台湾地区非营利组织现况和发展

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台湾社会企业现况与发展之初探

台湾社会企业现况与发展之初探台湾近年来在政府部门福利产业化的政策鼓励，并伴随着经济成长不佳的大环境之下，有越来越多的非营利组织（NPO）开始将经济概念的商业行为，纳入组织营运模式中。

例如，以劳委会“多元就业开发方案”与经建会、卫生署及社政单位推动的“照顾服务产业”，基本上就是类似欧盟国家所推动的“社会经济”（Social Economy）或“社会企业”（Social Enterprises）途径模式。

在全球化的趋势下，传统的政府部门、营利部门和第三部门之间的界线，已经不像过去那般分明，社会企业发展正是这种情况的体现。

[1]社会企业的运作模式可说是营利组织与非营利组织的混合体，代表着另一种慈善福利机构对社会提供的服务。

以台湾社会为例，陈淑兰[2]认为，非营利组织发展社会企业的环境因素有四：（一）非营利部门面临日增的竞争以及资源的缺乏。

（二）福利服务民营化与购买式服务的发展，促使NPO发展使用者付费的直接服务方案，进而形成福利产业的模式。

（三）应对高失业率环境下弱势人口群的就业困境，提供这类群体服务的NPO，发展出一些庇护工厂以提供扩大职场安置计划。

（四）NPO财务自主性的发展趋势，NPO为避免财务收入来源过度集中而导致风险，希望在政府的补助、捐款之外，能开辟更多不同管道的组织收入来源。

在台湾，非营利组织在永续发展及社会企业的使命与实践中关心两个课题，一是非营利组织本身的经营管理能力，无论在学术、实务方面，都要与在地公民一同参与、建立小区意识，了解社会资本营造。

当谈论到草根公民参与时，扎根、专业性的经营管理便是非常重要的观念。

从社会看企业、从企业看社会，都有互相效法之处，也有其意义所在；另一面向是策略面向，需要从前瞻规划能力上去建构，必须具备全球在地化的宏观意识，因此策略管理人才的培养或参与，对整个非营利组织的发展来说，都是非常重要的，从这两个角度来看整个社会企业，对非营利组织来说，就是其发展相当重要的关键因素。

闽台非营利组织发展状况比较

中图分类号：９２２Ｃ１．１文献标识码：Ａ文章编号：０２１９（０１０ — ０５１１０ — ５０２１）４０７ — ０
非营利组织（ｈｏｐｏｔｒａｉｔｎ作为公共治理的重要力量，Ｏ世纪７ＴｅＮｎｒｆｇｎｚｉ）ｉＯａｏ自２０年代以来在全球范围内得到了迅猛发展，承接政府转移职能和增强社会自治功能方面发挥着越来越重要的作用。在
“ 民团体法 ” 各种特别法规及相关宗教法规所设立的非营利性社团法人、人、一般性财团法人基金会、
宗教社团法人、教财团法人，宗另外也包括依据寺庙监督条例规定登记为寺庙者。２可见，岸对非营ｌ两利组织范围描述有一定的差异性。大陆主要的非营利组织指的是社会团体、基金会和民办非企业单位三类；台湾的非营利组织可划分为社团法人和财团法人两大类。但两岸对非营利组织范围界定而也存在相当的交集，包括社团、基金会等，正是能对闽台非营利组织进一步进行比较的基础。这
的比较交流，有利于进一步深化闽台经贸合作和文化认同，有利于推进两岸人民的交流与往来，增进
两岸同胞的了解和互信，为两岸关系和平发展做出积极贡献。本文试图对闽台非营利组织发展状况
进行一番较为全面的考察和比较。
一
、
闽台非营利组织发展概况

非营利组织发展现状及对策分析

我国非营利组织发展现状及对策分析非营利组织，简称NPO，是不以营利为目的而向社会提供公益服务的组织的总称。

美国学者塞拉蒙认为非营利组织应具备组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、和公共性6个要素。

目前在我国国内，对非营利组织的还没有严格统一的界定，存在“民间组织”、“非政府组织”、“公民组织”、“社会组织”等多种称呼。

我国的非营利组织的发展主要兴起于改革开放后，由于市场经济的确立和“小政府、大社会”行政改革的提出，为非营利组织的发展提供了更为广阔的空间。

非营利组织在现实生活中主要表现为各种社团、事业单位或者民办非企业单位等形式，他们在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫、慈善救济等领域为社会公益提供服务，他们在弥补市场失灵和政府失灵方面发挥着不可或缺的决定性作用。

