实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业
实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业
《实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业》---------提纲姓名阮坤班级环艺二班学号20106196255【摘要】创业是促进有效就业的有效途径，因为，创业会为社会提供更多的就业岗位，形成“以创业带动就业”的就业模式。
扩大就业在创业的基础上进行，就更要明确对当代大学生创业意识培养的目的。
在社会各个方面的支持与鼓励下，提高大学生的就业成功率。
【关键词】大学生、就业、创业创业是邮箱促进就业的重要途径，创业是指莫个人发现某种信息、资源、机会或掌握某种技术，利用或借用相应的平台或载体，将其发现的信息、资源、机会或掌握的技术，以一定的方士转化，创造出更多的财富、价值，并实现某种追求或目标的过程。
就业是劳动者走向就业岗位的过程。
具体来说，就业指劳动者同生产资料相结合，从事一定的社会劳动并取得劳动报酬或经济收入的活动。
大学生创业意识培养的影响因素创业意识不是先天的，也不是靠一时的冲动或凭空想象出来的，需要在学习、实践中慢慢的培养。
大学生创业意识的培养受到创业环境、创业教育和创业素质等因素的共同影响。
本研究认为大学生创业意识培养要素包括五个方面，即政府、学校、企业、家庭和大学生。
政府发挥指挥棒的作用。
政府通过出台相关优惠政策、扶持措施等，引导大学生积极参与创业实践和创业活动。
学校－－学校是大学生创业意识培养最直接的一环。
学校通过宣传创业教育理念、制定教育目标、设置课程体系、指导学生实践、培育创业文化氛围等实现创业教育的有序开展。
企业－－企业在大学生创业意识培养中发挥重要作用。
一、创业对就业的促进和影响具有滞后性创业对就业的影响不是及时的，而是有时间上的滞后性，因为公司从诞生到成长需要时间。
另一方面，大学生创业现状不尽人意。
清华大学创业中心的一项调查报告显示，在创业教育方面，中国的平均水平低于GEM 即全球创业观察统计的平均水平。
中国大学生创业比例不到毕业生总数的1%，而发达国家有的高达20%--30%。
据不完全统计，创业二、大学生就业现状1，毕业半年后的就业率远高于毕业时的就业率；2，不同专业的毕业生就业率各不相同；3，中小型民营企业和个体是大学毕业生的主要雇主；4，大学毕业生地区之间需求不均衡；5，大学毕业生预期工资普遍低于实际薪资水平；6，高职生的就业情况良好；7，大学毕业生的就业形势由单一性走向多样性；三、影响大学生创业的因素1、学生个体方面原因鱿鱼传统的就业观念的影响，学生认为只有走进机关、学校或者大中型企业，才是上大学后对父母及亲友的交代，如果自主创业，可能会被别人认为大学白上了，连个工作都找不到，所以许多学生宁愿上班，不愿意自主创业。
大学生创业计划大赛创业知识问答复习题2
辽宁省第二届大学生创业计划大赛创业知识问答题一、创业政策部分1.在党的十七大报告中，明确提出“实施扩大就业的发展战略，促进以”的总〔2011〕16〔2011〕16A.小额担保贷款B.银行贷款5.《2012年国家鼓励普通高校毕业生自主创业政策公告》中规定，对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在按规定申请小额担保贷款。
（B）A.学校所在地B.创业地6．《2012年国家鼓励普通高校毕业生自主创业政策公告》中规定，对符合条件的高校毕业生自主创业，从事微利项目的，可享受不超过贷款额度的财政贴息扶持；合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。
（A）A.10万元B.8万元7.《2012年国家鼓励普通高校毕业生自主创业政策公告》中规定，高校毕业生以内从事个体经营时，自在工商部门首次注册登记之日起3年内，可免交管理类、毕业毕业毕业A.依次扣减B.免交11.《2012年国家鼓励普通高校毕业生自主创业政策公告》中规定，对高校毕业生在内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。
（A）A.毕业年度B.两年择业期12.《2012年国家鼓励普通高校毕业生自主创业政策公告》中规定，进入“高校学生科技创业实习基地”创办企业，可以享受减免的房租、专业技术服务与咨询、相应的公共设施以及公共信息平台服务。
（A）A.12个月B.24个月13.毕业年度内高校毕业生在校期间创业的，可以注册登录教育部大学生创业服（A）志））A.毕业所在自然年B.毕业后一年内18.《高校毕业生自主创业证》发放的对象是指毕业年度内在校期间创业的高校毕业生。
其中，高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生；毕业年度是指毕业所在自然年，即。
（A）A.1月1日至12月31日B.7月1日至12月31日19．毕业年度内高校毕业生在校期间创业的，可持《高校毕业生自主创业证》向创业地县以上人力资源和社会保障部门提出认定申请，由创业地人力资源和社会保障部门核发，作为当年及后续年度享受创业税收扶持政策的管理凭证。
深入推进创业教育,提升大学生创业能力
深入推进创业教育，提升大学生创业能力滁州学院党的十七大报告明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。
高校开展创业教育是建设创新型国家、培养创新型人才的需要，是积极扩大就业的需要，是培育新兴产业、促进经济社会发展的需要，也是高等教育改革发展的需要。
近年来，我院结合实际，深入贯彻“以创业带动就业”的精神，扎实开展大学生创业教育，进行了有益的探索和实践。
