关于对不动产登记窗口的建设及流程再造方案建议

关于庆阳市不动产登记工作窗口建设及

业务流程再造的建议

为加快建立和实施不动产统一登记制度，全面启动不动产统一登记工作，切实做好我市不动产统一登记窗口建设工作，通过本次对湖北省随州市、荆州市、江西省赣州市、甘肃兰州市、榆中县等地开展不动产登记工作的考察学习，现对我市不动产登记窗口建设与业务流程再造工作提出如下意见建议。

一、关于窗口建设

（一）随州市等4地工作经验

1、组织保障到位。各地州市县政府领导高度重视，将各部门统筹配合，大力解决相关单位登记岗位人员划转工作，落实职责整合，确定了不动产统一登记工作办公场所及数据平台建设，建立了从落宗、权属调查、测绘、首次登记、转移登记、抵押登记到发证的不动产统一登记窗口。

2、部门配合有力。各地州市县国土、房管、农业、林业等部门高度配合，部门之间积极交流，梳理登记流程，讨论数据整合，各地州市房管部门积极配合流程再造，为不动产登记工作奠定了良好的基础。

3、技术支撑靠前。各地州市国土房管地籍管理、测绘地理信息等基础工作比较完善，统一测绘技术力量雄厚，为

构建以土地为核心的不动产统一登记工作的窗口建设起到了良好的作用。

（二）通过考察学习，建议我市不动产登记窗口建设方向为：

1、建立市、县不动产登记事务中心，设立独立办证大厅，市、县局依托不动产登记平台系统，整合房管、农业、林业等有关数据，设立落宗、权属调查、测绘、首次登记、转移登记、抵押登记、收费、发证等与办证流程相统一的办公窗口。

2、建议按照行政区域设立统一的办公窗口，因此应将市局不动产登记窗口和西峰区登记窗口合属设立，采用同一平台登记发证。

3、不动产登记窗口设立应尽可能做到便民、利民。可根据群众办证实际工作需要，向老弱病残、行动不便的当事人提供上门服务；窗口不受下班时间限制，直至所有抽号业务全部办结；窗口工作人员周六轮班办理登记服务。另外，针对招商引资重大项目、急于出差、出国、上学的群众申请登记开辟“应急通道”，缩短办理时间。

4、市级窗口应尽可能采取办证大厅的方式进行设立，在条件允许的情况下，尽可能整合增设银行、税务等便民窗口，县局窗口，根据现有办公条件，应逐步过渡到标准窗口办公。

二、关于业务流程再造

各地在业务流程方面基本是大同小异：

1、湖北省随州市的工作流程是落宗、权属调查、测绘、首次登记、抵押登记、收费、发证。

2、湖北省荆州市工作流程主要是：导询--申请--受理（初审）--扫描--审核--核定--登簿--缮证--归档。

3、江西省赣州市的工作流程主要是：申请（预审）—受理—审核—公告—登簿—缮证—收费—发证。

4、兰州市的工作流程是申请—受理—审核—登簿—发证。

5、兰州市榆中县的工作流程是受理（初审）—审查—登记

具体操作过程中分两次受理，1是测绘受理，土地测绘受理、房屋测绘受理后出权籍图。2是登记受理，申请受理与初审同步进行，然后复审，领导审查，发证。

根据《不动产登记暂行条例》规定，不动产登记的流程主要是：申请、受理、审核、登记、发证。工作时限要求30个工作日内办结不动产登记手续、法律另有规定的除外。

为理顺流程，明确责任，强化管理，确保不动产登记发证工作，我市可重点倾向兰州市、榆中县的做法，以“申请--受理--审核--登记--发证”为不动产登记的基本流程。

1、具体操作中，在建成不动产登记信息平台的基础上，

可参照兰州市不动产登记工作流程：窗口--受理--办理[土地（不动产平台登记系统）、房产（原房产系统）]--推送—落宗—登簿—收费—缮证—数据沉淀（进入不动产数据库）、--发证—归档—接收。

2、根据市县各自工作实际，所有涉及房屋及土地所有权、使用权首次、变更、更正、换证等登记的业务件须先统一进行权籍检查，由测绘单位出具房地产平面图和房产分层分户图后及宗地图后，再行办理登记受理。

3、未涉及房产的土地登记或不涉及土地的房产登记，可直接进入不动产登记流程办理。

4、在不动产登记业务流程再造中，应无缝嵌入房屋落宗、测绘成果审核和数据库维护更新几个工作环节，建议将房屋落宗和测绘成果审核前置于登记发证流程，将数据库维护更新后置于登记发证流程。

5、不动产登记流程中的审核环节，各县局应进一步细化，进一步理清初审、复审、审核和审批的流程，提高审批效率，解决好不动产事务中心内审和县局复审的关系。

2016年3月9日