我国非营利组织的现状：经过多年的发展，非营利组织在我国的社会生活中正发挥着越来越重要的作用，日益成为促进我国文明和社会进步的重要力量之一。

然而由于起步较晚，市场经济、民主政治的建设方面的不完善，公民社会的发展更是刚刚起步,我国非营利组织发展还存在诸多问题。

主要表现在以下几个方面：1.经费不足非营利组织的经费来源主要有收费、公共部门的拨款、社会慈善捐赠等。

其中收费包括会员费、服务收费、投资和出售产品、服务的所得。

公共部门的拨款主要是指来自于政府部门和准政府机构的资金支持和补助。

社会慈善捐赠主要包括个人捐赠、私人基金会、企业等的捐赠。

但是政府迫于财政压力，不愿在经费上给予非营利组织较大的支持，同时非营利组织本身不思进取，他们努力的方向在于争取更多的公共部门的拨款，而不是主动向社会提供更优质的的产品和服务，导致组织收入减少。

同时社会捐赠数量的有限对于非营利组织本身的发展所需资金来说无异于是杯水车薪，各种因素交织导致了大部分非营利组织存在经费严重不足的问题，限制了组织的进一步发展，甚至有些非营利组织由于缺乏资金支持，其已经处在名存实亡的“休眠状态”。

台湾行业报告数据

台湾行业报告数据2021年，台湾的经济发展呈现出一些新的趋势和特点。

本文将通过对台湾各行业的报告数据进行分析，探讨台湾经济发展的现状和未来走势。

首先，我们来看看台湾的制造业。

台湾的制造业一直是其经济的支柱产业之一。

根据最新的数据显示，台湾的制造业在2021年取得了稳步增长。

尤其是半导体和电子产品制造业，受益于全球市场对高科技产品的需求增加，产值和出口额均呈现出明显的增长趋势。

同时，台湾的传统制造业也在转型升级中取得了一定的成绩，例如机械制造和汽车零部件制造等行业也在逐渐实现产业升级和转型发展。

其次，台湾的服务业也表现出了一些新的特点。

随着全球数字化和信息化的加速推进，台湾的互联网和科技服务业迎来了快速增长的机遇。

数据显示，2021年台湾的互联网金融、电子商务和软件开发等行业均取得了显著的增长，成为推动台湾服务业发展的新动力。

同时，随着台湾国际旅游业的逐步恢复，旅游和酒店业也在逐渐复苏，为台湾服务业的发展注入了新的活力。

此外，台湾的农业和食品加工业也展现出了一些新的趋势。

随着台湾民众对健康食品和有机农产品的需求不断增加，台湾的农业和食品加工业也在不断调整产业结构，加大对有机农业和绿色食品的投入。

数据显示，2021年台湾的有机农产品产量和销售额均呈现出了较大幅度的增长，有机农业成为了台湾农业发展的新亮点。

最后，我们来看看台湾的能源和环保产业。

随着全球对清洁能源和环保技术的需求不断增加，台湾的能源和环保产业也在逐步崛起。

数据显示，2021年台湾的太阳能和风能产业均取得了显著的增长，成为台湾能源产业的新增长点。

同时，台湾政府也加大了对环保技术和设施建设的投入，推动了台湾环保产业的发展。

综上所述，通过对台湾各行业的报告数据进行分析，我们可以看到台湾经济发展呈现出了一些新的趋势和特点。

制造业、服务业、农业和能源环保产业都在不同程度上取得了一定的成绩，为台湾经济的持续增长和转型升级提供了新的动力。

相信在未来，台湾经济将会迎来更加广阔的发展空间。

台湾非营利组织的发展状况及运作模式

得由社員決議隨時解散；或社團事務未依章程進行，法院得因主管機關或檢察官或利害關係人之請求而宣告解散
因情勢變更致目的不能達到時，主管機關得斟酌捐助人之意思，變更
共目的、組織，或解散之
7
台灣非營利組織免稅法規
編號
法規
1 所得稅法
2 所得稅法施行細則
3 教育、文化、公益、慈善機關或團體免納所得稅適用標準
歷經1999年的九二一大地震時出現的大量捐募，和隨後而來的諸多水災、颱風，乃至南亞海嘯事件引發的社會捐募，都曾促使社會大眾關心捐募規範的議題。
公益勸募條例於2006年4月25日通過， 5月公佈實施
20081025
海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇
9
台灣各類向政府立案登記的NPO一覽
NPO類別
社會團體
立案登記機關
內政部與各縣市政府
20081025
各縣市社區發展協會
NPO數量
27,144 6402
財團法人基金會
各政府主管機關與縣市政府 4,000（估計數)
海峽兩岸非營利組織發展與合作論壇
工會、商會、職業公會內政部、勞委會、縣市政府
5,093
寺廟與教堂
合計
內政部與各縣市政府
14,627
57,266
16
近十年來會員成長的趨勢
民間社會團體會員人數的成長趨勢
年度個人會員數團體會員數會員總數個人會員平均數團體會員平均數
1992 3107781 80398 3188179
379
10
1993 3721398
123445 203088410428543
409
14
1994 4136808 145576 4282384