一、思想高度重视，凝炼创业教育理念我院坚持以科学发展观为指导，深入贯彻“十七大”精神，把对学生开展创业教育作为培养学生创业、创新、创造精神和完善学生独立人格与自立品质的重要途径，作为提高学生实践动手能力、提升就业竞争力的重要渠道，并注重把创业教育融入到人才培养体系之中。
我们认为，开展大学生创业教育要实现两个目标：一是从解决大学生就业的角度，为大学生创业提供更多现实可能性，旨在通过创业教育，以大学生的创业实践来带动就业。
二是将其作为实现人才培养目标的重要抓手，从深层次上把创业教育作为素质教育的体现和落脚点，以追求“高素质应用型创新人才”为教育目标。
我院成立了大学生创业教育领导机构，挑选了一批经验较为丰富的教师、成功创业的校友、企业家为教育和指导教师。
各系（部）和班级也成立了相应的教育组织。
目前已基本形成学校、系（部）、班级三级创业教育体系。
研究制定了《滁州学院大学生创业教育实施方案》、《滁州学院大学生创新创业工作奖励暂行办法》、《滁州学院大学生科研立项管理办法》等一系列规范创业教育，鼓励扶持大学生创业的制度。
瞄准应用型本科院校建设、着力培养高素质应用型人才，不断加强实习实践环节的建设，增加实践教学比重，加强学生实践能力培养。
依托课程设置、创新实践、素质拓展、就业指导等多种渠道逐步构建创新创业人才的培养框架，为学生顺利步入社会、服务社会、实现自身价值打下坚实基础。
在开展大学生创业教育的实践中，我院逐步明确了以创业带动就业、以培养“创新、创造、创业”精神提升就业竞争力的创业教育思路，逐步形成以“弘扬创业精神、打造创新素质、培养创造能力、推动创业实践”为核心的创业教育理念。
就业促进法解读解析
就业促进法解读解析《就业促进法》解读解析同志们:2007年8月30日全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国就业促进法》～并于2008年1月1日起施行。
就业促进法是一部关系国计民生的重要法律～是我国就业领域首部基本法,是基于中国国情着力于解决中国当前和今后一个时期就业问题～规范和指导走有中国特色就业促进道路的工作总纲,是中国就业工作由政策时代迈向法制时代的重要标志。
这部法律的颁行实施将有利地推动我国的促进就业工作～在促进经济发展扩大就业相协调～促进社会和谐稳定方面发挥重要的作用。
下面我从四个方面作一简要汇报:一、《就业促进法》的立法背景和立法基本思路,一,立法背景就业促进法立法背景主要有三点:一是政治背景。
党和政府历来高度重视就业工作～先后提出了就业是民生之本,就业是关系民生和社会和谐的大事,把就业工作纳入国民经济和社会发展宏观调控目标。
二是政策背景。
1998年确立了基本生活与再就业政策,2002年确立了积极地就业政策框架～由保生活为主转到以促就业为主的轨道,2005年进一步丰富完善积极就业政策体系～对原政策进行了延伸、扩展、调整和充实～积极地就业政策有利地促进了下岗失业人员再就业～让老百姓得到了实惠～保证了社会的稳定。
三是实践背景。
从近几年的就业工作实践来看～需要立法～我们要看到～“十一五”期间～我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势～就业压力越来越大～主要表现为:一是～劳动力供求总量矛盾突出,二是～劳动力结构性矛盾突出,三是～人力资源市场不规范,四是～职业教育和培训工作相对滞后,五是～目前下岗失业人员就业难问题比较普遍,六是～针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行为～有必要明确法律责任～加大对违法行为的惩处力度。
为了解决上述问题～建立促进就业的长效机制～劳动保障部从2005年年初开展,组织起草了《中华人民共和国就业促进法草案,送审稿,》～于2005年10月报请国务院审议。
国务院法制办对草案,送审稿,先后多次征求中央有关部门和单位以及各省、自治区、直辖市人民政府的意见。
2016重庆上半年公务员面试备考：实施扩大就业的发展战略,促进就业
2016重庆上半年公务员面试备考：实施扩大就业的发展战略，促进就业重庆公务员面试一般采取两种方式：结构化+无领导。
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【导读】从2008年的金融风暴开始，找工作难就被提上了日程，2008年到2016年，年年都被冠以最难就业季，让毕业生苦不堪言。
一边是最难就业季，一边又是各地用工荒。
就业的问题已然成为了急需解决的重大民生问题。
政策解读实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。
就业是民生之本。
要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。
完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。
健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富裕劳动力转移就业培训。
建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。
完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。
积极做好高校毕业生就业工作。
规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
问题一、就业不足为生，“零月薪”北京团市委、北京青年压力管理服务中心联合发布的2010年大学生就业压力调查报告显示，在专科学历和本科学历人群中，接受零月薪的人数比例相对较高，分别为18.5%和20%。
这样的现象从一个角度反映了大学生就业压力大的问题。
二、文理生就业不均衡当前大学生就业形势严峻，文科生的就业形势更为严峻。
本科生就业率最高的热门专业集中为理工类专业，就连硕士毕业生也存在理工类专业的就业率高于文科类专业的现象。
