第十三章 社会福利法律制度

第十三章 社会福利法律制度
本章简介：
本章内容主要包括社会福利法律制度的概念和基本内容，重点阐述了公共福利与职业福利基本内涵以及国内外相关立法的比较。

本章课时：2
第一节 概述
教学环节：
I．目标投放
1. 了解社会福利的基本概念、特点及构成；
2. 掌握社会福利与社会保险法、社会优抚法、社会救助法有哪些联系和区别。

II. 新授
一、社会福利的概念
我国从狭义的角度来界定社会福利，认为社会福利是指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，为社会成员提供基本生活需要并不断改善生活状况的一种社会保障制度。

二、社会福利的特征
（一）对象的普遍性
（二）保障的服务性
（三）内容的广泛性
（四）权利与义务的不对等性
（五）多层次性和拓展性
三、社会福利的资金来源
（一）财政拨款
2014年02月08日，国务院决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部
地区给予50%的补助。

地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

（二）社会筹资
2011年10月26日，民政部通报中国福利彩票发行和福利彩票公益金使用情况。

通报称，中国福利彩票自1987年7月27日发行以来，共筹集公益金2000多亿元，资助各类福利公益项目24万多个，受益人群超过2亿。

“十二五”时期中国福利彩票计划销售6000亿元。

（三）单位提留
思考：职工福利应扣税吗？
——职工福利纳税引起的问题：单位发盒月饼个税或增数百真成“甜蜜的负担”
四、社会福利的分类
（一）为全体社会成员提供的公共福利;
（二）为本单位、本行业从业人员及其家属提供的一般性职业福利;
（三）专为社会上的特殊群体如老年人、未成年人、妇女儿童、残疾人等提供的专项福利保障。

五、社会福利的给付形式
（一）货币
（二）实物
（三）社会服务
（4）假期
III. 总结、布置作业
本节主要学习了社会福利的基本概念、特点，课后应重点复习社会福利的构成以及社会福利与社会保险法、社会优抚法、社会救助法的联系和区别。

第二节 公共福利法律制度
教学环节：
I. 目标投放
1. 了解公共福利的概念和特点。

2. 了解公共福利的主要内容
II. 回顾复习：
简要回顾上节内容，并要求学生回答以下问题：
社会福利与社会保险法、社会优抚法、社会救助法有哪些联系和区别？
III. 新授
一、公共福利的概念和特点
公共福利是指国家和社会为满足全体社会成员的物质生活和精神生活基本需要而举办的公益性设施和提供的相关服务。

特点：
1. 对象的普遍性。

2. 内容的广泛性。

3. 主要由国家提供。

二、公共福利的主要内容
（一）住房福利
1. 取消福利分房制度，实行住房福利的社会化。

2. 实行住房公积金制度。

个人存储、单位资助
3. 政府提供经济适用房。

（目前有变化）
4. 政府提供廉租房。

（二）教育福利
2012年，国家财政性教育经费占国内生产总值（GDP）达到4%，这个十几年来一直难以攻克的目标终于变成现实，业内将其看作具有里程碑意义的事件。

而此时，我们更需关注的是，教育投入实现4%之后将会怎样？这种增长是否具有可持续性？如何能使4%效益最大化？
2012年实现4％之后，新增的6000亿经费，从学段上来看，主要投向了学前教育，从各地落实三年行动计划，新建、改建、扩建的幼儿园规模上能观察到这种变化。

从经费投向的内容来看，教育经费投向更多在教育硬件、基础设施和专项工程上，如校舍抗震加固等工程。

另外从教育本身的内核和外延两个领域而言，2012年虽然财政对于教育的投入增加了，但是教育投入对教育自身而言是被摊薄了，原来教育经费更多地用在教育内核也就是如何培养人这方面，但是现在用在教育外围的比较多，例如说校车的投入、免费午餐以及校舍的建设上。