非营利组织发展现状

非营利组织发展现状非营利组织（Non-profit organization）是指为了社会公益目的而设立的组织，其目标不是追求经济利益，而是为了实现一定的社会、环境或文化价值。

随着社会的发展，非营利组织在各行各业中扮演着越来越重要的角色，对社会发展和改善起到了积极作用。

首先，非营利组织在社会服务方面发挥着重要作用。

在许多社会问题和困境面前，非营利组织通过提供各种社会服务来帮助弱势群体，改善社会环境。

例如，有些非营利组织关注儿童教育和健康问题，向贫困地区提供教育和医疗资源。

同时，一些关注环境问题的非营利组织也发起各种活动和项目，以保护自然环境和生态系统。

其次，非营利组织在公益慈善领域起到了推动和引领的作用。

公益慈善是非营利组织的重要领域之一，通过筹集善款和物资，并将其用于救助贫困人群、拯救灾区人民和推动社会进步。

非营利组织通过开展慈善活动提高社会意识，号召更多人参与进来，共同关注和解决社会问题。

此外，非营利组织在文化艺术领域的发展也非常重要。

许多非营利组织致力于传承和弘扬传统文化，保护文化遗产和艺术形式。

它们积极策划和组织各类文化活动，丰富人们的文化生活，推动文化产业的发展。

然而，非营利组织在发展过程中也面临着一些困境和挑战。

首先，资金来源和筹款能力是非营利组织发展最大的瓶颈。

由于无法追求经济利益，非营利组织的经济基础相对薄弱，面临资金不足的问题，难以维持运作。

此外，一些不规范和低效的非营利组织也会破坏整个行业的声誉，加大了筹款难度。

其次，非营利组织在组织管理和人才队伍建设方面亟需提升。

由于缺乏竞争性的薪酬待遇和晋升机制，非营利组织的员工往往存在流动性大和素质不高的问题，这对非营利组织的长期稳定发展带来了不利影响。

而更加专业化的管理和人才队伍建设是非营利组织发展的重要保障。

综上所述，非营利组织在社会发展中发挥着重要作用，它们通过提供各种社会服务、推动和引领公益慈善、促进文化艺术的繁荣，为社会进步和改善作出了贡献。

台湾非营利组织部门的现况与发展趋势分析(ppt 18页)

12
伍、發展的新趨勢
（三）非營利部門所產生之社會福利「民營化」現象的出現
• 社會取向的福利觀 • 以前是承包政府的服務項目，現在以擴大服務範
圍及擴編人事組織而努力 • 提升專業性 • 公部門與非營利之間的信任 • 造成非營利部門之間的貧富差距
13
伍、發展的新趨勢
（四）學術圈對非營利部門研究的興趣大增 ※1990年代中期，許多高教機構設立相關系所。
台灣非營利組織的現況與特色
黃冠航、鄭十維、張效齊郭峻廷、徐鵬麒
壹、背景
•非營利組織在1980年之後開始蓬勃發展，根據1997年的統計，台灣共有1595 個基金會。其中75%以上是在1980年以後成立的。就資金來源來看，超過70%是屬於獨立基金會，約25%是企業基金會，剩下的才是政府及其他類型基金。
17
報告結束謝謝各位
18
伍、發展的新趨勢
（一）非營利部門取向和活動的區域化與全球化 1996亞太公共事務論壇（APPAF）中華兒童福利基金會（CCF）源自世界展望會基督教青年會
兩岸的交流
伍、發展的新趨勢
（二）非營利組間網路的增加
• 加強彼此之間的互動與聯繫，朝多方面來發展
• 喜瑪拉雅基金會完成台灣基金會名錄
• 提供獎學金給研究非營利組織研究之學者及研究生
14
伍、發展的新趨勢
（五）企業界對非營利部門的支持穩定 • 企業界的捐贈 • 慈善活動 • 優缺點
15
伍、發展的新趨勢
（六）鼓勵民眾支持公共利益與慈善活動
• 台灣特色：事後捐款天災人禍宗教慈善最成功
• 民間運動相當成功，透過媒體曝光率也高
16
陸、未來展望
• 亟需內部改變 • 開發外在資源 • 國際合作

