养老机构用地土地供应政策
养老项目用地涉及的法律法规政策汇总
养老项目用地涉及的法律法规政策汇总
1、《中华人民共和国老年人权益保障法》（2018年修正）
2、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）
3、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》国办发〔2019〕5号
4、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见国办发》﹝2016﹞91 号
5、《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》国办发〔2015〕84号
6、《产业用地政策实施工作指引》（2019年版）
7、《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号）
8、《民政部国土资源部财政部住房城乡建设部关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》民发〔2014〕116号
9、《关于深入推进医养结合发展的若干意见》国卫老龄发〔2019〕60号
10、《山西省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（晋政办发〔2020〕32号）
11、《山西省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》晋政发〔2014〕16号
12、《太原市老年人权益保障办法》（2018年版）
13、《太原市养老机构条例》
另外，2019年新修订的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》（即将被《民法典》取代），即将颁布的《土地管理法实施条例》，其中所涉及的土地管理制度、土地物权制度等，也是养老项目用地的基础性法律。
但这些基础性法律并没有专门针对养老项目用地的特殊规定。
关于养老土地8个优惠政策
关于养老土地8个优惠政策前言自35号文出台以来，国务院各部门及地方政府陆续出台多个利好民间资本进入养老产业的各项政策，包括土地、投融资、财政补贴、人才培养、税费优惠等政策。
养老产业联盟整理近几年国家关于养老服务设施用地的八个重要指导文件，供大家学习参考。
1、国务院办公厅《社会养老服务体系建设规（2011-2015 年）》（国办发[2011]60号）（四）完善扶持政策，推动健康发展各级政府应将社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划和土地利用规划，合理安排，科学布局，保障土地供应。
符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨。
2、民政部《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》（民发[2012]129号）(十七)落实民间资本参与养老服务优惠政策。
将民间资本举办养老机构或服务设施纳入经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和年度土地利用计划，合理安排用地需求，符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨。
(十八)鼓励民间资本对闲置的医院、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、旅馆、招待所等可利用的社会资源进行整合和改造，使之用于养老服务。
3、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）（三）政策措施—完善土地供应政策。
1.各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。
2.对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。
严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。
4、国务院关于促进健康服务业发展的若干意见（国发[2013]40号）（三）政策措施—加强规划布局和用地保障各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康服务业发展需要，扩大健康服务业用地供给，优先保障非营利性机构用地。
国家关于养老院的最新政策
近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。
但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。
当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。
积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。
为加快发展养老服务业，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。
（二）基本原则。
深化体制改革。
加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。
坚持保障基本。
以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。
加大对基层和农村养老服务的投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。
支持家庭、个人承担应尽责任。
注重统筹发展。
统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。
统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。
统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。
黑龙江省养老服务发展扶持政策清单
黑龙江省养老服务发展扶持政策清单一、用地和建设方面1.经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构的,其养老服务业设施用地可采取划拨方式供地。
（国土资厅发（2014）11号）2.对营利性养老设施利用存量建设用地从事养老设施建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续；在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。
（国土资厅发12014）H号）3.企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的，5年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。
（国土资厅发12014）11号）4.农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。
（国土资厅发（2014）11号）5.民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地。
（国土资厅发（2014）11号）6.将依法处置后由政府收回的城市闲置工业用地和社会公益用地，规划用途符合要求的，可优先安排用于养老服务项目建设，对使用存量建设用地的养老服务项目，优先予以办理供地手续。
（黑政办发12014）50号）7.对已经供应的建设用地，经批准允许改变用途用于养老服务项目建设，以增加养老服务项目用地的供应。
（黑政办发（2014）50号）8.出让经营性房地产用地，可设定条件要求配建一定规模的公益性养老服务机构用房。
（黑政办发12014）50号）9.民间资本举办的非营利性养老服务机构，经民政部门认定后同意变更为营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地报经市、县政府批准后，可以办理协议出让（租赁）土地手续，补缴土地出让金（租金）。
