农村村民理事会设立指引

农村村民理事会设立指引

（征求意见稿）

为推进党组织和党工作的全社会覆盖，加强农村社区社会组织建设，拓宽社会参与渠道，现就在农村建立村民理事会提出如下指导意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“夯实党的农村工作基础、推进村民自治”的目标，以党组织为领导，积极培育、引导农村社区社会组织健康有序发展，充分调动群众参与农村社区服务管理的积极性，不断提高村民民主自治的能力和水平，促进农村社会服务管理发展。

二、基本原则

1.因地制宜，尊重民意。围绕农村基层社会服务管理创新以及基层组织建设的新任务新要求，坚持从实际出发，根据各村历史文化和民俗民风，在充分尊重村民意愿的基础上，指导建立村民理事会，不断完善村民理事会民主议事规则和激励保障等机制，充分发挥村民理事会在村务服务、管理中的议事、咨询、协商作用。

2.注重多元，服务群众。村民理事会的成员应注重广泛性和多元化，使村民理事会成为农村公共事务协商议事平台。同时，充分发挥理事会的沟通纽带作用，及时掌握村民、群众的思想动态和服务、管理需求，为村“两委”班子做好

本村的各项工作出谋献策，提升农村社区社会服务管理水平。

3.党建引领，强化功能。积极动员有威望的老党员参与村民理事会，发挥党员在农村社区服务管理当中的骨干作用，加强村党组织对村民理事会的领导，强化村党组织领导核心地位。积极引导热心村民、驻村企业负责人、异地务工人员等不同阶层的居民通过村民理事会，合理表达自身诉求，共同参与农村社区服务管理，拓宽社会协同范围，丰富农村社区社会服务管理形式，延伸服务功能。

三、村民理事会的建立

（一）村民理事会成员的基本条件。

1.自觉拥护中国共产党的领导，坚持党的各项方针、政策；遵守国家法律法规，无违法违纪行为；带头遵守乡规民约，无违规违约行为。

2.在群众中具有较高的威望，政治素质好，为人公道正派，清正廉洁，无犯罪等不良记录。

3.热心村公共事务，有较强的协调、沟通能力，身体健康，能保证与村民、群众沟通和参加村民理事会有关活动时间。

4.具备独立民事行为能力。

（二）村民理事会成员的构成。

各镇（街）可根据各村人口结构特点，在充分考虑村民理事会广泛性特点的基础上，予以细化。村民理事会成员一般由：老党员、老干部、德高望重的宗族前辈、妇女代表、

青年代表、村内的人大代表、政协委员、村辖内企业负责人、异地务工人员代表等组成。理事会成员人数可在9—29人之间（具体可根据本村的实际需要确定），以单数为宜，不提倡与村党组织、村民委员会成员交叉任职。理事会设理事长1名；副理事长1-2名。村民理事会成员一般不设固定的工资福利和办公场所，如议事或办公场所确实存在困难，可商请村党组织、村委会帮助协调解决。

（三）推选村民理事会成员的基本程序。

对于群众意愿强烈且条件成熟的行政村，可组建村民理事会，原则上一个行政村组建一个理事会。村民理事会在组建过程中，镇（街）党（工）委、镇政府、街道办事处要加强引导和指导。对于群众意愿不强或不具备条件的，不应强制建立村民理事会。

1.成立村民理事会筹备工作小组。按照因地制宜、尊重民意的原则，在群众要求建立村民理事会的行政村，由村党组织召集，成立村民理事会筹备工作小组，成员包括：村“两委”干部、德高望重的前辈、村辖内企业负责人、异地务工人员代表等，一般为9—13名。主要负责确定理事会机构设置、规范理事会名称、制定内部规章制度、初步确定理事会成员推荐名单等工作。筹备工作小组成员名单由村党组织提名产生，经村“两委”联席会议审议通过后，在村民委员会所在地或村务公开栏公示7天。

村民理事会筹备工作小组成员被推荐为村民理事会成员候选人的, 其职务自行终止，筹备工作小组应当予以公告。

其缺额由村党组织提名经村“两委”联席会议讨论通过后确定。

村民理事会的名称为：“广州市+区+镇（街道）+村+理事会”；其中，从化市、增城市辖下村民理事会名称为：“从化（增城）市+镇（街道）+村+理事会”。

2.确定村民理事会成员推荐名单。按照代表性、权威性、先进性、稳定性的要求，村民理事会筹备工作小组在充分征求村民群众意见的基础上，按照理事会成员的资格条件，确定理事会成员推荐名单，报所在镇（街）审核，所在镇（街）应在7个工作日内给予批复。鼓励农村基层党员积极参加村民理事会的推选。

3.集体讨论表决。经所在镇（街）审核后，由村党组织、村民委员会牵头，村民理事会筹备小组负责组织召开村民会议或村民代表会议，集体讨论表决推荐名单，推选产生理事会成员。理事会成员确定后，应在村民委员会所在地或村务公开栏张榜公示7天，并由村民委员会按照社区社会组织管理有关规定，登记造册报镇（街）审定后方可任职。

4.推选理事会负责人。在理事会成员名单公示后5个工作日内，由村民委员会召集召开村民理事会会议，推选产生村民理事会相关负责人。理事会设理事长一名，副理事长1—2名；理事长负责主持理事会全面工作，副理事长根据功能界别进行合理分工。理事会成员任期一般为3年。

5. 成员资格的终止。理事会成员可以向理事会书面提出辞职，由理事长受理并在5个工作日内召集理事会会议集体

讨论决定。理事会成员有下列情况之一的，其成员资格自行终止。

（1）违反法律、法规和国家政策或被判处刑罚，不适合继续担任村民理事会成员的；

（2）违反村规民约，经村民委员会教育仍不改正的；

（3）连续三次以上无正当理由不参加理事会活动的；

（4）丧失行为能力的；

（5）违反计划生育法律、法规超计划生育的。

理事会成员辞职或职务自行终止的，理事会应当及时予以公告；出现的缺额，是否补选，由理事长提出意见，经理事会集体讨论决定，报村民委员会备案。

三、理事会的职责

理事会在村党组织和村民委员会的领导下，主要负责对涉及本村居民重大利益事项的协商、沟通，参与对村级党组织和自治组织的民主监督，引导本村不同阶层人士积极参与社区服务管理的研讨，是村民参与社区服务管理的议事平台，是村党组织及村民委员会重要决策的参谋。具体职责是：

1.组织召开“一事一议”会议，对本村社会经济发展、社区建设等重大问题进行交流、协商、研究；接受村党组织或村民委员会的咨询，为村党组织和村民委员会重大决策献言献策；

2.参与对村民委员会、村集体经济组织工作的监督和评议，为村民委员会、村集体经济组织的发展规划、工作计划、年度总结提出建议；