巩固退耕还林成果实施方案

第一章

基本情况

一、自然及社会经济概况

（一）地理位置

靖宇县位于吉林省东南部，白山市北部，长白山西麓，松花江上游，幅员面积3094平方公里。东临抚松，南接江源，西靠辉南，北连桦甸。位于东径126°30′－127°16′，北纬42°06′－42°48′。全县平均海拔775米，县城高549.2米，年平均气温3.7℃，无霜期104天，具有冷凉湿润、雨量充沛、光照适中、四季分明的气候特点。

（二）地形地貌

境内地貌受燕山期构造运动和新生界火山活动影响，南、西、北部逐渐升高，形成龙岗中低山地。中部及东部相对沉陷。龙岗火山群活动形成山间谷地、盆地、熔岩台地和现代流水侵蚀的河谷地貌，以及以沟谷山地和台地为主的地貌类型全境区分可为龙岗中低（林农）山区，老岭中山（林业）区，熔岩台地与火山群（林农）区。

（三）气候条件

靖宇县属寒温带季风气候区，冬季严寒干燥，夏季温湿多雨，昼夜温差大。常年多西风，年平均温度2.5℃，无霜期110天，平均降水量760毫米，极端最高气温35.5℃，极端最低气温—42.2℃。

（四）经济社会发展概况

2009年全县地区生产总值预计实现300000万元，比上年增长27.7%；规模以上工业增加值预计实现121000万元，比上年增长52.7%；全社会固定资产投资预计完成455000万元，比上年增长53.6%；全口径财政收入预计完成23375万元，比上年增长33%；招商引资实际到位资金预计完成230000万元，比上年增长62%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到9000元和3186元，分别比上年增长16.7%和12%。

二、退耕农户生计现状

（一）退耕农户基本情况

全县退耕还林工程实施共涉及8个乡(镇)和三个国营林场、3341户、1万人。人均占有耕地1.3亩，人均占有基本口粮田0.7亩，人均粮食产量607公斤；已兑现退耕还林项目补助资金按全县退耕农户平均计算，每户获得退耕还林补助8358.7元，人均2792.6元。

（二）退耕农户生计存在的主要困难和问题

《国务院关于完善退耕还林政策的通知》出台前，靖宇县退耕还林补助到期停止后，退耕农户当前生计与长远发展存在的问题主要有两种情况：

一是部分退耕农户口粮田有保障，按原来退耕还林政策，停止补助后可能短期内收入减少和无稳定经济收入来源。二是

退耕农户口粮不足，缺乏发展条件，按现行政策停止补助后人均收入低于当地贫困线。

（三）项目基本情况

1、基本口粮田基本情况

项目区位于靖宇县花园口镇新华村基本农田集中区，是我县主要粮食产区,这个区域覆盖基本农田为1100亩亩。由于近几年山坡植被破坏严重，每到汛期水土流失现象日趋加剧，耕地面积日趋减少。现由于多年山洪冲刷已形成的冲沟，最深处多达2米,且坡岸为直立式，土质较松软，每到汛期坡岸经常造成坍塌。冲沟宽度以每年1-2米的速度在迅速扩宽，冲沟两侧均为耕地，冲沟下游是花园口村居民住地，危害极为严重，由于山洪屡屡发生，极大降低了农民的生产积极性。

2、农村能源基本情况

靖宇县农户总户数18750户，退耕还林户3341户,通过国家农业部近几年实施农村沼气池建设工程，靖宇县已建设沼气池1400余户，农民对沼气池有了一定的认识，对农民生产、生活起到了巨大的促进作用，为进一步退耕还林户推广沼气池、节能炕建设工程奠定了良好的基础。

沼气池由于受生猪养殖的限制,再加上这几年沼气池扶持的力度较大,沼气池的发展已经在到了一个较高的水平，推广太阳能、秸杆气化炉等新生能源势在必行。随着农村生活水平的

提高和农村泥草房改造工程的实施，太阳能热水器走进寻常百姓家已成为可能。另外通过近几年秸杆气化炉项目的推广和实施，农民对秸杆气化炉已经有了新的认识，秸杆气化炉不仅可以大幅度地降低农户冬季取暖的成本，而且也方便实用，具有极高的推广价值。

3、后续产业基本情况

（1）食用菌产业基本情况

靖宇县截止2009年已发展食用菌180平方米，其中木耳45万袋，香菇50万袋，其它145万袋，共计894户。现在三道湖镇东兴自编村、那尔轰镇那尔轰村、赤松乡赤楸岭村、赤松乡三O九村、赤松乡马架子村、蒙江乡珠子河村、景山镇西南岔村、花园口镇江沿村、前进村九个食用菌专业村。2009年重点扶持以花园口镇前进村、蒙江乡珠子河村、那尔轰镇那尔轰村、赤松乡马架子村为中心的周边村屯退耕还林户发展食用菌种植业。

（2）育肥牛养殖业基本情况

育肥牛养殖业在我县发展已初具规模，目前已形成以赤松乡常胜村、龙泉镇龙东村、那尔轰镇北沟村、花园口镇双河村为主的育肥牛专业村。现已存栏1800余头，养殖技术、销售市场已初步成型，为靖宇县育肥牛产业的发展奠定了良好的发展基础。育肥牛专业合作社

（四）实施方案编制依据

1、吉林省改委发布的编制巩固退耕还林成果实施方案主要建设指标参考标准

2、《关于尽快上报巩固退耕还林专项规划各项建设项目工程2010年度资金申请计划的紧急通知》

3、《吉林省巩固退耕还林成果专项规划》

4、《靖宇县巩固退耕还林成果总体规划》

5、《吉林省靖宇县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

6、国家发展改革委、建设部发布《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）

7、靖宇县2009年经济社会发展统计公报

第二章项目建设的必要性

一、基本口粮田新华堤坝建设的必要性

靖宇县新华堤坝处于靖宇县花园园口镇新华村山地地型,沟谷夹长,沟系纵横,由于近几年山坡植被破坏严重，每到汛期水土流失现象日趋加剧，耕地面积日趋减少。现由于多年山洪冲刷已形成的冲沟，最深处多达2米,且坡岸为直立式，土质较松软，每到汛期坡岸经常造成坍塌，危害极为严重，由于山洪屡屡发生，极大降低了农民的生产积极性。

二、农村能源建设的必要性

靖宇县由于地处林区，长期以来就以木柈为生活、生产用能，年消耗薪材8.45万吨，相当于标煤4.82万吨，致使境内森林资源遭到严重破坏。近几年来，全县共完成户用沼气池1000户，年消耗沼气32.85万立方米，相当230吨标煤；建设节能吊炕、地炕600铺,被广大群众所接受，取得了良好的综合效益。因此实施农村用能变革，研究开发新的用能模式，已经成为我县农村发展的迫切需要,也是改善农村生活条件，美化环境，保护森林资源，恢复生态系统的重要一环。

由于农农村家庭生猪养殖户呈减少的趋势，户用沼气池建设和推广也受到了影响，再则随着农村泥草房房改造工程的实施，农村对太阳能热水器的需求呈增长趋势，太阳能热水器和秸杆气化炉是农民最受欢迎的农村能源项目，发展太阳能热水器和秸杆气化炉项目已成为我县今后一段时间农村能源建设的发展的必然。

三、后续产业建设的必要性

（一）发展食用菌产业的必要性

靖宇县现已发展食用菌141万平方米,已有九个食用菌专业村,共计894户，发展食用菌产业具有较好的产业基础。另