大量文科毕业生在就业时不得不淡化专业概念，大范围撒网，以求得一份工作。
粤府 办〔2009〕 9号 关于鼓励创业带动就业工作的意见
广东省人民政府办公厅关于鼓励创业带动就业工作的意见（粤府办…2009‟9号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实党的十七大关于“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的要求以及《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》（粤发…2008‟4号）的部署，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发…2008‟111号）精神，经省人民政府同意，现就推进我省创业带动就业工作，提出如下意见。
一、大力推进创业带动就业工作的重要意义、指导思想和主要目标（一）重要意义。
大力推进创业带动就业工作，是将沉重的人口压力转化为丰富的人力资源，加快发展第三产业，推动产业和劳动力转移，促进产业结构优化升级的重要举措；是实施扩大就业战略，着力化解我省劳动力供求矛盾和就业结构性矛盾，维护社会和谐稳定的重要途径。
各地、各有关部门要从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度，将创业带动就业工作摆在更加突出的位置，采取有力措施，鼓励和帮助更多有创业意愿和创业能力的城乡劳动者成功创业，并吸纳和带动更多的劳动者实现就业。
（二）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以解放思想和改革创新为动力，按照鼓励支持、积极引导、完善服务、保障权益的方针，着力弘扬创业精神，培育创业主体，拓展创业空间，加强创业服务，优化创业环境，完善创业政策，鼓励开展各种类型的创业活动，激发全社会的创业活力，实现创业主体多元化、创业形式多样化、创业服务系统化，使各类创业主体各显其能、各展其才，形成创业带动就业的良好局面。
（三）主要目标。
到2012年，支持劳动者创业的政策体系、创业培训体系、服务保障体系和组织领导体系基本形成，平等竞争、结构合理、运作科学、充满活力的新型创业机制基本建立，更多的劳动者成为创业者，通过创业实现就业和带动就业的人数占新增就业人数的比例大幅增加；把广东建设成为我国创业带动就业的主力省，打造一批创业环境好、创业人才多和创业带动就业成效大的创业示范城市。
十七大报告提出了实施扩大就业的发展战略
十七大报告提出了实施扩大就业的发展战略，并强调“促进以创业带动就业”，“使更多劳动者成为创业者”，该报告一经提出，便博得了民众的一致认同，这也为即将走入社会的广大毕业生指明了一个非常好的方向。
十七大精神除了鼓励学生努力学习全面发展之外，还告诫学生要早做规划、做好规划：提议在学生刚入校时就可以让经历了求职过程的老生讲述自己的求职过程，让新生通过一个个具体的事例了解现在本专业的就业形势，在此基础上再让他们思考大学生四年的人生职业规划，在心理上有了一定的准备，再适时地介绍国家给予大学生创业过程中的许多政策支持和鼓励，让学生理解大学生创业是我们国家经济发展的一个标志，也是推动经济发展的一个方面，避免他们在毫无准备下求职或创业过程中的焦虑不安，茫然无措，情绪亢奋，怨天尤人。
在这种背景下，针对大学生暑期兼职打工这个主题，我们聊大东昌学院中文系开展了为期两个月（7、8月）的社会调查活动，希冀通过此次努力能够帮助大家认清当前的就业形式，调整观念思想，规划人生，为今后更好的适应社会，迎接职场挑战做好准备。
现在将此次调查活动的有关情况报告于下：时代的潮流冲击着一切，昔日宁静的大学校园也不例外。
学子们不再重复从寝室到教室到食堂的三点一线，不再满足于除了书本还是书本的单调生活。
随着大学生分配制度的改革，就业形势的日益严峻，知识经济时代的到来，各院校均涌现出数目不等的校园打工族。
他们除完成繁重的学习任务之外，还在校外兼职打工，成为求职场上一道亮丽的风景。
校园“兼职族”已突破最初的贫困生勤工俭学的范畴，从家教、卖报，到化妆品促销、热门商品代理的应有尽有。
甚至还有自己投资开店、办公司的。
大学生们选择通过自己的劳动换取一定的收入，少数人还构成了校园中的高收入群体。
随着暑期的临近，大学生的业余时间更是越来越多。
暑期来临，各商家也纷纷打起了促销战，劳动力市场上的兼职岗位激增；不少大学生和准大学生想在暑期勤工俭学、做兼职；同时，各招聘单位也没有放过这个招工的黄金时期，招聘、招生、各种暑期活动的广告在大学里满天飞，各种诱人的兼职岗位也充斥着校园的各个角落。
党的十七大提出,实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动
第一章导论党的十七大提出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业的总体部署。
党的十八大再次强调，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道、多形式就业，促进创业带动就业。
由此可见，培养创新人才，以创业带动就业已成为我国社会发展的趋势。
大学生是创业的重要主体，大学生创业既是教育体制改革和高新技术产业跨越式发展的动力源，又可以为社会提供更多的就业机会。
因此，培养大学生的创业意识和创业能力是高等教育改革刻不容缓的任务。
创业能力被联合国教科文组织列为继学术性、职业技能之后，大学生应具备的第三种能力。
美国作为创业教育的发源地，其创业教育在理论和实践方面都积累了丰富的经验，大学生创业型就业是美国经济发展的主要动力之一。
法国也重视社会实践，注重培养学生面向社会的能力。