台湾非营利组织考察报告

柯少愚
朱
黄家淑
方祝平陈勇智：台湾非营利组织考察报告
台湾非营利组织考察报告
柯少愚１朱，２建黄家淑方祝平陈勇智ｓ福州３００；．建省科协，建５０３２福福福州３００；．建省电机工程学会，５０１３福（．建省学会研究会，建１福福
通商专业事务所等机构的邀请，０１年５月，建２１福省科协学会秘书长交流团一行２４人赴台开展非营
利组织专题考察和交流。流团在台期间成功举办交
了第三届海峡两岸非营利组织合作与发展研讨会，并实地考察了高雄、义、中、北等地的ｌ嘉台台２家
非营利组织、会服务机构、普场馆和大专院校，社科
并致辞，台湾社会福利总盟理事长白秀雄作题为《台湾非营利组织的发展》的报告，建省科协柯少福愚副主席作题为《陆科协组织概况》大的报告。讨研
福建
福州３００；．建省烟草学会，５０１４福福建
福州３００；．杂志社，建５０１５学会福
福州３００）ｔ５０３
［摘
要］文通过对台湾非营利组织的实地考察，本概要介绍了台湾非营利组织的界定及类别划分、发
第三届海峡两岸非营利组织合作与发展研讨会分别在高雄市和台北市召开两场交流会。高雄会场于２１年５月１日在中山大学举行，自高雄０１４来两岸关系研究学会、雄市地政士公会、雄市水高高

台湾金融市场动态分析

台湾金融市场动态分析台湾金融市场近年来发生了一系列的动态变化。

本文将从不同的角度对台湾金融市场的现状和未来进行分析。

一、银行业：从稳健到转型在台湾金融市场中，银行业一直是最为稳定的行业之一。

但是，近年来，受到数字化的影响，台湾的银行业正向转型迈进。

据证券时报资讯网报道，2021年1月，花旗银行台湾分行宣布推出全面数字化的新行动，即“无纸化转型计划”，以响应当地的数字化趋势。

此外，台湾的金融技术公司数量也在逐年增加，这些技术公司主要为银行业提供软件、硬件以及相关的咨询服务等等，促进银行业的数字化。

二、证券市场：市值规模增长较慢证券市场是台湾金融市场的重要组成部分，然而，近年来，台湾证券市场市值规模增长较慢。

数年前，台湾的股票市场曾被外界看好，但是，由于多种原因，包括政治、经济和金融等等方面的不稳定因素，台湾证券市场的增长并未达到预期。

据《经济日报》报道，截至2021年3月底，台湾股票市值约为38万亿新台币（约合1.3万亿美元），相较于10年前的数值增长了约4.1倍，但同期内，美国和中国大陆股票市值的增长分别达到了5.2倍和7.6倍之多。

因此，目前，在台湾的证券市场中，有很大的空间需要提升。

三、保险业：新产品和新服务的发展保险业是台湾金融市场的另一个重要组成部分，随着人们的生活方式的变化，保险业也在逐渐发展新产品和新服务。

例如，投资型保险产品在台湾的市场上受到了广泛的关注，这些产品不仅仅可以提供安全的保险保障，还可以为投资者带来可观的收益。

此外，保险公司的线上销售渠道也在逐渐增加，为消费者提供了更加便捷的购买渠道。

四、金融科技：成为台湾金融市场的重要力量金融科技是整个金融行业的一个重要领域，也是台湾金融市场未来的发展方向之一。

在台湾，金融科技公司数量增长迅速，这些公司主要涉及区块链、支付、消费金融、人工智能和数据分析等领域，为金融业注入了新的动力。

据中金在线报道，台湾的金融科技公司数量已经超过800家，涉及了多个领域，为台湾金融市场带来了新的机遇。

台湾地区非营利组织的现况与发展

與其他組織往來活動：必須獲得其他國家或組織的承認或
參與提供政策分析與專業技能，建構早期預警
的機制，協助監督與執行國際協定各依其目標、管轄、與授權的不同，與聯
合國各局、署保持密切的關係
NGO之定義
聯合國定義：非政府組織是公民所成立的地方性、全國性、或國際性非營利、志願性組織，以促進公共利益為工作導向，提供多元的服務，發揮人道的功能，將人民的需求傳達給政府，監督政府政策，鼓勵人民參與地方事務
相關政府部門及研究機構儘速召開相關會議，規劃出一條台灣NGO界在國際社會中應走的活路
積極主動式的NGO外交與國際事務參與，利用NGO之力與國際社會接軌
參考資料
張子揚. 台灣非政府組織發展概況與展望 (投影片)
李祖德.醫療社會服務機構領導人應有的思維 ( 2010/9/11投影片)
我國非政府組織發展
從光復初期至60年代
無競爭性—當時一些基金會、協會的成立，大都純粹是有錢人做善事的型態，例如，發牛奶、米或棉被等等的小善事
移植性—一些不屬於政府的團體組織，大多是由外國引進，如：紅十字會、基督教兒童福利基金會
俱樂部形式—像四健會、青商會、扶輪社、獅子會等，其成員大多只有少數的中產階級人士和上流社會的精英分子
台灣的非政府組織，以基金會形式的財團法人，有三千零一十四家；而以人才為主的社團法人更是基金會的六倍，多達一萬九千五百一十八家
台灣非政府組織管理的挑戰
社會服務時代已經來臨，管理大師彼得．杜拉克曾預言：很快就會有高達一億兩千萬的美國人每週至少貢獻五小時
國內目前僅有十分之一的非政府組織，願意以誠信原則提供徵信，揭露營運資訊供社會大眾檢驗
成功案例分析與政策建議