（黑政办发（2014）50号）10.新建住宅小区按每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房，已建成区要按每百户15至20平方米的标准调剂解决。
康养地产相关政策文件汇编
康养地产相关政策文件汇编
01 养老产业用地政策文件及内容
1、国土资源部：《养老服务设施用地指导意见》
合理界定养老服务设施用地范围、依法确定养老服务设施土地用途和年期、规范编制养老服务设施供地计划、细化养老服务设施供地政策、鼓励租赁供应养老服务设施用地、实行养老服务设施用地分类管理、加强养老服务设施用地监管、鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设、利用集体建设用地兴办养老服务设施等九方面问题分别作出了具体规定。
在养老服务设施用地规划计划方面，明确养老服务设施用地供应纳入国有建设用地供应计划。
对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途符合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划。
新建养老服务机构项目用地涉及新增建设用地，符合土地利用总体规划和城乡规划的，在土地利用年度计划指标中优先安排。
2、住房城乡建设部、国土资源部、民政部等四部门：《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》
明确各地国土资源主管部门要将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，按照住房开发与养老服务设施同步建设的要求，对养老服务设施建设用地依法及时办理供地和用地手续等。
3、国土资源部、住房城乡建设部：《关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》
对房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的市、县，明确国土资源主管部门、住房城乡建设、城乡规划主管部门可以根据市。
养老机构投资 政策案例
养老机构投资政策案例养老机构投资政策案例一、投资补贴为鼓励社会资本投入养老服务业，政府对投资养老机构的企业或个人给予一定的投资补贴。
补贴金额根据项目投资规模、地方政策差异等因素而定。
例如，某省对投资超过一定金额的养老机构，按照投资额的5%-10%给予一次性补贴。
二、土地供应政府在土地政策方面给予养老机构优惠。
例如，对非营利性养老机构，政府可以无偿或低价提供土地使用权；对营利性养老机构，政府可以提供土地使用权并协助其获得贷款。
某市对营利性养老机构建设用地实行有偿使用，并给予一定的优惠，如减免土地出让金等。
三、税收优惠政府对养老机构实行税收优惠政策，以减轻其经营负担。
例如，对非营利性养老机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；对营利性养老机构自用的房产、土地，减半征收房产税、城镇土地使用税。
某省对营利性养老机构提供的养老服务免征营业税，并在一定期限内免征企业所得税。
四、融资支持政府为养老机构提供融资支持，包括贷款、担保、保险等。
例如，某省设立养老服务产业基金，通过政府引导、社会参与的方式，为养老机构提供低息贷款；同时，政府还为养老机构提供贷款担保和保险服务，以降低其融资成本。
五、人才培养政府重视养老服务人才的培养，通过补贴培训费用等方式鼓励从业人员参加专业培训。
例如，某市对养老服务从业人员参加专业培训的费用给予一定的补贴，并对其在职业资格认证方面给予优先安排。
六、政府购买服务政府向养老机构购买服务，以提供更好的养老服务。
例如，某市向辖区内所有社区和农村敬老院购买养老服务，并按照服务质量和数量给予一定的补贴。
七、评估与监管政府对养老机构实行评估和监管制度，以确保其服务质量和管理水平。
例如，某省建立养老机构评估体系，定期对养老机构的服务质量和管理水平进行评估；同时，政府还加强对养老机构的日常监管，规范其经营行为。
八、长期护理保险政府推广长期护理保险制度，以解决老年人的长期照护问题。
例如，某市开展长期护理保险试点工作，并为参加长期护理保险的老年人提供相应的照护服务；同时，政府还对提供长期护理服务的养老机构给予一定的补贴。
关于养老机构用地的相关优惠政策汇编
关于养老机构用地的相关优惠政策1、《关于加快发展养老服务业的若干意见》完善土地供应政策。
各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。
民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。
对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。
严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。
完善税费优惠政策。
落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。
对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。
各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。
境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。
制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。
2、国土资源部办公厅关于《养老服务设施用地指导意见》的通知养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限按最高不超过50年确定。
以租赁方式供应的，租赁年限在合同中约定，最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期。
细化养老服务设施供地政策。
经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。
民间资本举办的非营利性养老服务机构，经养老主管部门认定后同意变更为营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地应当报经市、县人民政府批准后，可以办理协议出让（租赁）土地手续，补缴土地出让金（租金）。
最新最全版：营利性养老机构与非营利性养老机构政策分析表(含：法律依据)
护理员纳入企业新型学徒制试点和城市积分入户政策
构与非营利性养老机构政策分析表（含：法律依据）
营利性养老机构
1.商业或住宅用地土地使用权40到70年，产权可以分割出售。 2.营 利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应，原则上 以租赁方式为主。房地产用地中配套建设养老服务设施的，可将养老 服务设施的建设要求作为出让条件，但不得将养老服务机构的资格或 资信等级等作为出让条件。3.鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建 设。对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设，涉 及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的，在原土地用途符合规划 的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金(租金)，办理协 议出让或租赁手续。 在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增 加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。若后续调 整为营利性养老服务设施的，应补缴相应土地价款。4.鼓励社会闲置 资源发展养老。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社 区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变 建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内 可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更 。5.可以利用集体建设用地兴办养老服务设施。另外，对在养老服务 领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目，可以国有建设用地使