教育部《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》（教办[2010]3号）中指出，在高等学校开展创新创业教育，积极鼓励高校学生自主创业，是深化高等教育教学改革，培养学生创新精神和实践能力的重要途径，也是落实创业带动就业，促进高校毕业生充分就业的重要措施。
2015年6月，国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》的出台，也为大学生创业提供了千载难逢的新机遇，各种优惠政策和措施将会促使更多的大学生投入创业的浪潮。
为促进大学生创业，许多高校开设创业学课程、成立创业指导中心与高科技创业园区，并采取具有鲜明的学校特色的创业措施，取得了积极效果。
例如，北京大学创立了包括融资服务、营销服务与管理服务于一体的3M创业模式，有效地促进了大学生创业。
复旦大学在设立创业学课程的基础上，成立了创业中心，对促进大学生创业发挥了积极的作用。
中山大学通过举办创业大赛方式，为大学生创业大赛优胜者提供场地的支持。
其他高校也分别出台了相关优惠政策，有力地支持了大学生创业，在缓解大学生就业压力的同时，有效地提高了科技创新水平。
创业设计与实验—企业经营仿真综合实验但对于创业的大学生而言，除了面临资金、技术及商业模式选择等问题外，创业企业所需的企业注册、管理、市场营销与资金融通等多方面的知识也有所欠缺。
2010年进一步促进以创业带动就业工作的实施方案
关于进一步促进以创业带动就业工作的实施方案为积极实施扩大就业发展战略，促进以创业带动就业，加快全县创建国家级创业型城市工作，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发…2008‟111号）精神和《关于进一步促进以创业带动就业工作的通知》（赣人社发…2009‟3号）的总体部署，《宜春市人民政府关于进一步促进以创业带动就业工作的决定》（宜府发[2009]36号安排，结合我县实际，特制定如下实施方案：一、统一思想认识，明确目标任务（一）明确重大意义创业是就业之源、发展之基。
做好创业带动就业工作，既是实施扩大就业发展战略的重要内容、实施积极就业政策的重要任务和创建创业型城市的重要前提，也是促进经济结构调整、增加居民收入、加快产业强县建设的一项重要举措。
各乡镇（场）、各有关部门要从落实科学发展观的高度，把促进以创业带动就业工作放在突出位置，纳入经济社会发展总体规划，完善政策措施，整合各方资源，强化服务手段，确保工作取得实效。
（二）明确目标任务到2010年底前，完善以创业带动就业的组织领导、政策支持、能力培训、全面服务、评估考核体系，达到国家级创业型城市标准，实现劳动者创业人数和带动就业人数大幅增加，把宜丰打造成中部地区创业投资最优环境的城市。
具体目标任务是实现“六个一”：1、建设一个创业示范基地。
全县建设1个有一定规模的创业孵化基地；建立1条具有一定容量的创业示范街（园）；建设就业创业见习（实训）基地2个。
2、建成一个创业指导中心。
全县建立1个创业指导中心，开展创业培训、创业项目、开业指导、融资担保、政策支持、跟踪帮扶等一条龙服务，促进创业成功。
3、组建一支创业指导专家队伍。
依托县本级、乡镇（林场）和工业园区创业指导服务工作平台，组织一支10人的创业指导服务专家队伍。
4、培训一批创业“小老板”。
组织创业指导和创业培训1000人，创业培训不少于500人，培训后创业成功率达80%以上。
区委创业带动就业工作意见.doc
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name2 0 X X区委创业带动就业工作意见区委创业带动就业工作意见为贯彻党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体要求，加强推进以改善民生为重点的社会建设，根据《市政府关于促进以创业带动就业工作的意见》有关精神，现就我区促进以创业带动就业工作提出如下意见。
一、明确目标意义，全面促进以创业带动就业工作（一）深化思想认识。
做好以创业带动就业工作，是深入推进统筹城乡就业试点、实现社会就业更加充分的重要内容,也是新形势下把发展经济、促进就业和提高人民群众生活水平有机结合的重要举措。
全区各级、各有关部门要把促进以创业带动就业工作放在更加突出的位置，作为新时期就业工作的重要增长点,摆上重要议事日程，按照鼓励支持、积极引导、完善服务、保障权益的方针，制定工作规划，完善政策措施，形成“政府引导创业，社会支持创业，全民积极创业”的浓厚氛围。
（二）明确扶持对象。
将有创业愿望且具备一定创业能力的本地户籍城乡人员，列为创业扶持对象，有针对性地提供政策扶持、创业培训和创业服务。
重点做好大中专（技、职院校）毕业生、退复转军人、留学回国人员、登记失业人员、持《再就业优惠证》人员等群体的创业扶持工作。
（三）确立目标任务。
围绕促进以创业带动就业工作，用三至五年的时间，逐步建立起政府扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，形成一批创业环境好、创业人才多、带动就业大的创业型街道第 2 页共 9 页（镇）。
通过健全和完善组织保障体系、政策扶持体系、创业培训体系、创业服务体系和社会各界积极参与的协作体系，大幅度提高通过创业实现就业和带动就业的人数在新增就业人员中的比例，大幅度提高创业成功率和稳定率。
二、完善政策体系，加大创业扶持力度（一）放宽信贷扶持。
建立健全小额担保贷款基金，完善小额担保贷款基金分级筹措制度，扩大担保基金规模，放大信贷促进创业的政策效应。
促进以创业带动就业工作的四大要素环境能力服务领导力
创业环境满意度：反映社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程度。 →指数反映：工作努力程度和效果 →工作导向：改善环境、提高服务水平
创业型城市的基本标准5
其他：整体反映城市创业活力、创业效率以及促进创业带动就业工作成效的指标 →指数反映：综合评价参考条件 →工作导向：提高创业效率和成效
