进一步加强乡镇财政工作实施细则(讨论稿)

各乡镇财政联络员：请认真阅研《进一步加强乡镇财政工作实施细则（讨论稿）》，深入调查研究，创新工作思路，结合当地实际情况，提出乡镇财政改革和乡镇财政资金监管工作的意见和建议。

拟定于这周五召开座谈会，请认真做好准备。

进一步加强乡镇财政工作实施细则（讨论稿）各区财政局：为更好发挥乡镇财政职能作用，推进预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”建设，提高乡镇财政科学化精细化管理水平，根据省基层局《关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见的通知》（苏财基层[2011]7号）和《关于转发财政部切实加强乡镇财政资金监管工作指导意见的通知》（苏财基层[2010]8号），结合我市实际，制定了《加强乡镇财政工作实施细则》。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、进一步加强乡镇财政工作的指导思想和主要目标当前和今后一个时期加强乡镇财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，围绕“两基”建设，加强管理基础工作和基层财政建设，大力推进基层财政科学化、精细化管理，切实履行乡镇财政职责，更好地为广大群众和经济社会发展服务。

工作目标是：争取通过5年左右时间，按照乡财县（区）管模式，逐步建立适应我市实际，符合现代公共财政管理要求的职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效的乡镇财政管理体制和运行机制。

二、进一步加强乡镇财政职能建设根据“一级政府，一级财政”原则，围绕有利于服务乡镇政府履行社会管理和公共服务职能，有利于服务当地经济社会发展，有利于加强和规范财政资金管理，有利于保障党和政府强农惠农政策落实，进一步健全和强化乡镇财政职能。

现阶段乡镇财政在各级政府及其职能部门的领导下，主要承担基本保障和公共服务职能，强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能、服务发展职能等。

主要职责是：第一，贯彻执行党和国家财经方针政策和法律、法规、制度，协助监督各项政策资金管理；第二，负责乡镇行政事业性收费、政府性基金以及资产资源性收入等征收工作，管理财政票据，做好协税护税、组织协调乡镇财政收入管理，确保预算收入任务完成；第三，负责编制财政预决算草案，组织执行乡镇人代会批准的财政预算，组织制定本级经费开支标准定额，统筹分配乡镇财政资金，批复部门单位的年度预决算，参与上级安排乡村项目的组织申报和资金分配，对乡镇财力进行综合平衡；第四，负责各项强农惠民资金的审核发放和项目建设资金监督管理，指导、监督乡镇行政事业单位财务活动，加强财政性支出绩效评价，参与上级在区域范围内各项资金监督管理；第五，负责财税政策咨询辅导，指导单位申报政策扶持项目资金，负责调查统计乡镇区域内公共产品供需情况，向乡镇党委政府和上级财政提供政策建议。

三、切实加强机构队伍建设(一)健全乡镇财政机构队伍。

乡镇按照财政管理的要求加强乡镇财政干部队伍建设，采取灵活的人员管理机制，积极探索，建立符合实际、便于操作的人员调配机制、准入机制和交流机制，通过不同渠道不同途径解决财政所人员配备问题。

(二)完善乡镇财政管理体制。

乡镇财政工作人员管理应以双重领导、严格考核、交流换岗为原则。

各县区财政局与各乡镇加强配合，协调制订队伍建设规划，运用切实有效的激励和约束机制，优化人员配置，提高工作效率。

(三)加强乡镇财政干部培训。

各区财政局要按照“统一规划、分级实施、定期轮训、持证上岗”的要求，加大对乡镇财政人员的培训力度，全面提高乡镇财政人员的政治素质、职业道德和业务素质。

乡镇财政要以“求真务实，为民理财”为宗旨加强财政文化建设，着力打造学习型、创新型、法治型、服务型的乡镇财政机构，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、廉洁自律的乡镇财政干部队伍。

不断提高乡镇财政干部的业务水平和思想素质，适应新形势下乡镇财政工作的要求。

(四)增强乡镇财政机构经费投入。

要建立健全乡镇财政机构经费保障机制，支持乡镇财政机构建设，保障乡镇财政各项工作的顺利开展。

要关心乡镇财政干部，重视解决涉及他们切身利益的问题，对财政所聘用的人员，要妥善解决好养老保险和医保问题，消除他们的后顾之忧，保持财政干部队伍的稳定；要安排必要的工作经费和建设经费，合理配置办公用房和设备，改善办公条件，推进信息化建设。

(五)建立和完善乡镇财政服务平台建设。

每个乡镇财政机构都要设立财政服务大厅，将财政国库集中收付、乡财县（区）管、会计集中核算、为农服务事项和财税法规政策咨询等有机整合到财政服务大厅，实行“一站式”服务。

将农村服务大厅转型为财政业务延伸至会计结算、国库集中支付、村账乡管、支农项目资金管理、项目招投标、项目评审等，服务对象涵盖农民、五保户、村干部、乡镇事业单位等。

要不断改善服务大厅的办公条件，丰富服务内容，完善服务设施，健全服务功能，将乡镇财政服务大厅打造成乡镇财政综合服务平台。

四、加强乡镇财政预算管理(一)完善公共财政预算。

乡镇财政要按照乡镇党委、政府的要求和《预算法》等法律法规规定，坚持“量入为出，收支平衡”的原则，按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的要求安排支出预算。