用权作价出资或者入股建设。
招拍挂手段获取，正常的费用全部缴纳
先到行政审批服务局（商事登记科）办理营业执照登记，再到民政局 （救灾救济科）备案。
对养老机构提供的养护服务免征营业税，减半有关行政事业性费用。 境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。
1.对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费；2.对养老 机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费。涉及的项目如下： （1)国土资源部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土 地登记费。（2)住房城乡建设部门收取的房屋登记费、白蚁防治费。 （3)人防部门收取的防空地下室易地建设费。（4)养老机构用电、用 水、用气、用热按居民生活类价格执行。（5)各省、自治区、直辖市 人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准设立(简称省级设
广东省、广州市、中山市康养医养产业用地政策
广东省住房和城乡建设厅转发广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关 于制定和实施老年人照顾服务项目意见的通知
粤建科〔2018〕50号 一、抓好适老服务设施规划建设
（一）强化规划统筹引领。各级城乡规划主管部门在各层次规划编制
中应与养老服务专项规划相衔接，充分考虑养老服务设施用地和建设需求，
严格按照《城镇老年人设施规划规范》等规划方面的标准，落实建设用地
和指标，确保养老服务设施规划布局和建设符合居住区各空间层级的人口
配套、服务半径、建设用地面积、建筑面积等核心指标要求。鼓励结合已
开展和计划近期开展的“城市双修”工作，集约建设各类社区养老服务设
施，鼓励采用租赁改造、合作运营等方式将现有闲置厂房、旧办公楼、社
区用房等闲置社会资源改造成养老设施。
4
2、广州市
7
广州市促进健康及养老产业发展行动计划（2017－2020年）
穗府〔2018〕6号
印发时间：2018年3月2日
四、工作举措及责任分工
（二）落实规划用地，出台优惠用地政策。
修订相关用地规划。结合相关实施方案的推进，进一步修订《广州市医 疗卫生设施布局规划（2011－2020年）》《广州区域卫生规划（2011－ 2020年）》《广州市养老服务机构设施布局规划（2013－2020年）》等 相关规划，完成从化、增城养老服务机构设施布局规划编制，连同花都、 番禺、南沙等外围城区和越秀等中心城区增加的规划一并纳入补充规划， 解决养老机构用地与控制性详细规划、土地利用总体规划不符和确权问题。 配套落实医疗卫生服务设施规划和养老服务设施规划的用地。（牵头单位： 市国土规划委，配合单位：市发展改革委、卫生计生委、民政局）
广州市民政局、市国土规划委、市住房城乡建设委、市环保局、市公安消 防局关于印发《涉及利用既有房屋举办养老机构许可手续指引》的通知
养老服务设施用地指导意见
养老服务设施用地指导意见一、概述养老服务设施是政府提供健康、安全和便利养老服务的一种特殊形式，主要为老年人提供护理服务和营养照顾，缓解家庭负担。
建设养老服务设施，有助于社会的特殊群体和需求群体，人们从中获得了更大的发展机遇，并促进社会老龄化政策的实施。
二、用地要求1. 选址原则。
临近社区的养老服务设施的选址一般为当地较具经济、社会、交通价值，以及良好的环境状况和社会支持程度。
养老服务设施应当切合当地居民的发展需要，善于倾听和支配，主动寻求当地社区的参与，并综合考虑社区群体的优势特点。
2. 用地条件和限制。
养老服务设施需要占地范围合理，其面积、比例应配合当地可发展的空间空间，计划内开发区要求受地形、地质条件和社会历史以及现代城市总体规划等社会发展的环境限制。
3. 述语权利。
养老服务设施的建设选址要考虑社会因素，避免由于建设而给周边社会造成负担，同时要尊重社区的主权和当地的法律法规。
特别是所在社区的应当提前了解和认可养老服务设施的安置方式。
三、网络监控养老服务设施的建设必须建立完善的技术运行服务体系，通过数字化、综合化、自动化的技术方法，建立系统化的审批报批、服务公开、工作评估、廉洁执政等信息共享的常态化实施机制，以提高工作的精细化、绩效化、标准化。
同时，要搭建公民参与服务基础，建立可信赖的服务合作、监控服务机制，真正实现社会服务公平、均等屌平，实行公民参与、政府联合负责的管理模式。
四、服务质量保障养老服务设施建设必须满足服务质量保障体系，其中包括服务功能设施合理布局、服务水平适宜、地理位置优越、环境清新宜人、技术水平高效、人员掌握专业知识、必要的投入、严格的管理考核等。
这些要求，有助于建立高标准的管理体制，以保障养老服务质量，确保老年人的正常生活。
五、综合考虑养老服务的设施建设应遵循“先机智，后细致”的要求，加强社会公众参与，把握建设周期，重点考虑环境问题、社会化建设要求、经济分配问题，提供健康、安全、舒适、贴心的服务，以构建高质量养老服务设施，确保老年晚年的安康。
深圳市机构养老设施用地供应暂行办法(最新版)
深圳市机构养老设施用地供应暂行办法（最新版）为加快发展我市养老服务业，不断满足持续增长的养老服务需求，保障养老用地供应，规范机构养老设施用地管理，我委起草了《深圳市机构养老设施用地供应暂行办法》(以下简称《办法》。
现将《办法》公开征求社会各界意见，欢迎有关单位和社会各界人士于xx年9月5日前通过信函或者电子邮件等方式将意见或建议反馈我委。
邮寄地址：深圳市福田区红荔西路8009号规划大厦606室邮政编码：518034电子邮箱： dlu@szpl.深圳市规划和国土资源委员会xx年8月4日深圳市机构养老设施用地供应暂行办法(征求意见稿)第一条为保障机构养老设施用地供应，规范机构养老设施用地管理，满足多样化养老服务需求，保障和改善民生，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称机构养老设施，是指供机构集中赡养老年人，为老年人提供住宿、照料、护理、娱乐等服务所使用的房屋和场地设施。
本办法所称机构养老设施用地，限于养老设施专项规划及其他规划确定的可用于建设独立占地的机构养老设施的医疗卫生用地和社会福利用地。
第三条机构养老设施用地优先纳入我市近期建设与土地利用规划年度实施计划。
市民政主管部门应根据社会需求、养老设施专项规划等相关规划，会同市规划国土主管部门统筹确定五年近期机构养老设施建设项目计划，纳入我市近期建设与土地利用规划年度实施计划。
第四条我市机构养老设施用地，采取以下方式供应：(一)市、区财政全额投资的机构养老设施用地，由市 __门申请，报市政府批准后，可以采取协议免地价方式出让土地使用权。
土地使用权受让人为市、区政府，实际使用单位为市、区 __门。
(二)产权归政府、引入社会资本举办的机构养老设施用地，由市 __门申请，报市政府批准后，可以采取协议免地价方式出让土地使用权，土地使用权受让人为市、区政府，实际使用单位为市、区 __门，由市、区 __门引进社会资本经营。
(三)社会资本举办的机构养老设施用地，面向所有企业事业单位、社会组织或者个人，采取招拍挂方式公开出让土地使用权。
养老服务设施用地地土地政策
国土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，计划单列市国土资源主管部门：为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件精神，保障养老服务设施用地供应，规养老服务设施用地开发利用管理，大力支持养老服务业发展，部制定了《养老服务设施用地指导意见》（以下简称“《意见》”），现予印发，请结合本地实际认真贯彻执行。
本通知自下发之日起执行，有效期五年。
2014年4月17日《养老服务设施用地指导意见》一、合理界定养老服务设施用地围。
专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，可确定为养老服务设施用地。
老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于本《意见》中的养老服务设施用地。