非营利组织发展现状与对策思考

创新与适应
面对环境变化和挑战，非营利组织需要具备创新和适应能力，以持续满足社会需求。
案例启示
强化使命与价值观
确保组织的使命和价值观与社会需求相匹配，以增加其社会影响力。
拓展合作伙伴关系
积极寻求与其他组织和机构的合作机会，以扩大影响力和资源获取渠道。
提升运营效率
通过优化组织结构和流程，降低运营成本，提高工作效率。
括登记管理、财务管理、人员管理等方面。
VS
运营模式
非营利组织的运营模式主要包括自主运营、合作运营、委托运营等。
非营利组织发展面临的问题与挑战
筹款困难
人才流失
由于社会捐赠和政府拨款的不确定性，非营利组织经常面临资金短缺的问题。
由于非营利组织的工资待遇和发展前景有限，人才流失现象比较严重。
公益创业
新兴的公益创业模式为非营利组织提供了新的发展思路。通过创新和创造，非营利组织能够更好地解决社会问题。
监管与合规压力
随着对非营利组织的监管日益严格，组织需要加强内部管理，确保合规运营。同时，公众对非营利组织的透明度和公信力的要求也在提高。
非营利组织未来发展的战略规划与建议
01
加强合作与交流
案例二
某环保组织
案例一
某慈善基金会
案例三
某社区服务中心
案例分析：非营利组织发展的成功要素与经验
使命与价值观
成功的非营利组织通常具有明确、坚定的使命和价值观，能够吸引志同道合的支持者和志愿者。
高效运营
有效的运营管理是成功的关键，包括资金管理、志愿者招募与培训、项目实施等环节。
合作伙伴关系
与政府、企业和其他非营利组织建立合作伙伴关系，可以扩大影响力和资源获取渠道。

台湾非营利组织的发展与面临的挑战

主要内容包括社会服务、策倡导、育文化、疗卫生政教医
及宗教等多项范畴．国家社会影响至巨．营利组织对非
３所在社区通常不了解非营利组织在做什么、
有些非营利组织虽近在咫尺。比邻而居的住户都不
临的严厉挑战，样的人才在计算机、律、药等营利这法医
事业中，愈来愈多的机会被录用。此非营利机构常有因
、
非蕾利组织瞢潼存在的问题
１不够重视计划、
有流失人才之苦。从另一角度来看，有愈来愈多的人也
的置要性．在现代社会中巳充分显现。根据台湾撮示，知道它在做什么？遗论别的地方了。非营利机构的募更
１８年台湾地区全省性的学术文化、９８医疗卫生、教、款工作之所以常常失败，因为人们根本不知道有他们宗体是育、会服务、善、社慈国际、济服务、亲、乡、友、的存在，果别人不知道他们在做普事．怎怪他们不经宗同校如又妇女会及其它社会团体。计有８２。截至２０年。支持呢？共２个而０２数目则大幅提高至３７个，中社会服务及慈善团体总２９其
５不容易找到或留住人才、

台湾非政府组织的发展进程、现状及第三配置效应分析

种观点认为，非政府组织是指独立于政府之外，不
以营利为目的的一种民间组织。在非政府组织的称谓上，不同地区也是千差万别，如：独立部门、第三部门、非营利组织、志愿者组织、人民组织、慈善组织、免税组织、社会经济组织、基金组织、公益法人等等。… 非政府组织作为一种独立于政府之外的第三部门而存在，那么其在社会发展中具有何种功能和社会效应，根据已有的相关研究来看，如施雪华，刘
的作用。［２１郭志峰（２０１１）从公共物品的供给角度分析了市场模式与政府模式在社会公共物品供给中的
弊端，由此说明了非政府组织在配置公共物品中所发挥的作用。李环（２０１１）对非政府组织提供公共服务的理论依据进行了分析，说明了公民和政府在公共事务上的合作管理，有利于促进政府与非政府
廑｝ｌ１私院謦稚・２０１３年第２期
５２
ｓａｒｙｔｅｎｓｉｏｎ），政府与非政府组织都会针对彼此 “ 目
标” 和“ 策略” 的差异而采取不同的关系，即非政府组织一政府关系４Ｃ模型：合作型关系（ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｒｅ — ｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ）、冲突型关系（ｃｏｎｆｒｏｎｔａｔｉｏｎａｌｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ）、