2. 四大要素 环境、能力、服务与领导力
环境：准入、管理、扶持、融资1
四个方面放宽市场准入： 行业领域：非禁即入；有条件或标准的平等对待 初创企业：放宽资金、人员准入；注册资金分期到位 经营场所：家庭住房、租借房、临时商业用房 政府采购：优惠政策促进小企业发展
重庆市：创业之都
所有公共就业服务机构增设创业服务窗口 所有区县建立创业培训基地
无锡市：责任制；创业投资专项引导资金、扶持创业资金；在社区建立工作小组、在行政村提供创业服务。 青岛市：三个重点：产业集聚、经济园区、服务业；三个平台：政策、融资、服务 大连市：2003年市县两级建立创业指导中心；设立扶持助推资金、试行员工持股、建立互助式创业资金会 南昌市：成立南昌市全民创业领导小组、建立南昌市创业指导中心、设立全民创业专项资金 合肥市：2001年百帮创业园、2005年创业服务一条街、实施全民创业行动 天津市：市创业培训指导中心。街道创业服务窗口，社区和村选聘创业培训服务联络员 成都市：创业实训制度。区县创业后续支持服务系统
服务：组织和队伍、形式和内容1
创业指导服务组织：依托公共就业服务体系，承担工作组织、服务和实施责任 其他服务机构：中小企业、毕业生就业、创业咨询 创业服务专家队伍：企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员
服务：组织和队伍、形式和内容2
“一条龙”创业服务：项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等 创业信息和政策发布平台 创业项目评价推介制度 多种服务形式
促进以创业带动就业的重要意义
促进以创业带动就业的重要意义（新华社信箱·党的十七大报告解读）新华社北京１月７日电党的十七大报告明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。
把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置，这是在总结我国近年来就业工作的实践，深入认识扩大就业的规律，科学分析我国就业形势的基础上提出来的。
第一，这是针对经济增长对就业的拉动作用呈下降趋势的特点提出来的。
近年来，由于经济结构的升级和资本有机构成的提高，我国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱，“九五”时期国内生产总值每增长１个百分点能带动９０多万人就业，“十五”时期下降到仅能带动８０多万人就业。
因此，在当前的经济结构下，即使保持同样的发展速度，仅仅依靠经济增长来扩大就业，显然是不够的。
尤其是在我国加快转变经济发展方式，提高自主创新能力的情况下，更要强调以创新带动创业，以创业带动就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动。
第二，这是依据创业带动就业的倍增效应提出来的。
劳动者在创业的时候，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体。
在国有企业下岗职工分流时，许多下岗职工不是等着国家或企业给自己重新分配岗位，而是勇敢地走出去，艰苦创业，不但自己当上了创业者，还带动或帮助同自己一起下岗的职工实现了再就业。
劳动保障部门近年来组织创业培训的实践证明，在目前我国的经济结构下，一个职工创业一般可以带动五个职工实现就业。
第三，这是着眼鼓励劳动者积极创业提出来的。
根据国家统计局的普查，我国每千人拥有的企业数量只有２．５个，比一般发展中国家还少２２～２７个。
企业数量少，就业的容量当然也就小。
目前，不论是学有所长的大学毕业生，还是从农村转移到城市的年轻打工者，就业时多数都是托亲靠友，希望能找到一份稳定的工作，很少有人主动地去创业、去办企业。
教育部统计表明，２００５年自主创业的本科毕业生只占毕业生总数的０．４％。
带动就业
摘要]大学生“就业难”问题日趋严峻，面对沉重的就业压力，转变就业观念，鼓励大学生创业具有重大意义。
十七大报告中所提出的实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业是解决大学生就业难的有效途径。
[关键词]就业创业大学生创业能力大学生就业形势日益严峻，如何做好大学生就业工作，使大学生成功就业，这是高校和大学生共同的希望。
应认真贯彻十七大报告中实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业的方针，这是是缓解当前就业难的重要途径，是高校大学生就业教育取得成效的重要之策。
一、大学生就业难的现状及其原因(一)大学生就业难的现状据教育部统计，2001年大学毕业生115万，2002年达145万，比2001年增长26%；2 003年大学毕业生增至212万，与2002年相比增幅达46%；2004年达到280万，比2003年又增长32%。
2002年全国高校毕业生就业率在80%左右，有近30万毕业生未能就业，2 003年就业率在70%左右，有64万毕业生找不到工作[1]。
2004年实际需要就业的毕业生达300万，2005年达340万，2006年已达413万，2007再创新高，达到495万人。
[2]从总体上看，大学生就业供过于求的局面将会长期存在，可见就业形势的严峻。
大学生“就业难”主要表现在：一是冷门专业就业难；二是非重点院校毕业生就业难；三是低学历毕业生就业难。
社会对毕业生学历层次的要求提高，这就增大了就业的难度；四是没关系的就业难；五是女大学生就业难。
长期以来社会认知对女性的偏见，加之社会保障机制不健全对女学生就业的制约，导致在就业工作中存在“性别歧视”。
(二)大学生就业难的原因分析1.社会就业形势及国家就业政策的影响我国目前的就业形势不容乐观，中国的劳动力市场面临来自约1400万国企下岗失业人员、1.5亿农村富余劳力和近1000万城镇年度新增劳力的巨大压力。