二、依法确定养老服务设施土地用途和年期。
养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时，土地用途应确定为医卫慈善用地。
依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈善用地，可布局和安排养老服务设施用地，其他用地中只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。
养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限按最高不超过50年确定。
以租赁方式供应的，租赁年限在合同中约定，最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期。
三、规编制养老服务设施供地计划。
养老服务设施用地供应应当纳入国有建设用地供应计划。
新建城区和居住小区配建养老服务设施用地的，建设规模应一并纳入住房建设用地供应计划；新建养老机构服务设施用地的，应根据城乡规划布局要求，统筹考虑，分期分阶段纳入国有建设用地供应计划。
对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途符合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划。
四、细化养老服务设施供地政策。
经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。
《养老服务设施用地指导意见》解读及原文
专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地,可确定为养老服务设施用地.老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地,不属于本《意见》中的养老服务设施用地.根据意见界定,养老机构中入住老人的住房、康复医院、餐厅等属养老服务设施 .土地用途为：公共管理用地、医卫慈悲用地.明确规定最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期,也就是说,养老服务设施用地租赁期限最长可达50 年.对闲置土地依法处置后由政府收回的 ,规划用途符合要求的,可优先用于养老服务设施用地,一并纳入国有建设用地供应计划 .土地成本高企,已经开始制约养老服务产业的发展,租赁供应养老服务设施用地,有利于降低营利性养老服务机构的建设成本.意见明确各地可制订养老服务设施用地以出租或者先租后让供应的鼓励政策和租金标准,明确相应的权利和义务,向社会公开后执行.希翼各地能够尽快出台相应的细则,解决养老服务设施的用地问题.营利性养老服务设施用地,应当以租赁、出让等有偿方式供应,原则上以租赁方式为主.土地出让〔租赁〕计划发布后,同一宗养老服务设施用地有两个或者两个以上意向用地者的,应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地 .在强调营利性养老服务设施用地有偿供应的同时,也强调了要公平公正.规定建设用地使用权不得分割转让或者转租,这是为了避免浮现管理混乱,有点象打击群租房.养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房,可参照公共租赁住房套型建造面积标准,限定在 40 平方米以内；限定每套房的建造面积 40 平米, 也是为了严格管理规范,尽量避免浮现养老用房往大户型、豪宅化方向发展,而更强调养老用房的实用性.向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的,出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过 5 年,期限届满,原承租人有优先承租权. 明确约定 5 年为一个租赁周期,原承租人可优先承租.利用集体建设用地兴办养老服务设施.农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施.民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地.明确了农村集体土地可用于兴办非营利性养老服务机构,这个将很大程度上增加了可供建设养老服务设施的用地,是养老产业发展的重大利好.虽然国家部委层面出台了大量的促进养老服务产业发展的政策和意见 ,但仍需要加强执行细则的出台,加快政策出台到落实的时间,以更好地发挥政策的优势, 促进养老产业发展.让老有所养落到地上——《养老服务设施用地指导意见》解读来源：民政部门户时间： 2022-05-13 08:58为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》〔国发〔2022〕35 号〕 ,国土资源部日前下发《养老服务设施用地指导意见》〔以下简称《意见》〕, 在用地范围、土地用途和年期、供地计划、供地政策、鼓励租赁供地、分类用地监管、鼓励盘活存量用地、利用集体建设用地等方面分别作出了规定,从土地政策上大力支持养老服务业发展.--商业性设施和商品住宅用地不得纳入其中从前期调研掌握的情况看,各地对养老用地的界定不够统一,不少地区将其与养老产业用地混为一谈.既有将老年酒店、宾馆、老年会所、商业、俱乐部等商业性设施占地列入养老用地的,也有将老年人旅游休闲度假服务区用地列入的,还有将部份老年人居住的商品住宅用地也视为养老用地的.因此,有必要规范引导养老服务设施用地合用范围,不能将其随意扩大化,老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施和商品性住宅用地纳入其中是不合适的,惟独与老年人生活直接相关、专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用的土地,方可确定为养老服务设施用地.--养老服务设施用地登记为医卫慈悲用地,出让最高年限 50 年《土地利用现状分类》〔GB/T21010-2022〕中没有养老服务设施用地名称, 只在一级类公共管理与公共服务用地下有医卫慈悲用地和公共设施用地二级类；国土资源部发布的《划拨用地目录》〔国土资源部令第 9 号〕规定,非营利性社会福利设施用地中包括老年人社会福利设施用地,与养老服务设施用地有关.经充分论证, 《意见》明确：规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈悲用地,可布局和安排养老服务设施用地,其他用地只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积.养老服务设施用地以出让方式供应的,建设用地使用权出让年限最高按 50 年确定.在办理供地手续和土地登记时,养老服务设施用地的土地用途应确定为医卫慈悲用地.--根据营利性与否以不同方式供地,鼓励租赁供地依据营利性、非营利性的性质差异,养老服务设施用地可分别采取租赁、出让等有偿方式和划拨方式供地.经养老主管部门认定的非营利性养老服务设施用地可采取划拨方式供地.营利性养老用地应以租赁、出让等有偿方式供地.为降低营利性养老服务机构建设成本,各地可制定养老服务设施用地出租或者先租后让供应的鼓励政策和租金标准,鼓励以租赁方式供地.以招标、拍卖或者挂牌方式供应养老服务设施用地时,不得设置要求竞买人具备相应资质、资格等影响公平公正竞争的限制条件.房地产用地中配套建设养老服务设施的,可将养老服务设施的建设要求作为出让条件,但不得将养老服务机构的资格或者资信等级等作为出让条件.--新建城区和居住〔小〕区按规定配建,可分宗的应先分割再供地国发〔2022〕35 号文件明确要求,凡新建城区和新建居住〔小〕区,要按标准要求配建养老服务设施 . 《住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》〔建标〔2022〕 23 号〕中对新建城区和居住〔小〕区配建养老服务设施的人均用地标准与国土资源主管部门监管职责作了进一步明确.为此, 《意见》对新建城区和居住〔小〕区按规定配建养老服务设施作了专门规定,要求其在土地供应时按规定配建养老服务设施,依据规划用途可以划分为不同宗地的,应当先行分割成不同的宗地,再按宗地供应；不能分宗的,应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式.