我国台湾地区课外服务的多元供给与现实问题

我国台湾地区课外服务的多元供给与
现实问题
刘菲
【摘
陈锋
肖尭*
要】台湾地区的儿童课外服务由私立的市场机构、公立的学校（政府）和社会的非
营利组织三类主体提供，三类主体在服务供给方式上彼此区别，在服务对象上
互相补充，在服务供给量上相差明显。这种多元供给格局是在社会变迁的过程
中逐渐形成的，也是政策干预和调整的结果。虽然专业化和严格监管能保证台
府和非营利组织三类供给主体。
主体理论的指导下，利用台湾本土文献资料，
介绍台湾地区课外服务的多元供给格局，并分
（一）“影子教育”
：伴随义务教育兴起和壮大
析其特点及存在问题。需要首先指出的是，由
“影子教育”（shadow education），是发生
于数十年的分离发展，台湾地区的语用习惯与
在主流学校教育之外，针对学校科目并收取费
县市所属公立小学依据“儿童及少年福利与权
成为家长教育投资的重要一环。另外，在规范
益保障法”相关规定开始施行儿童课后照顾服
85
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务，并对其进行相应的补贴与扶助。后又逐步
别为“附设”与“独立”；另外基于幼儿园兼办
包括“学校、机关、团体或私人”，分类为“技
比率，列为各“国民小学”办理本服务之教育
艺及文理二类”；根据儿童课后照顾服务班与中
视导重要指标之一。
心设立及管理办法可知，“班”与“中心”的区
从承办主体方面来看，“课后照顾服务班”
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背景下，随着台湾地区社会的“少子化”危机

台湾非政府组织发展的经验、问题和启示

借鉴。
一
动中受到严格管理，不能发挥非政府组织应有的社
会功能。当时台湾非政府组织管理松散，不仅没有
组织内部架构，连最基本的日常管理制度也没有，最严重的是没有稳定的经费来源，从而导致很多活
当中，我们看到，随着政治的民主化、经济的市场
化、社会的公共化，我国（大陆）各类非政府组织
如雨后春笋般迅猛发展。这一方面是起因于国家（政府）的放权、市场经济的成熟以及公民权利意
识的觉醒，另一方面也是基于弥补 “ 市场失灵 ” 和 “ 政府失灵 ” 的需要。而我们研究发现，台湾地区早在１９９６年就已经出现了类似的非政府组织大发展。应该说，台湾地区的民主进程以及市场经济发育均成熟于大陆，其非政府组织发展也相应成熟于大陆。因此，其非政府组织发展经验值得大陆学习
会、扶轮社、四健会等等。不仅如此，一些国际性
动两岸关系上发挥着举足轻重的作用。所以说，台湾非政府组织无论是从组织类型还是组织内容（内容涉及灾害、动物保护、社会保障、个人信仰等等）上，都呈现出多样化的繁荣发展。组织类别也呈现出多元化，涉及各种领域，多个层面，尤其以满足台湾民众社会福利需求为目的而成立的社会服务及慈善团体增长特别迅速。例如，截至２００８年上半年，在台湾教育部门申请立案的教育类基金会就超过７５０家，基金总额达５００亿新台币以上；截至２００８年底，全台湾共有２００家社会福利基金会，

非营利组织发展的现状

非营利组织发展的现状 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT摘要：就我国非营利组织的现状探讨其所面临的问题，深入分析我国非营利性组织改革的路径。

关键词：非营利性组织；现状；问题；改革综合有关资料，非营利性组织可以界定为：具有法人资格以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。

非营利性组织有大家公认的非盈利性、中立性、自主性、使命感、多样性、专业性、灵活性等基本特征。

1 我国非营利组织发展的现状非营利组织是介于政府和营利组织之间的中间部门，即“第三部门”。

这也就意味着非营利组织超脱于政府和私营之外，因此非营利组织在一定程度上必然可以弥补“政府失灵”。

在我国，因各个方面改革的全面展开以及改革自身的风险性，致使我们处于一种日益变化的生活环境之中，灾害的不确定性和破坏性也威胁着我们的生存与发展。

在应对发展中的问题时，如应对社会福利、社会救济等社会保障问题时，政府不可能也不应该承担全部责任：我们在强调政府、个人、企业三者的作用时，不应该忽视非营利组织的作用。