据权威预测，中国未来3-5年，每年城镇需安排2200-2300万人就业，即使经济保持7%-8%的增长率，仍会出现每年上千万的“工作缺口”。
国家公务员考试历年行测真题汇总及答案
国家公务员考试历年行测真题汇总及答案1.（多选题）党的十七大报告指出，要坚持实施积极的就业政策，( )。
A. 加强政府引导B. 完善市场就业机制C. 扩大就业规模D. 改善就业结构参考答案:ABCD题目详解:从党的十七大报告第八章加快推进以改善民生为重点的社会建设中可知，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。
就业是民生之本。
要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。
完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。
健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。
故选ABCD。
2.（多选题）党的十七大报告指出，在民生方面，要以( )为重点，加快完善社会保障体系。
A. 社会保险 B. 基本养老 C. 最低生活保障制度 D. 基本医疗参考答案:BCD题目详解:从党的十七报告第八章加快推进以改善民生为重点的社会建设中可知，社会保障是社会安定的重要保证。
要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
故选BCD。
3.（多选题）正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉地接受党和群众的批评和监督，做到( )，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。
A. 自省 B. 自励C. 自警 D. 自重参考答案:ABCD题目详解:党的十七大新党章第三十四条(五)规定：要正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风、故选ABCD。
4.（多选题）党的十七大报告指出，更新教育观念，深化( )等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。
实施扩大就业的发展战略
实施扩大就业的发展战略（一）发展战略的提出1．在正确分析我国基本国情基础上，党的十六大提出，“国家实行促进就业的长期战略和政策。
各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责”。
2．胡锦涛总书记在就业工作座谈会和中央经济工作会议上进一步强调，“逐步建立有利于扩大就业的经济结构和经济发展模式”。
3．党的十七大报告明确提出，要"实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业"。
这是在总结我国近年来就业工作实践、深入认识扩大就业规律、科学分析就业形势的基础上提出来的。
（二）发展战略的背景经济增长是经济社会发展的基本条件，是解决就业问题的根本出路，千方百计扩大就业、提高就业质量是经济发展的重要目标之一。
随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的不断加快，科学技术不断进步，资本在企业生产投入中的比例不断增加，企业改革和调整力度不断加大，都会对就业产生重大影响。
面对长期存在的高强度就业压力，以及结构调整、经济体制转换、人口增长高峰等一系列压力，要重新审视国家经济发展战略和增长方式选择，使我国的经济发展取向，从单纯“增长优先”逐步向“就业优先”的均衡发展转变。
发展战略的涵义：扩大就业的发展战略，就是将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，主要体现在以下几个方面：一是在总体布局上，在保持经济健康快速发展的同时，注重发展有利于增加就业含量和利用人力资源的经济产业和生产服务领域，即通过经济增长拉动更多就业增加，而避免出现高增长低就业的情况。
二是在要素投入上，在增加各要素投入推动生产力发展的同时，更加注重通过人力资源的充分开发利用来促进经济增长，真正将巨大的人口就业包袱变为人力资源财富。
三是在目标导向上，切实把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程。
关于促进以创业带动就业工作意见
关于促进以创业带动就业工作意见篇一：关于促进以创业带动就业工作的指导意见国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知国办发〔20XX〕111号关于促进以创业带动就业工作的指导意见人力资源社会保障部发展改革委教育部工业和信息化部财政部国土资源部住房城乡建设部商务部人民银行税务总局工商总局为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面实施《中华人民共和国就业促进法》的有关规定，现就促进以创业带动就业工作提出以下指导意见：一、统一思想认识，明确目标任务（一）统一思想认识。
创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。
劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。
当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。
以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。
各地区、各有关部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。