--原则上不超 3 公顷,集中配建医卫设施的限定 5 公顷以下在《意见》制定过程中,国土资源部利用土地市场监测监管系统对全国 31 个省〔区、市〕涉与的养老用地供应情况进行了摸底梳理.分析结果显示：2022 年至 2022 年底,全国涉与养老的土地供应中,八成多在 5 公顷以下,3/4 以上在 3 公顷以下.5 公顷以上的养老用地多涉与养老示范区〔基地〕、养老公寓、〔国际、高档〕养老社区〔中心〕、生态疗养、休闲旅游度假养老项目、养老中心、养生养老〔商住、住宅〕等房地产开辟或者养老产业方面内容.基于摸底和分析的结果,为防范以养老用地为名变相圈地、囤地或者改变土地用途、容积率等土地使用条件搞房地产开辟, 《意见》规定,新建养老服务设施用地,依据规划单独办理供地手续的,其宗地面积原则上控制在 3 公顷以下；有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的,不得超过 5 公顷.--不得分割转让、转租,改作住宅或者商业开辟的将被收回国发〔2022〕 35 号文件明确要求,严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开辟.在养老服务设施用地供应和利用环节,加强监管是关键. 为了使土地支持政策落到实处,防范随意改变用途、分割转让等方式处置养老服务设施用地行为的发生,《意见》从五个方面明确提出了监管措施,即在核发国有建设用地划拨决定书、签订合同和租赁合同时,应当做出以下规定或者约定：在核发划拨决定书、签订出让合同和租赁合同时,应当规定或者约定建设用地使用权可以整体转让和转租,但不得分割转让和转租.在核发划拨决定书、签订出让合同和租赁合同时,应当规定或者约定不得改变规划确定的土地用途；改变用途用于住宅、商业等房地产开辟的,由市、县国土资源管理部门依法收回建设用地使用权.在签订出让合同和租赁合同时,应当约定出让或者租赁建设用地使用权可以设定抵押权；在核发划拨决定书时,应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权, 设定房地产抵押权的建设用地使用权是以划拨方式取得的,应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后,抵押权人方可优先受偿.对养老用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房,可参照公共租赁住房套型建造面积标准,限定在 40 平方米以内.向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的,出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过五年,期限届满,原承租人有优先承租权.--空暇厂房、学校、社区用房从事非营利性养老服务,连续经营一年以上,土地性质可暂不变更、五年内年租可不增收为鼓励支持利用存量建设用地建设养老服务设施,《意见》从供地方式、地价〔租金〕等方面明确了支持政策.一是对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设,涉与划拨建设用地使用权出让〔租赁〕或者转让的,在原土地用途符合规划的前提下,可不改变土地用途,允许补缴土地出让金〔租金〕 ,办理协议出让或者租赁手续.二是在符合规划的前提下,在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建造面积的,可不增收土地价款；后续调整为营利性养老服务设施的,应补缴相应土地价款.三是对企事业单位、个人对城镇现有空暇的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,兴办养老服务机构,经规划批准暂时改变建造使用功能从事非营利性养老服务,且连续经营一年以上的,五年内可不增收土地年租金或者土地收益差价,土地使用性质也可不作变更.--民资的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以使用农民集体所有的土地《土地管理法》第十条、第四十三条规定,兴办包括养老服务设施在内的乡〔镇〕村公益事业建设的,可以使用农民集体所有的土地.第六十一条对包括养老服务设施在内的乡〔镇〕村公益事业建设需要使用土地的情况,明确了土地的申请、审核、批准主体、程序、权限和条件.国发〔2022〕 35 号文件进一步明确,要切实加强农村养老服务要求依托行政村、较大自然村,充分利用农家大院等,建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施；民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法合用国有划拨土地或者农民集体所有的土地依据上述法律政策, 《意见》第九条规定：农村集体经济组织可依法合用本集体所有土地,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施；民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地. 〔廖永林何凤山雷爱先黄清〕养老服务设施用地指导意见一、合理界定养老服务设施用地范围.专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地,可确定为养老服务设施用地.老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地,不属于本《意见》中的养老服务设施用地.二、依法确定养老服务设施土地用途和年期.养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时,土地用途应确定为医卫慈悲用地.依据《土地利用现状分类》〔GB/T21010-2022〕,规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈悲用地,可布局和安排养老服务设施用地,其他用地中只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积.养老服务设施用地以出让方式供应的,建设用地使用权出让年限按最高不超过50 年确定.以租赁方式供应的,租赁年限在合同中约定,最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期.三、规范编制养老服务设施供地计划.养老服务设施用地供应应当纳入国有建设用地供应计划.新建城区和居住小区配建养老服务设施用地的,建设规模应一并纳入住房建设用地供应计划；新建养老机构服务设施用地的,应根据城乡规划布局要求,统筹考虑,分期分阶段纳入国有建设用地供应计划. 对闲置土地依法处置后由政府收回的,规划用途符合要求的, 可优先用于养老服务设施用地,一并纳入国有建设用地供应计划.四、细化养老服务设施供地政策.经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构的,其养老服务设施用地可采取划拨方式供地. 民间资本举办的非营利性养老服务机构 ,经养老主管部门认定后允许变更为营利性养老服务机构的,其养老服务设施用地应当报经市、县人民政府批准后,可以办理协议出让〔租赁〕土地手续,补缴土地出让金〔租金〕 .但法律法规规章和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外.营利性养老服务设施用地,应当以租赁、出让等有偿方式供应,原则上以租赁方式为主.土地出让〔租赁〕计划发布后, 同一宗养老服务设施用地有两个或者两个以上意向用地者的, 应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地.以招标、拍卖或者挂牌方式供应养老服务设施用地时,不得设置要求竞买人具备相应资质、资格等影响公平公正竞争的限制条件.房地产用地中配套建设养老服务设施的,可将养老服务设施的建设要求作为出让条件,但不得将养老服务机构的资格或者资信等级等作为出让条件.五、鼓励租赁供应养老服务设施用地.为降低营利性养老服务机构的建设成本,各地可制订养老服务设施用地以出租或者先租后让供应的鼓励政策和租金标准,明确相应的权利和义务, 向社会公开后执行.