从我国和其他国家社会保障的实践来看，由国际慈善组织、国际志愿组织、红十字会、中国抗灾救灾协会等非营利组织募捐形成的基金已成为各项社会保障基金的重要组成部分。

非营利组织承担了以往应该由政府承担的部分责任，解决了公共财政资金对于公共产品供应不足的问题，合理优化了资源配置，这有利于推进我国的体制改革和政府职能的转变，使政府可以提供更多的公共服务，构建真正的公共财政体制。

我国经济转型过程中出现的一些弱势群体，如农民、进城务工者、下岗职工、失业者、退休人员、老弱病残等，他们不仅需要增加福利，更需要维护自身的权益，与此相伴的是贫困问题、失业问题、环境问题、流动人口问题、老年问题等。

在市场经济条件下，需要有一些公益性的社会组织来承担一部分责任以弥补政府成本的不足，而非营利组织具有互助、互惠、利他的特点和公益精神，其恰好可以在这方面发挥作用，进而必然会对增进社会容忍、促进社会和谐、维护社会稳定产生积极意义。

台湾商业发展现况

台湾商业发展现况Create self, pursue no self. This is a classic motto, so remember it well.台湾商业发展现况1商业主要以批发业、零售业、餐饮业与物流业为主,这些也都是经济部商业司所职掌的行业类别.在2007年,我国整体商业其销售额占整体产业的%.显然商业是在国内各产业中为重要的产业之一,地位重要.以下分别就商业的家数及土地面积使用情形、企业规模、营运概况进行分析,而营运概况再按产出表现与就业表现细分後来说明.一、家数及土地面积使用情形依据行政院主计处2006年工商普查报告中,商业服务业的家数在1996年有41万余家,2001年增加到50万余家,至2006年则达58万余家,十年之间家数增加17万余家,成长率则高达41%.在土地使用情形部分,分成使用土地面积及使用建筑物楼地板面积二项来说明如下：使用土地面积部分：在1996年整体商业服务业的家数,共使用1亿1千万余平方公尺,2001年为11亿1千万余平方公尺,到2006年则增加到14亿7千万余平方公尺,可见2001年到2006年五年间,商业服务业在使用土地面积部分大幅增加,增加的幅度为前五年的10倍之多.使用建筑物楼地板面积部分：自1996年共使用5千8百万余平方公尺建筑物楼地板面积,到2001年为7千3百万余平方公尺,到2006年则达8千8百万余平方公尺,十年间约增加3千万平方公尺,增加幅度达％,显见商业服务业在楼地板面积的使用,呈现递增的趋势详表1-1.表1-1 商业服务业历年家数及土地面积情形单位：家、十平方公尺1资料来源：经济部商业司97年度商业服务业发展情势年报，页35-41。