（二）明确指导思想。
各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，从创业意识、创业能力和创业环境着手，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。
坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。
（三）突出工作重点。
各地区、各有关部门要紧密结合地方的优势产业、特色经济，确定鼓励创业的产业指导目录，制定扶持政策，鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。
创业促就业工作情况汇报材料
咸阳市中心劳动力市场创业促就业工作情况汇报材料为了贯彻落实党的十七大“关于实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的要求，我中心劳动力市场在市局的正确领导下，积极、科学地应对劳务市场变化及新生代劳动者的就业、创业观念的改变，充分发挥中心劳动力市场在职业介绍、组织化输出、创业培训、公共就业服务的功能及我市局驻东莞、天津、杭州、厦门、昆山劳动力转移就业办事处在发达地区经营多年、基础雄厚的工作优势，紧扣沿海及本地经济的市场变化脉搏，完善就业、创业途径，努力在返乡人员创业引导、创业人员政策扶持、帮助返乡务工人员创业的实践中认真贯彻和落实咸阳市委、市政府关于创建国家级创业型城市的工作要求。
实现了创业服务系统化、创业形式多样化、创业主体多元化的良好局面。
2011年，我中心劳动力市场市本级培训70个班，培训3496人。
一、工作开展情况及取得的成效（一）开展创业引导，帮助返乡人员创业。
农民工返乡创业是农村劳动力转移发展到一定阶段的必然产物，也是破解“三农”问题的一个有效途径。
我市场一直以劳动力转移工作为重心，重点开展城镇剩余劳动力和农村劳动力的转移就业、返乡创业的组织与扶持工作。
多年来，我们带领市局驻东莞、天津、杭州、厦门、昆山劳动力转移就业办事处，往发达地区输送劳动力，解决了大量农村剩余劳动力就业问题的同时，让这些人学习到了东部沿海发达地区先进开放的技能、经验和创业精神，为他们返乡创业提供了思想、技能、经验、项目、和资金方面的支持。
同时，我们还利用自身的境外就业服务的优势资源，将输送出国的优秀人才引回我市开展创业，利用发达国家的创业模式和企业制度来带动咸阳经济的发展。
通过我们近几年对返乡创业的扶持，我市创业促就业工作初见成效，部分创业者走上了小康富裕之路，通过创业促就业，不仅使城乡经济得到了发展，而且改善了人民群众的生活质量。
秦都区马泉街道办赵家村的江安乐就是如此，她是我们市场下属华宇境外服务所为日本水产企业招聘的的一名赴境外务工人员，2007年10月考上赴日研修生，2009年6月，她利用打工收入同老公刘杰、公公刘晓社共同集资开办了咸阳金地非开挖有限公司，现在公司已有7名员工，年收入达到20万元。
创业带动就业
浅议扩大就业之以创业带动就业内容摘要：营造良好的创业社会氛围，优化创业环境，加大政策扶持力度，搭建创业服务平台，挖掘各领域的创业潜力，激发全社会的创业热情，最终实现以创业带动就业。
促进以创业带动就业是党的十七大报告中的明确要求，是实施扩大就业的发展战略，也是实施人才强国、变人口大国为人力资源强国的重要途径。
促进以创业带动就业就是要营造良好的创业社会氛围，优化创业环境，加大政策扶持力度，搭建创业服务平台，拓宽创业渠道，挖掘各领域的创业潜力，激发全社会的创业热情，引导和扶持有创业愿望和创业能力的劳动者成为创业者，最终实现以创业带动就业、稳定就业形势、活跃发展经济的目的。
关键词：扩大就业创业对策营造自主创业的社会环境扩大就业容量一、促进以创业带动就业的重要性（一）重要性解决就业问题的关键之一是创造更多就业岗位，而创业是促进就业机会不断增加的动力。
创业带动就业工作是促进城市经济社会发展的新契机，是扩大就业规模的新载体，是进一步发挥创业促进就业倍增效应的新平台，更是转变就业促进模式的新机遇。
经济增长和扩大就业的可以实现良性互动。
创业带动就业具有倍增效应。
劳动者在创业的时候，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体。
当前我国扩大就业的主要任务就是要实施积极的创业政策，完善市场创业机制，不断扩大创业规模和就业渠道，改善创业结构，并引导人们树立正确的就业观，使更多的城市失业者(包括高校毕业生)、农村富余劳动力、失地农民等有创业的机会，有合法的创业渠道，并通过艰苦勤奋的努力，不仅使自己成为能够自食其力之人，还在创业的过程中创造更多的就业岗位，解决更多人的就业问题。
（二）现实意义促进以创业带动就业还会产生积极的影响。
一方面，有利于激发新进入劳动力市场的青年群体的创业热情。
在面临就业的劳动者群体中，每年新进入劳动力市场的青年占有很大比例。
一方面，这个新生就业群体因缺乏工作经验，在寻找就业岗位的过程中常常遇到障碍；另一方面，他们又具有受教育水平高、思想开放等优势，其中很多人具备创业的素质和热情。
嘉兴市人民政府办公室印发《关于促进以创业带动就业工作的实施意见》的通知
嘉兴市人民政府办公室印发《关于促进以创业带动就业工作的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】嘉兴市人民政府办公室•【公布日期】2012.12.25•【字号】•【施行日期】2012.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文嘉兴市人民政府办公室印发《关于促进以创业带动就业工作的实施意见》的通知各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：《关于促进以创业带动就业工作的实施意见》已经市政府第10次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室2012年12月25日关于促进以创业带动就业工作的实施意见为积极实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，建设创业型城市，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）精神，现就嘉兴市促进以创业带动就业工作提出以下实施意见。