市县国土资源管理部门与用地者应当签订养老服务设施用地租赁合同,约定租赁国有建设用地的出租人和承租人、地块的位置、用途、面积、空间范围、容积率、租期、租金标准与调整时间和方式、到期处置与续期或者出让等内容.六、实行养老服务设施用地分类管理.新建城区和居住〔小〕区按规定配建养老服务设施,依据规划用途可以划分为不同宗地的,应当先行分割成不同宗地,再按宗供应；不能分宗的,应当明确养老服务设施用地、社区其他用途土地的面积比例和供应方式.新建养老服务机构项目用地涉与新增建设用地,符合土地利用总体规划和城乡规划的,应当在土地利用年度计划指标中优先予以安排.新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的, 其宗地面积原则上控制在3 公顷以下.有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的,不得超过 5 公顷.新建城区和居住〔小〕区按规定配建养老服务设施用地,应当在《国有建设用地使用权出让合同》或者《国有建设用地划拨决定书》中予以特殊说明,应明确配建的面积、容积率、开辟投资条件和开辟建设周期,以与建成后交付、运营、管理、后续监管的方式等.七、加强养老服务设施用地监管.在核发国有建设用地划拨决定书、签订出让合同和租赁合同时,应当做出以下规定或者者约定：〔一〕建设用地使用权可以整体转让和转租、不得分割转让和转租；〔二〕不得改变规划确定的土地用途 ,改变用途用于住宅、商业等房地产开辟的,由市、县国土资源管理部门依法收回建设用地使用权；〔三〕签订出让合同和租赁合同时,应当约定出让或者租赁建设用地使用权可以设定抵押权.划拨建设用地要设定抵押权,在核发划拨决定书时,应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权,设定房地产抵押权的建设用地使用权是以划拨方式取得的,应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后,抵押权人方可优先受偿；〔四〕养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房,可参照公共租赁住房套型建造面积标准,限定在40 平方米以内；〔五〕向符合养老申请条件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的,出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过 5 年,期限届满,原承租人有优先承租权.八、鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设.对营利性养老服务机构利用存量建设用地从事养老设施建设,涉与划拨建设用地使用权出让〔租赁〕或者转让的,在原土地用途符合规划的前提下,可不改变土地用途 ,允许补缴土地出让金〔租金〕 ,办理协议出让或者租赁手续.在符合规划的前提下, 在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建造面积的,可不增收土地价款.若后续调整为营利性养老服务设施的,应补缴相应土地价款.企事业单位、个人对城镇现有空暇的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,兴办养老服务机构,经规划批准暂时改变建造使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内可不增收土地年租金或者土地收益差价,土地使用性质也可暂不作变更.九、利用集体建设用地兴办养老服务设施.农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施. 民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可以依法使用农民集体所有的土地.。
营利性养老地产用地问题法律研究
营利性养老地产用地问题法律研究营利性养老地产在中国的快速发展为老年人提供了更多的养老选择，但同时也引发了一系列的法律问题。
本文将从用地问题的角度对营利性养老地产进行法律研究。
首先，我们需要了解什么是营利性养老地产。
营利性养老地产是指以商业目的建设的专门用于老年人居住、养老、康复等服务的房地产项目。
这类地产常常属于企业或机构所有，通过出售或出租房屋及提供相关服务来盈利。
营利性养老地产需要用地，这就涉及到用地问题。
用地问题主要涉及土地使用权的获取、转让、转租、抵押等方面。
首先，用地问题涉及到土地使用权的获取。
根据我国土地管理法，土地使用权是由国家统一分配并由土地使用权人占有、使用、收益、转让、抵押的土地利益权。
营利性养老地产需要获取土地使用权才能进行建设。
根据《关于加快推进养老服务设施配置发展的指导意见》，营利性养老地产可以通过出让出租、划拨、转让、借出等方式获取土地使用权。
而获取土地使用权需要符合相关的法规和程序，例如依法取得土地使用权出让合同、履行土地出让手续等。
其次，用地问题涉及到土地的转让、转租。
在一些情况下，营利性养老地产对土地使用权的出让与转让是必要的。
例如，当一家养老地产运营商需要扩大规模或者将项目转让给其他公司时，就需要进行土地使用权的转让。
这需要依照相关法规和程序进行，包括签订土地使用权转让合同、办理土地使用权转让手续等。
第三，用地问题还涉及到土地的抵押。
一些营利性养老地产开发商在建设养老地产项目时，需要借贷用于资金周转。
为了借贷方能够得到保障，借贷方常常会要求抵押土地使用权。
这也需要符合相关法律规定和手续，例如签订土地抵押合同、办理土地抵押登记等。
用地问题是营利性养老地产中的一个重要法律问题，也是避免潜在风险的重要手段。
对于营利性养老地产的开发商和运营商来说，他们应该严格遵守相关法规和程序，在获取、转让、转租和抵押土地使用权时，确保合法、合规。
此外，政府部门也应该加强监管，严格审查用地手续的合法性、合规性，保障老年人的权益。
医养结合养老机构设施选址方案依据了哪些政策文案标准
医养结合养老机构设施选址方案依据了哪些政策文案标准一、医院项目（一）项目用地规模（二）项目用地条件1.用地符合城市区域卫生资源分布规划和城市总体发展的长期规划，满足现在和未来城市发展与人口增长的需求，使服务人口数量及服务半径趋于合理，避免资源过度配置或配置不足。
2.地势平坦、用地形状规则、排水通畅、日照充足、通风良好，土地高低起伏较小。
3.交通便利，地理位置优越，不能太过于偏僻，能够更好的辐射巴中城区其他区域，保证医院有足够的潜在医疗服务购买人群，医院基本业务能够得到保障。
4.与大型汽车站、火车站、机场等交通枢纽应保持适当距离，并有快捷城市公共交通系统与之相连，既避免大流量人车流相互干扰，又保证就医患者群体的快速转运。
5.医院所在区域人口基数不能低于X万人，能辐射周围人群至少x万人，与其他大型医疗机构要保持一定距离。
6.远离各类辐射污染源，如电磁辐射（电力输送高压走廊）、放射性物质辐射源；空气、噪声污染源，如：铁路边、高速路边，污水处理厂等。
7.用地在生态安全区内，避开地震断裂带、滑坡、崩塌、沉陷、泥石流、洪水等自然地质灾害多发地段。
二、养老中心项目（一）项目用地规模项目规划占地面积约X亩，投资约X亿元。
计划解决X万人的养老、疗养、康复需求。
（二）项目用地条件1.根据养老机构服务人群的特殊性，养老中心所在地应具备较好的空气质量、安静的居住环境、优良的绿化面积、快捷的交通和便利的商业服务。
3.土地地势平坦、用地形状规则、排水通畅、日照充足、通风良好，土地高低起伏较小。
4.用地应在生态安全区内，避开地震断裂带、滑坡、崩塌、沉陷、泥石流、洪水等自然地质灾害多发地段。
5.要远离各类辐射污染源，如电磁辐射（电力输送高压走廊）、放射性物质辐射源，空气、水资源污染、噪声污染，如如铁路边、高速路边，污水处理厂，重工业区等。
6.与大型汽车站、火车站、机场等交通枢纽应保持适当距离，并有快捷城市公共交通系统与之相连，既避免大流量人车流相互千扰，又能保证老年人的出行快捷方便。
医养结合支持政策
医养结合支持政策
医养结合是指将医疗和养老服务相结合，提供全面、综合的医疗和养老服务。
为了推动医养结合的发展，政府采取了一系列的支持政策，包括：
1. 资金支持：政府增加投入，设立医养结合专项资金，用于支持医养结合机构的建设和运营。
2. 税收优惠：对从事医养结合服务的机构给予一定的税收减免，降低企业负担。
3. 土地政策：政府对医养结合机构提供土地使用优惠政策，降低土地租金或提供免租土地。
