养老机构用地土地供应政策

7大举措 土地
居家用房
投融资
税费
投资者权益 财政支持 人才队伍
★土地供应政策---用地保障 1、预留和落实年度建设用地指标 2、单列养老机构用地指标
3、省年度用地计划中予以保障。
★土地供应政策--供给方式
公办和民办非营利性用地-----国有划拨土 地或者农民集体所有土地 营利性养老机构用地-------租赁、招拍挂 出让方式供地 通过招拍挂出让方式取得的民办养老机构用 地，可确定为商服用地——其他商服用地（养老 机构用地）
★土地供应政策--资源利用
学校、厂房、仓库等存量资源 村集体建设用地
★土地供应政策---转换处置 行政划拨转出让--评估后补缴土地出让金或
以租赁、作价出资（入股）等方式处置
用地划拨的民非机构停办后土地处置--政府
收回或经批准后转由其他民办非营利性养老机构
使用。Hale Waihona Puke Baidu
★土地供应政策---禁止事项 用地使用权不得分割转让（转租），不得改 变土地用途。
出台背景
老龄化趋势加剧 中央重视养老服务业发展 我省养老工作进入新阶段 统筹发展事业产业
《实施意见》从宏观上、战略上、规划上，进一 步进行了布局和重点工作任务的明确。 《若干意见》对如何发动社会力量、社会资本进
入养老服务领域，在政策上、具体问题上进行了
明确和突破。
主要内容 “1367” ▲完善1个规划
我省养老服务新政解读
浙江省民政厅
徐善清
两大新政
浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见 --------------------------------浙政发[2014]13号 浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见 --------------------------------浙政发[2014]16号
※产权形式
★居家用房政策 城镇新建住宅项目应按套内建筑面积不低于 项目总建筑面积的2‰且最低不少于20平方米的
标准配建居家养老服务设施，并与住宅同步规划、
同步建设、同步验收、同步交付使用。
★投融资政策 ※抵押贷款 ※贴息贷款 ※PPP模式
★投融资政策---抵押贷款 允许养老机构利用有偿取得的土地使用权、 产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。
4、建立协作机制
★促进医疗卫生与养老服务相结合 1、支持引导医疗机构开展养老服务 2、鼓励符合条件的养老机构内设医疗机构 3、建立完善养老机构与医疗机构合作机制
4、健全医保机制
★推进养老服务标准化信息化 1、制定服务标准 2、完善收费和定价机制 3、加强信息管理
★繁荣养老服务消费市场 1、拓展养老服务内容 2、开发老年产品用品 3、培育养老产业集群
营利性养老机构，为老年人提供普遍性、大众化
的服务。
★支持社会化养老 鼓励开发养老服务用品用具和服务产品，培 育发展养老服务企业，引导社会力量建设老年住
宅、老年公寓、老年宜居社区等，满足社会多元
化、个性化的养老服务需求。
6项重点工作 大力发展居家养老服务 进一步抓好养老机构建设 切实加强农村养老服务 促进医疗卫生与养老服务相结合
现农村社区全覆盖。
养老机构床位 到2020年，每千名老年人拥有床位数达到40 张，其中护理型床位占50%，民办（民营）机构
床位占比力争达到70%。
到2020年底，我省养老机构床位将达到47.4 万张，其中护理型床位23.7万张，民办（民营） 床位33.2万张。
养老服务补贴 到2020年，有不少于3%的老年人，约35.6万 人享受到政府提供的各项补贴。
土地性质--商服用地
★投融资政策---贴息贷款 招用毕业2年以内高校毕业生、登记失业人员、 就业困难人员、城镇复退军人等符合小额担保贷 款条件的人员达到机构现有在职职工总数20% （超过100人的机构达到10%）以上，并签订1年 以上期限劳动合同的民办养老服务机构，根据招 用人数，可给予最高不超过200万元的贴息贷款， 贷款期限不超过2年，并可享受50%贷款利息的贴 息。
《省人社厅等4部门关于做好当前就业工作促进企业转型升级
的意见》（浙人社发〔2012〕317号）。
★投融资政策---PPP模式 探索政府和社会资本合作（PPP）建设养老 机构模式。
PPP模式：公共部门与私人部门为提供公共
产品或服务而建立的各种合作关系。
★投融资政策---PPP模式 运作模式：政府与私人部门共同组成SPV，与 政府签订特许经营合同，由SPV负责项目设计、
推进养老服务标准化信息化
繁荣养老服务消费市场
★大力发展居家养老服务 1、城乡社区居家养老服务设施建设和运营管理 2、发挥社区各类设施作用 3、无障碍实施改造
4、培育居家养老服务组织
★进一步抓好养老机构建设 1、办好公办保障性养老机构 2、鼓励发展民办养老机构 3、推进公办养老机构改制
★切实加强农村养老服务 1、加快服务设施建设 2、建设长效运营机制 3、拓宽资金渠道
3条主线
确保托底型养老 扩大普惠型养老
支持社会化养老
★确保托底型养老 保障农村五保和城镇“三无”老人的基本生 活和基本服务。
为低保、低收入的失能、失智老人，以及高
龄、独居等其他特殊困难老人提供基本养老服务 补贴。
★扩大普惠型养老 通过各项优惠政策，调动社会力量进入养老 服务领域，发展专业化的居家养老服务组织和非
▲坚持3条主线
▲明确6项重点 ▲实施7大举措
1个规划
到2020年实现“9643”的养老服务总体规 划
※ 96%的老年人享受居家服务
※ 4%的老年人享受机构服务 ※ 不少于3%的老年人享有养老服务补贴。
居家养老服务设施 到2015年，社区居家养老服务照料中心覆盖 城市社区和2/3的农村社区，到2017年，基本实
出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服
务合同应约定服务期限一次最长不能超过5年。
（国土资源部《养老服务设施用地指导意见》
2014年）
居家型养老机构床位租费按月或按年收取， 一次性租费收取最多不能超过3年。（省民政厅、 国土厅、建设厅《关于加强养老服务设施规划建 设的意见》2012年）
不能将养老地产纳入养老机构设立许可和管 理的范围。-----李立国 ※房屋结构 ※居住对象 ※服务方式