其中一个很突出的问题就是教师的问题，偏远地方的教师工资远远低于城市，这就造成当地留不下来好老师。

思考：教育产业化问题
1. 来源
“教育产业化”并非国粹，而是泊来品。

数十年前，美国斯坦福大学开辟了学校工业园，使教学活动、科研成果与工业园的发展双向互动，彼此推进，最终形成了世界一流的技术和知识密集型工业开发区，这就是“硅谷”。

对这一成功的案例，有人提出了“教育产业化”这一概念。

2. 中国教育产业化涵义
意味着教育服务的提供者与其购买者自由地进行教育服务的交易，这种交易就是个人以货币购买教育服务。

教育市场化的隐含的前提条件是享受教育服务的人必须有足够的货币购买力，因为能够在市场上购买教育服务的人当然必须握有足够的货币购买力。

3. 提出背景
中国提出教育产业化在我国的背景是在亚洲金融风暴之后，面对国内持续经济消费低迷、通货紧缩状况，亚洲开发银行汤敏博士在1999年2月19日的《经济消息报》中提出，若3年内使我国高校的招生量增加一倍，达到年招生量200万人的水平，并一律实行全额收费，学费每年1万元，其它费用4~5千元，高校可每年多收学费200亿元，在校消费约为40亿元，再用我国的产出乘数来匡算，这240亿元可拉动1000亿元的投资
与最终消费。

4. 带来问题
公共财政投入不足、高校贷款热、教育不公
（三）卫生福利
（四）文化康乐福利
文化康乐福利是指由国家和社会为满足人们的文化康乐的精神需要而兴办的具有福利性质的文体活动设施和相应的服务，包括公园、图书馆、博物馆、群众艺术馆、体育场、文化康乐中心等场馆以及群众性体育运动设施等。

（五）环境福利
1. 政府和社会出资建设环境保护设施和场所，如建设污水处理、垃圾处理设施，增建绿地、林地保护区等，是环境福利最主要的表现形式;
2. 提供环境保护服务，如开展环境保护教育、维护环境保护设施、提供有害物品回收等。

（六）社区服务
为面向社区所有居民提供生活、卫生、教育、文体、计划生育、养老等全方位的服务。

IV. 总结布置作业
本节主要学习了公共福利的概念和基本内容，课后要重点复习了解公共福利的构成。

第三节职业福利
教学环节：
I. 目标投放
1. 职业福利的概念
2. 职业福利的基本内容
II. 复习回顾
简要回顾上节主要内容，要求学生回答以下问题：
1. 公共福利的主要内容有哪些？
III. 新授
一、职业福利的概念和特点
职业福利，又称职工福利，是指基于职业关系.行业和单位为满足职工物质文化生活需要，保证本系统、本行业、本单位职工及亲属的一定生活质量而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。

职业福利具有两方面的特点：
1. 职业性；
2. 自主性和差异性。

二、职业福利基金
（一）职业福利基金概念
用人单位依法筹集的专门用于职工福利的基金。

（二）职业福利基金来源
1. 按工资总额的40%计提职工福利费，
2 税后利润在支付被没收财物损失、违反税法的滞纳金和罚款，弥补以前年度亏损后，按一定比例(《公司法》规定为5%)计提公益金，用于职工集体福利设施支出，并且在使用后转为盈余公积金。

（三）职工福利基金的保管和使用
保管职工福利基金是职工福利委员会的职责，其账务可委托用人单位财务部门经管，其现金应当按照国家关于现金管理的规定，存入银行。

三、职业福利的基本内容
（一）职工集体福利
职工福利的发展方向表明，集体福利应当成为职工福利的主要形式。

1. 职工集体生活福利设施和服务
2. 职工住宅
（二）职工个人福利
职工探亲制度、交通补贴、取暖补贴、生活困难补助、住房补贴等。

IV. 总结、布置作业
本节主要学习了职业福利相关内容，相对比较简单。

课后要复习并了解职业福利的概念及其基本内容。