4. 政策支持：政府制定相关支持政策，明确医养结合机构的法律地位和经营规范，为机构提供发展指导和政策支持。
5. 人才支持：政府加大对医养结合服务人员的培养和引进力度，提供岗位、考核、职称等方面的支持政策。
6. 政府购买服务：政府鼓励购买医养结合服务，将医疗和养老服务纳入社会保障体系，提高服务的可及性和效果。
以上是常见的医养结合支持政策，不同地区可能还有其他具体的政策举措。
医养结合的发展需要政府的全力支持和各方的积极参与，以提升老年人的生活品质和健康水平。
养老土地政策
养老土地政策1、自然资源部：《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》自然资规〔2019〕3号（1）明确养老服务设施用地范围。
养老服务设施用地是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务的房屋和场地设施所使用的土地，包括敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施的用地，养老服务中心、日间照料中心等社区养老服务设施的用地等。
（2）依法依规确定土地用途和年期。
供应养老服务设施用地，应当依据详细规划，对照《土地利用现状分类》国家标准确定土地用途，根据法律法规和相关文件的规定确定土地使用权出让年期等。
养老服务设施与其他功能建筑兼容使用同一宗土地的，根据主用途确定该宗地土地用途和土地使用权出让年期。
对土地用途确定为社会福利用地，以出让方式供应的，出让年限不得超过50年；以租赁方式供应的，租赁年限不得超过20年。
（3）明确用地规划和开发利用条件。
敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施用地一般应单独成宗供应，用地规模原则上控制在3公顷以内。
出让住宅用地涉及配建养老服务设施的，在土地出让公告和合同中应当明确配建、移交的养老服务设施的条件和要求。
鼓励养老服务设施用地兼容建设医卫设施，用地规模原则上控制在5公顷以内，在土地出让时，可将项目配套建设医疗服务设施要求作为土地供应条件并明确不得分割转让。
（4）规范存量土地改变用途和收益管理。
土地使用权人申请改变存量土地用途用于建设养老服务设施，经审查符合详细规划的，市、县自然资源主管部门应依法依规办理土地用途改变手续。
建成的养老服务设施由非营利性养老机构使用的，原划拨土地可继续划拨使用，原有偿使用的土地可不增收改变规划条件的地价款等；不符合划拨条件的，原划拨使用的土地，经市、县人民政府批准，依法办理有偿使用手续，补缴土地出让价款；原有偿使用的土地，土地使用权人可以与市、县自然资源主管部门签订国有建设用地有偿使用合同变更协议或重新签订合同，调整有偿使用价款。
市民政局出台五项优惠政策扶持养老服务业发展
市民政局出台五项优惠政策扶持养老服务业发展一是养老服务设施建设受扶持。
对新建营利性养老服务业建设项目用地，以协议出让方式供地，适当降低应收缴土地价款，对非营利性用地，采用划拨方式供地；经批准新建的养老服务项目，各项手续及配套设施优先办理、完善，并免收城市基础设施建设配套费，减半收取人防费等相关费用。
二是养老服务机构建设享补助。
对社会力量兴办的养老服务机构，经审核达标的，给予适当的财政补助。
其中，对养老服务机构新建50张以上床位的，按每张床位1000元的标准给予补助；对养老服务机构利用现有房屋和设施改建30张以上床位的，按每张床位500元的标准给予补助。
补助资金在养老机构投入营运当年拨付50%，入住率达到60%后付清。
三是养老服务机构运营有补贴。
对运行良好、服务规范且当年无事故、无投诉的，按实际使用床位数，每床每年给予600元补贴；对运行良好、服务规范的城镇社区居家养老服务中心，按规模大小，每年给予2000元至5000元补贴；对运行良好的农村老年人互助照料活动中心，也按规模大小，每年给予1000元至2000元补贴。
四是购买居家养老服务受鼓励。
对分散供养的60周岁以上城镇“三无”人员、农村“五保”对象每月提供50元的居家养老服务补贴；对60周岁以上的城乡低保和城镇低收入家庭的失能老人每月提供30元的居家养老服务补贴。
购买居家养老服务补贴原则上核拨给服务机构，服务机构覆盖不到的对象，直接发放到个人。
五是养老服务机构享受税费优惠。
所有养老服务机构建设，免交城市建设和房屋建设的行政事业性收费（证照费除外）。
养老服务机构提供的养老服务依法免缴营业税；养老服务机构自用的房产、土地，依法免征房产税、城镇土地使用税，非自用的给予适当减免或缓缴。
河北省国土资源厅、河北省民政厅关于做好建设养老机构用地工作的通知-冀国土资发[2011]40号
![河北省国土资源厅、河北省民政厅关于做好建设养老机构用地工作的通知-冀国土资发[2011]40号](https://img.taocdn.com/s3/m/4a3b61a7f021dd36a32d7375a417866fb84ac069.png)
河北省国土资源厅、河北省民政厅关于做好建设养老机构用地工作的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省国土资源厅、河北省民政厅关于做好建设养老机构用地工作的通知
（冀国土资发〔2011〕40号）
各设区市国土资源局、民政局：
为了加快建立和完善我省养老服务体系，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，推动全省养老服务业发展，根据《河北省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（冀政〔2010〕72号）文件精神，现就做好建设养老机构用地工作通知如下：
一、养老服务设施用地要符合土地利用总体规划，合理确定建设用地规模，积极盘活存量国有建设用地，在年度土地供应计划中优先安排养老服务设施用地。
二、将养老设施建设项目审批纳入绿色审批通道。
三、对新办的非营利性养老服务机构可以采用划拨方式优先供地。
四、对营利性养老服务机构建设用地，应当按照国家有关规定，以招标拍卖挂牌方式公开出让，确定出让底价时，不得低于国家和省规定的最低标准。
五、乡（镇）村公益性的养老服务机构建设用地经依法批准后，可以使用集体所有土地建设。
六、对研发养老服务产品的生产项目用地，实行与工业项目用地同等的供地方式。
河北省国土资源厅
河北省民政厅
二〇一一年六月七日
——结束——。
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两大新政
浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见 --------------------------------浙政发[2014]13号 浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见 --------------------------------浙政发[2014]16号
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★促进医疗卫生与养老服务相结合 1、支持引导医疗机构开展养老服务 2、鼓励符合条件的养老机构内设医疗机构 3、建立完善养老机构与医疗机构合作机制 4、健全医保机制
★推进养老服务标准化信息化 1、制定服务标准 2、完善收费和定价机制 3、加强信息管理
★繁荣养老服务消费市场 1、拓展养老服务内容 2、开发老年产品用品 3、培育养老产业集群
机构用地）
★土地供应政策--资源利用 学校、厂房、仓库等存量资源 村集体建设用地
★土地供应政策---转换处置
行政划拨转出让--评估后补缴土地出让金或以租赁、作价出资（入股）等方式处置
用地划拨的民非机构停办后土地处置--政府 收回或经批准后转由其他民办非营利性养老机构 使用。
★土地供应政策---禁止事项 用地使用权不得分割转让（转租），不得改变土地用途。
★居家用房政策
城镇新建住宅项目应按套内建筑面积不低于项目总建筑面积的2‰且最低不少于20平方米的标 准配建居家养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
★投融资政策 ※抵押贷款 ※贴息贷款 ※PPP模式
★投融资政策---抵押贷款 允许养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。 土地性质--商服用地
