阳能电池为主，兼顾发展高效晶体硅电池，建设成为太阳能产业研发制造集聚地；支持浦东张江高科技园区等建设薄膜太阳能电池核心装备研发制造基地；支持松江、奉贤等建设一批太阳能特色园区。到2012年，薄膜太阳能电池产能达到500兆瓦，硅基薄膜电池量产光电转换效率提高到10%，铜铟镓硒（CIGS）和碲化镉（CdTe）薄膜电池量产光电转换效率提高到13%，组件成本降低到每瓦1美元以下；到2012年，高效晶体硅太阳能电

池产能达到1000兆瓦，高效晶体硅电池量产光电转换效率提高到18%（多晶）和20%（单晶），厚度为150微米左右；到2012年，薄膜太阳能电池核心装备技术指标达到同期国际先进水平，制造成本明显低于同期国际水平，具备较强的市场竞争力。

5、宁波、锦州等地也相继有相关政策出台。

三、国外光伏政策简述

1、德国

德国政府于2000年制定了《可再生能源法》，并于2004年对该法进行了修改，通过10万屋法案和EEG法案（上网电价法）导致德国光伏安装量激增，最初的上网电价为3倍的零售电价或者8倍的工业电价。其中以租税优惠、电价补助为主要的政策：根据不同的太阳能发电形式，政府给予为期20年、0.45-0.62欧元/度的补贴，每年递减5-6.5%。德国于2010年1月21日宣布下调光伏上网电价(FIT)的草案，2010年将分两阶段调降光伏上网电价，4月1日起将调降住宅等建筑用太阳能电价15%，7月1日起将调降大型太阳能电站太阳能电价25%。德国政府同时规定，如果2010年全年光伏发电装机容量超过30亿瓦，则会进一步下调电价补助费率。2010年3月，德国提出减少光伏电价回买补助的议案，希望从2010年7月1日起将太阳能的电价买回补助降低16%；时隔一个多月后，德国内阁又通过“加强德国光伏产业竞争力”文件，其中计划在未来3-4年内划拨1亿欧元财政资金，用于太阳能产业的研发经费。

近来，德国在太阳能光伏领域的政策变化不断，虽然目前德国政

府减少光伏电价买回补助及下调太阳光电补助费率的意图明显，但在全球范围节能环保至上的大背景下，德国政府支持太阳能光伏发展的整体战略毋庸臵疑。在减少电价买回补助的同时增加在研发领域的资助，即反映了德国政府光伏领域整体战略的一种转变：不仅在终端应用方面领先全球，更要通过占领技术领先这一制高点来引领产业的未来走势。

2、美国

美国的太阳能产业政策依照实施层级可分为联邦政府与地方政府两部分，而采用的政策以租税奖励和法律规定为主。目前联邦政府最主要的法案为Solar America Initiative(SAI)，此一法案包含两大方向：一是能源策略，即通过可靠、干净和可负担的再生能源，提升美国的能源安全；二是科技策略，即通过科技的创新来深化基础知识的研发、经济竞争力及生活品质。

在地方政府方面，美国以税赋奖励、补贴和提升再生能源发电比例为主要实施方案。在税赋补贴和奖励部分，以企业租税优惠和补助为主，并提供无息或低利率的贷款以增加企业投资再生能源产业的动力；另一方面，在企业和个人则以所得是抵免、生产奖励、营业税抵扣、回馈奖励机制。而在提升再生能源发电比例方面，美国目前共有18个州提出相关的计划，其中有6个州更明确制定太阳能源发电占整体再生能源发电的比例目标。

美国政府在2005年制定了《联邦能源政策法案》，规定对光伏系统的投入可以用来抵扣税收。其中，对商用光伏系统，30%税收抵扣