一、完善扶持政策，优化创业环境。
（一）放宽市场准入条件。
鼓励和引导民间资本进入法律、法规未禁止的行业和领域。
国家有准入条件、标准的行业和领域要平等对待各类创业主体，并根据行业特点，适当降低资金、人员等准入条件。
放宽出资限额，创业者申请设立合伙企业最低注册资本为3万元；注册资本3万元以上的，可按规定分期到位；申请个人独资企业以及个体工商户的，注册资本按投资者申请为准（法律法规另有规定的除外）。
按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。
（二）落实税费优惠政策。
本市户籍毕业2年以内的高校毕业生、登记失业人员、持证残疾人、复退军人、被征地人员、“两分两换”人员（以下简称“扶持人员”），以及取得国家《创业培训合格证书》的学员从事个体经营（国家限制行业外），自首次工商注册登记之日起，3年内免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费。
对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
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实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业胡锦涛总书记在十七大报告中提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之一，就是实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。
就业是民生之本。
要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。
完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。
健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。
建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。
完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。
积极做好高校毕业生就业工作。
完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
我国就业现状的主要特点：第一，失业从隐蔽到公开。
第二，我国国有企业下岗失业成为突出的问题。
第三，二元经济中的农村失业问题严重，庞大的农村富余劳动力转移有待解决。
第四，经济发展过程中结构一再调整所带来的失业。
第五，城市经济中新型失业比例不断上升。
第六，学生就业难成了新增的矛盾。
第七，宏观经济的周期性波动所带来的失业。
面对严峻的就业形势和就业难题，十七大报告中提出了实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，这是中国特色社会主义本质属性的内在要求。
主要表现在：首先，就业问题关系到社会稳定和社会和谐的大局。
其次，扩大就业规模的根本出路在于发展经济。
第三，优化经济结构，进一步扩大劳动密集型的第三产业规模，扩大就业。
第四，强化服务意识，改善就业结构。
第五，优化投资政策、税收政策和金融政策等，激发劳动者的自主创业积极性，发挥市场机制增加就业。
第六，强化政府促进就业职能，调整财政支出结构，建立就业援助制度和促进就业基金，帮助弱势群体就业。
第七，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。
第八，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。
建立健全市场导向的就业机制，完善公共就业服务体系。
那么我们该如何正确地解决就业问题呢？
以创业之策缓解就业难题。
创业是最积极的一种就业形势，是发挥劳动者自主性、能动性就业的重要途径。
创业还具有带动更多就业的“倍增效应”，在我国劳动力供大于求矛盾长期存在、社会投资吸纳就业有限的情况下，弘扬劳动者的创业精神，依靠劳动者自主创业、自筹资金、自主经营，创造更多的就业机会，具有重大的现实意义。
对建立中国就业新格局、新机制也具有深远意义。
首先，要加强创业观念教育和典型引路的做法，使更多劳动者通过建立自强自立、自主创业、敢于创新、不怕风险等理念，奠定创业的思想基础，并在社会形成尊重创业、支持创业、宽容失败的氛围。
其次，要落实好国家支持自主创业的政策，鼓励和帮助劳动者创业。
建立健全从产业政策、所有制政策、税收政策、金融政策等方面构建的支持创业政策体系。
第三，要加强对健全完善包括开业指导、创业培训、金融服务、信息服务、市场拓展服务、企业孵化等支持创业的服务体系，支持劳动者自谋职业和自主创业，促进以创业带动就业的实现，形成全民创业的风气，是创业之一促进就业积极有效途径成为中国经济和就业新的增长点。
就业与失业是一对矛盾，这一矛盾既产生于又解决于一国经济发展的状况。
经济越落后，失业率就会越高；经济越发达，就业的压力就越小。
据测算，我国经济增长每下降2个百分点，实际失业率将上升1个百分点。
因此，要解决就业难题的最终办法就是要想方设法发展经济。