出台背景 老龄化趋势加剧 中央重视养老服务业发展 我省养老工作进入新阶段 统筹发展事业产业
《实施意见》从宏观上、战略上、规划上，进一步进行了布局和重点工作任务的明确。
《若干意见》对如何发动社会力量、社会资本进入养老服务领域，在政策上、具体问题上进行了 明确和突破。
主要内容
“1367” ▲完善1个规划 ▲坚持3条主线 ▲明确6项重点 ▲实施7大举措
出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服务合同应约定服务期限一次最长不能超过5年。 （国土资源部《养老服务设施用地指导意见》2014年）
居家型养老机构床位租费按月或按年收取，一次性租费收取最多不能超过3年。（省民政厅、 国土厅、建设厅《关于加强养老服务设施规划建设的意见》2012年）
不能将养老地产纳入养老机构设立许可和管理的范围。-----李立国 ※房屋结构 ※居住对象 ※服务方式 ※产权形式
★人才队伍政策---就业岗位
科学设置专业技术岗位。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构相同的执业资格、 注册考核政策。
探索在民办非营利性养老服务机构中设立公益性作。
★人才队伍政策---薪酬待遇 ※定期发布养老护理员工资指导价位 ※特殊岗位津贴 ※职业技能培训与鉴定补贴 ※技术等级津贴
★支持社会化养老
鼓励开发养老服务用品用具和服务产品，培育发展养老服务企业，引导社会力量建设老年住宅、 老年公寓、老年宜居社区等，满足社会多元化、个性化的养老服务需求。
6项重点工作
大力发展居家养老服务 进一步抓好养老机构建设 切实加强农村养老服务 促进医疗卫生与养老服务相结合 推进养老服务标准化信息化 繁荣养老服务消费市场
3条主线
确保托底型养老 扩大普惠型养老 支持社会化养老
★确保托底型养老
保障农村五保和城镇“三无”老人的基本生活和基本服务。
为低保、低收入的失能、失智老人，以及高龄、独居等其他特殊困难老人提供基本养老服务补 贴。
★扩大普惠型养老
通过各项优惠政策，调动社会力量进入养老服务领域，发展专业化的居家养老服务组织和非营 利性养老机构，为老年人提供普遍性、大众化的服务。
★财政支持政策---购买服务
对服务失能、失智老年人的非营利性养老机构、居家养老服务组织，从2015年开始按一定标准 购买服务。
★财政支持政策---养老服务补贴 低保家庭中的失能失智老年人 机构：15000元/年 居家：6000元/年
★财政支持政策---入职奖补
在福利性、非营利性养老服务机构，从事养老服务、康复护理等工作的高校和中职学校老年服 务与管理类专业毕业生，就业满5年后按相关规定给予一次性奖补。
★税费优惠政策---税收政策
各类养老机构： 1、合并、分立、兼并等过程中发生实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让涉及的
不动产、土地使用权转移行为，不征收营业税。 2、提供的养护服务免征营业税。 3、专门为老年人提供生活照顾的场所免征耕地占用税。
★税费优惠政策---税收政策 非营利性养老机构： 1、自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。 2、取得符合条件的收入作为企业所得税免税收入。 3、企事业单位、社会团体和个人对其捐赠，在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。
《省人社厅等4部门关于做好当前就业工作促进企业转型升级的意见》（浙人社发〔2012〕317 号）。
★投融资政策---PPP模式 探索政府和社会资本合作（PPP）建设养老机构模式。 PPP模式：公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。
★投融资政策---PPP模式
运作模式：政府与私人部门共同组成SPV，与政府签订特许经营合同，由SPV负责项目设计、融 资、建设、运营，待特许经营期满后，SPV将项目移交给政府。
7大举措
土地 居家用房 投融资 税费 投资者权益 财政支持 人才队伍
★土地供应政策---用地保障 1、预留和落实年度建设用地指标 2、单列养老机构用地指标 3、省年度用地计划中予以保障。
★土地供应政策--供给方式 公办和民办非营利性用地-----国有划拨土地或者农民集体所有土地 营利性养老机构用地-------租赁、招拍挂出让方式供地 通过招拍挂出让方式取得的民办养老机构用地，可确定为商服用地——其他商服用地（养老
★投资者权益政策
收支结余可奖励：经养老服务机构决策机构同意并经审计符合规定的，可以从收支结余中提取 一定比例用于奖励举办人，年奖励总额不超过以举办人累积出资额为基数的同期银行一年期贷款 基准利率2倍利息额。
★投资者权益政策
资产可转让、继承、赠与：投入满5年后，在保证不撤资、不影响法人财产稳定的前提下，经单 位决策机构同意，出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与。
★税费优惠政策--收费政策 用电、用水、用气（燃气）等与居民用户实行同价，并免收相应的配套费。 免缴有线（数字）电视建设费（入网费），减半缴纳有线（数字）电视终端用户收视维护费 使用固定电话、宽带互联网费用执行家庭住宅价格。
★投资者权益政策
拥有产权：非营利性养老机构（捐资举办的除外），出资者拥有实际出资额（含存续期间追加 投资额）的财产所有权。
★投资者权益政策
资产增值部分可奖励：经依法清算后，有资产增值的，经养老服务机构决策机构同意并经审计 符合规定的，可对举办人给予一次性奖励，奖励总额不超过资产增值部分的10%。
★财政支持政策---建设补助（机构、居家） 自建：按核定床位一次性给予每张床位6000元补助 租赁：按核定床位给予每张床位每年1000元补助，连续补助3年。
★税费优惠政策---税收政策 营利性养老机构：
取得的养老服务收入直接用于改善养老条件的，其后5年缴纳的税收地方留成部分由同级财政给 予减半补助。
★税费优惠政策--收费政策 行政事业性收费 非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费 营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费
★税费优惠政策--收费政策 政府性基金 ※免缴城市基础设施配套费 ※免征水利建设基金、 ※免征残疾人就业保障金（接纳残疾老年人达到一定比例的）
★大力发展居家养老服务 1、城乡社区居家养老服务设施建设和运营管理 2、发挥社区各类设施作用 3、无障碍实施改造 4、培育居家养老服务组织
★进一步抓好养老机构建设 1、办好公办保障性养老机构 2、鼓励发展民办养老机构 3、推进公办养老机构改制
★切实加强农村养老服务 1、加快服务设施建设 2、建设长效运营机制 3、拓宽资金渠道 4、建立协作机制
1个规划
到2020年实现“9643”的养老服务总体规划 ※ 96%的老年人享受居家服务 ※ 4%的老年人享受机构服务 ※ 不少于3%的老年人享有养老服务补贴。
居家养老服务设施
到2015年，社区居家养老服务照料中心覆盖城市社区和2/3的农村社区，到2017年，基本实现 农村社区全覆盖。
养老机构床位
★投融资政策---贴息贷款
招用毕业2年以内高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员、城镇复退军人等符合小额担保贷 款条件的人员达到机构现有在职职工总数20%（超过100人的机构达到10%）以上，并签订1年以上 期限劳动合同的民办养老服务机构，根据招用人数，可给予最高不超过200万元的贴息贷款，贷 款期限不超过2年，并可享受50%贷款利息的贴息。
★人才队伍政策---教育培训 ※学历教育 ※职业教育
★人才队伍政策---教育培训
职业教育：《职业资格证书》或《专项职业能力证书》 到2020年，基本实现养老护理人员持证上岗，持有初级及以上职业资格证书人员占比达到50% 以上。 《省民政厅等4部门关于加强养老护理人员教育培训的实施意见》（浙民福〔2014〕48号）
到2020年，每千名老年人拥有床位数达到40张，其中护理型床位占50%，民办（民营）机构床 位占比力争达到70%。
到2020年底，我省养老机构床位将达到47.4万张，其中护理型床位23.7万张，民办（民营）床 位33.2万张。
养老服务补贴 到2020年，有不少于3%的老年人，约35.6万人享受到政府提供的各项补贴。