资料来源：经济部97年度服商业务业发展情势年报.二、企业规模-按员工人数依经济部中小企业处对中小企业定义,凡批发零售业、物流业及餐饮业雇用员工人数在50人以下,皆属之.从历次工商及服务业普查资料,可知我国商业,仍以中小企业为主,以2006 年为例,商业属於中小企业共计有638,285 家,所占比例高达%见表1-2.从企业雇用员工人数来看,2001年雇用50人以下家数为556万余家至2006年增为637万余家；2001年雇用100-499人为1,002家,但2006年减为960家；2001年雇用500人以上为182家,2006年增加为196家；而中小企业的家数在上述五年间,增加约8万余家.而就比例变化来看,五年来,商业服务业属於中小企业的家数占整体商业家数的比例由％上升到％,增加％.更显示出我国商业服务业以中小企业为主的现象.而500人以上企业数2001年至2006年,十年间增加了14家,显示台湾商业服务业具有转型的意义.表1-2 商业服务业中小企业家数单位：家、％资料来源：经济部97年度服商业服务业发展情势年报.三、营运概况在营运概况部分,将分成产出表现与就业表现二项说明如下：一产出表现：1.整体商业服务业在实质经济贡献度,从1999年％,下滑到2007年％,8年间下降幅度达50％.其中2001年为％为最低,2002年以後贡献度又回到正值为％,2004年到2007年皆达到1％以上,成递减的型态.虽商业服务业实质经济贡献度有下降的趋势,但仍有1％以上,故在整体产业上亦是重要产业之一,有其重要性.2.在名目成长率而言,1999年为％,到2001年下降为％最低,但到2004年上升到％最高,而後到2007年则降为％.在1999到2007年,名目成长率下降％,下降比例为％.3. 实质成长率的走向与名目成长率类似,1999年成长率最高为％,到2001年为最低仅％,而後上升到2004年为％为最高,2005-2007年为逐年递减,到2007年仅有％.八年间共下降％,下降比例为％.4.国内生产毛额GDP部分,商业服务业占其比重,从1999年％,略成递增情形,到2007年高达％.而名目成长率与实质成长率,八年间虽然下降,但商业服务业占GDP部分却增加,显然相对其他产业,商业服务业成长较快,亦可知道该产业之重要性,不可忽视之.5.劳动报酬率：在商业服务业而言,从1998年到2007年,呈现递减的现象.1997年为％,到2007年则仅有％,共下降％,下降比例为％. 6.在企业盈余率方面,1999年到2007年成递增的现象,从％上升到％.共增加％,增加幅度为％.而从劳动报酬率下降,企业盈余率上升,则可知民间企业劳工薪资有成长减缓的现象详表1-4.资料来源：经济部97年度服商业务业发展情势年报.表1-4 商业服务业劳动报酬率与企业盈余率单位：％资料来源：经济部97年度服商业务业发展情势年报.二就业表现1.商业服务业就业人数,主要以批发及零售业为主,2007年批发及零售业就业人数为万余人,其次为餐饮业的万余人,而人数最少者为物流业的万余人.另从2006到2007年来看,就业人数成长率来看,以餐饮业成长为最高%,其次为批发及零售业,而物流业则呈衰退情形.资料来源：经济部97年度服务业发展情势年报-商业服务业及本文整理.2.整体商业服务业就业概况,依据行政院主计处第八次行业标准分类,所作行业调查资料,2007年台湾地区商业服务业就业人数有万余人,比2006年其就业人数为万余人,增加万余人,成长率为%.而从2001年到2007年来看,就业人数呈现递增的现象.在受雇员工人数部分,2007年有197万余人,比2006年成长％,从2002年到2007年来看,受雇员工人数呈现递增的现象.资料来源：经济部97年度服商业服务业发展情势年报.3.流动率概况部分,2001年至2007年间,商业服务业员工进入率最高％在2005年,最低为％在2002年；退出率最高为2001年有％,最低在2002年为％.除2001年外,员工进入率皆高於退出率.在员工流动率,维持在％到％之间,且有经济成长率高时,流动率相对的低的现象,显示当经济好转时,流动率就会降低,改善劳动市场就业情形.净退出率在2004年以後,虽为负值,却有递增的现象.资料来源：经济部97年度服商业务业发展情势年报.4.薪资与工时概况部分：商业服务业员工的平均薪资,2006年以前,在38,864元到39,801元间,但到2007年迈向40,000元大关,达40,316元；平均薪资成长率最高为％,但其在2002年、2003年及2006年皆呈现负成长,以2002年的％最糟.经常性薪资与其成长率皆呈现递增的现象.经常性薪资占平均薪资比重,在％到％之间.而从员工的平均薪资与经常性薪资可知,在平均薪资成长为负的年别,主要为非经常性薪资减少的缘故.在平均工时的情形来看,有递减的现象,从2001年-2002年的每月的177小时,2003年-2005年的176小时,降到2006年-2007年的175小时,变化不大.资料来源：经济部97年度服商业务业发展情势年报.5. 2007年商业服务业就业人数以年龄别分,以在25到44岁之间最多,所占比例高达%,其次则为45到64岁的就业者,比例为%.整体而言,44 岁以下就业者所占比例达%.与2006年比较,44岁以下属於青壮年就业者有衰退情形,而年龄在45到64岁之间的就业者成长％,但在整体商业服务业就业市场中,仍以青壮年为台湾就业市场的主力.表1-10 商业就业者属性-按年龄分单位：人；%资料来源：经济部97年度服务业发展情势年报-商业服务业.6.就商业就业市场中的性别结构来看,女性就业比例有逐年升高的情势.而2007年女性就业人数比2006年成长%,但男性就业人数却减少%,因此在商业服务业就业市场中,女性所占的比例由2006年的%上升到%,而男性的比例相对地从%下降到%.资料来源：经济部97年度服务业发展情势年报-商业服务业.7.整体商业服务业就业人员在2007年中,以高中职学历为主,所占比例为%,国中及其以下教育程度者,所占的比例亦达%,大专及其以上教育程度者,所占的比例为%.相较以往的资料,就业人数的平均学历有逐年提高的趋势.就2006年与2007年比较,大学及以上教育程度者占整体商业服务业就业人员比例,由％上升到％,增加幅度为％.资料来源：经济部97年度服务业发展情势年报-商业服务业.台湾批发及零售业发展现况2批发及零售业为整体商业中居重要的地位.以下将就批发及零售业家数及土地面积使用情形、企业规模、营运概况进行分析,而营运概况再按历年营收、产出表现与就业表现细分後来说明.一、家数及土地面积使用情形2资料来源：经济部商业司97年度商业服务业发展情势年报，页49-64。