全面推进支出预算标准体系建设。

各县区财政局实行预算统编，指导各乡镇编制本级财政预、决算草案和预算调整方案。

各乡镇财政所具体编制本级预、决算草案和预算调整方案，组织本级预算的执行，向本级人民代表大会作关于本级预算草案和预算执行情况的报告，定期向乡镇政府和县区财政部门报告预算执行情况。

(二)细化预算编制。

要加强对乡镇财政预算编制的指导，明确预算编制和重点支出保障的要求，督促乡镇做细做实财政预算，将属于乡镇范围的税收收入、非税收入、上级补助收入、上年结余资金等各种收入全部纳入预算管理，增强预算约束力。

预算编制要全部细化到款级以下。

(三)规范预算执行。

要健全预算执行机制，强化预算约束。

加强收入预算执行的组织协调和分析检测，既要确保应收尽收，也要防止和杜绝吸税、引税、垫税、空转等现象。

乡镇财政年度预算经人代会批准后，不得随意调整，预算支出的追加（减），要按规定程序办理。

资金支付实行财政直接支付和授权支付，要逐步扩大财政直接支付的范围，完善财政直接支付制度和授权支付制度，健全支付审批制度，加强支付的审核管理。

县（区）和乡镇要协调建立完善乡镇财政申报、县（区）财政审核拨付、县（区）乡共同监管的机制。

各县（区）财政局基层财政管理部门要加强人员配备，按乡镇为单位分别建账，设专人管理，核算各乡镇支出情况，加强对乡镇财政支出情况的管理和监督。

要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。

(四)加强财政决算编制。

完整、真实、准确地编制年度财政决算。

规范年终清理、年终结算和年终结账工作，加强决算审核汇总工作，维护财政决算的严肃性。

(五)加强乡镇财政收入管理。

要将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。

要积极清理预算外收入，严格基金收入管理。

要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。

四、强化乡镇财政资金监督管理(一)明确乡镇财政资金监管工作目标。

1、监管范围要覆盖本级财政所有资金。

乡镇财政本级的各项财政性资金和上级下达资金以及村级组织运转资金，全部纳入乡镇财政监管范围。

2、提高财政资金使用绩效。

做好预算执行工作，加快预算支出速度，促进资金及时足额拨付，推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。

3、协助上级财政做好在区域内专项资金使用情况监管工作。

乡镇财政所要充分发挥就地监管的优势，在工程项目上协调各部门加强监管，协助市、县（区）财政做好资金管理工作，防止套取、挤占和挪用建设资金现象发生。

(二)强化对补助性资金的监管1、及时公开、公示补助政策和补助对象。

乡镇财政要联系或配合有关站所、单位，及时公开各种补助政策，要把有关《公开信》和“一折通”等及时发放到农户，确保农民群众的知情权。

要联系或配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。

2、认真核实补助信息。

乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要派人及时到当地核实真伪。

3、切实将补助资金落实到户。

要按照各项补助资金管理办法的规定，结合本地情况，采取国库集中支付与“一折通”相结合等有效地资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。

4、扎实做好补助信息的基础管理工作。

乡镇财政要与有关站所一起，认真做好本乡镇范围内补助资金相关基础信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。

(三)建立健全专项资金监管机制。

乡镇财政要从项目立项、实施、验收等环节全程参与监管。

建立健全项目进度台账制度、按月监管制度、决算审核制度等，项目资金的支付实行县级财政或乡镇财政直接支付制度。

乡镇财政要做好巡查抽查等日常监管工作，建立项目跟踪监管台账，定期统计上报项目实施情况、实施效果等。

五、加强乡镇财政基础工作规范化建设(一)深入推行行政执法责任制。

区财政部门要全面落实加强法治财政建设要求，以乡镇财政执法责任制为抓手，明确执法依据、分解执法职责、规范执法流程、强化执法责任，推进乡镇财政规范化建设。

(二)建立健全乡镇内部管理和控制制度。

要按照《会计基础工作规范》和内控制度建设等要求，建立健全内控制度。

严格按规定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容岗位分离制度，严格岗位制衡。

要进一步健全票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度，保障乡镇财政人员和资金“双安全”。

(三)规范乡镇财政财务管理。

各乡镇必须严格按照现行财务制度的规定，结合本地实际，建立健全预算内外收入管理、支出审批、现金管理、资金划拨结算和固定资产管理等各项具体管理办法和实施细则，重点完善强化支出管理的有关措施。

乡镇领导要严于律己，以身作则，带头严格遵守和执行各项财务管理制度(四)加强乡镇财政信息化建设。

按照我省“金财工程”建设的要求，各区要加快信息网络建设步伐，配备必要的软硬件设施，逐步建立省、市、县（区）、乡四级联网的乡镇财政信息管理平台，做到乡镇用款通过网上申请，区财政局通过网络审核并办理拨款，乡镇通过网络进行报账，减化办事程序，不断提高工作效率和水平。

要加强信息网络管理，确保网络高效运行。

七、深化乡镇财政改革，创新工作机制继续推进乡镇财政非税收入征管改革，规范征缴行为。

加大乡镇财政部门预算和综合改革力度，积极推进乡镇财政政府采购制度和行政事业单位资产管理等改革。

认真落实中央和省促进经济发展的各项政策措施，发挥好财政政策、资金的杠杆作用，推动经济发展方式转变，全力支持和促进招商引资工作，大力加强财源建设。