当代中国电子政务发展趋势新论

当代中国电子政务发展趋势新论

当代中国电子政务发展趋势新论*

蔡立辉

（中山大学政务学院、电子政务研究中心，广东广州510275）

摘要：创新理念、人本主义理念、效率理念和服务理念是推动世界各国进行电子政务建设的重要因素，并在相当大的程度上对实现跨部门信息与服务的整合、再造行政业务流程、提高政府部门管理效能与公共服务质量起到了非常重要的作用。我国自20世纪80年代推行办公自动化开始，电子政务建设已经历了近20年的时间。运用实践验证的逻辑对这段时间里的电子政务建设进行总结评估、并在此基础上探索当代中国电子政务发展的趋势与走向，这对于推动中国电子政务建设的健康发展、充分发挥电子政务在“推进社会主义民主政治建设”、“进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的作用、提高执政能力、构建和谐社会，都具有十分重大的现实意义。

关键词：当代中国；电子政务；发展走向

一、中国电子政务理论研究的反思

我国电子政务在理论研究和实践应用上都还处在初始阶段。理论研究严重滞后于实践，建构电子政务理论体系的研究十分薄弱。研究成果大多是对西方国家电子政务建设和发展过程的介绍、对我国电子政务发展阶段的历史描述，或者是以案例的形式对地方政府电子政务建设的现状、不同部门电子政务应用系统进行的描述，成果具有知识普及性、介绍性和总结性的特点。根据理论发展的逻辑和实践验证的逻辑来评估我国关于电子政务的理论研究，其局限性主要表现为：

（一）对电子政务实践进行总结和介绍的成果多，电子政务的原创性研究少。已有的研究成果大多是对已经在实践中实行的一些具体做法、各部门的具体业务应用系统进行描述和介绍，缺乏主倡性、原创性和现实指导性。电子政务理论研究及其成果没有针对政府公共管理面临的社会现实问题来研究电子政务产生、发展的规律性，从而没有很好地研究和体现电子政务的价值及其实现途径，没有让实践者感受到电子政务理论究竟是什么。虽然有些研究成果涉及到了电子政务与行政改革之间的内在联系，但只是抽象地讨论了电子政务对传统行政体制和政府组织结构产生影响的表现形式，并没有深入地研究信息化是如何影响传统行政体制和政府组织结构的、优化行政业务流程优化的具体途径和方式等问题，致使研究成果对实践缺乏实际指导性和可操作性。我认为，电子政务研究不能只是在政府部门的要求下被动地进行，更不能只是对已有电子政务实践进行总结和介绍；而是要根据政府公共管理和社会发展的需要以及存在的问题主动地进行研究，提出主倡性、实际指导性和咨询性的电子政务建设理论与方法。

（二）单一学科取向的成果多，多学科取向的研究成果少。以往的电子政务研究并没有从学科建设、学科发展的角度研究电子政务与其相关学科理论之间的关系，研究成果表现出公共行政学、管理学与计算机科学、信息科学之间“两张皮”的现象，以计算机知识、信息科学知识代替了必要的管理知识，电子政

或者由于自身基础较差，或者由于缺乏必要的培训，或者由于平时工作繁忙等原因，与电子政务建设的要求还有很大的距离。很多政府部门的计算机设备只是打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥其应有的作用。提高政府公务员信息技术的应用能力、加强公务员电子政务知识和理念的教育培训是电子政务建设的一项重要而又紧迫任务，也是电子政务建设的一个基础环节。

（四）电子政务建设与政府行政改革缺乏有机结合。电子政务建设过程中的技术决定论、技术与政务的严重脱节，导致电子政务只是作为一种外延式的技术性手段来加以应用。实践证明，政府行政改革的滞后在很大程度上制约了我国电子政务的建设与发展。电子政务建设与政府行政改革缺乏有机结合，电子政务建设只停留在技术应用的层面上，就无法推进电子政务在深度和广度方面的发展。技术决定论者片面地认为只要投入资金、把网站建起来、设备买回来，电子政务就水到渠成了。其结果，电子政务建设虽然也建立了政府网站、开设了电子邮箱、也有一些电子政务应用项目，但在实际效果上并没有给公众和企业带来获取政府信息与服务的便捷。从政府公共管理面临的问题出发，政府公共部门运用网络信息技术不能只是为了提高自动化技术水平和办公效率，更重要的是使现代信息技术普遍运用来再造政府、改革公共部门和实现政府公共管理目标[1](P8)，最终实现提高政府对社会的服务质量、降低公众办事成本等目标。而提高政府对社会的服务质量、降低公众的办事成本是以更新行政理念、改革原有的政府管理方式、优化行政业务流程为前提的。因为，网络信息技术本身不可能自动、自发地创造出有意义与价值的政府管理体制。因此，电子政务建设必须把新技术应用与政府行政改革有机结合起来，以政府行政改革为基础和前提。只有这样，才能真正建成电子政务，才能发挥电子政务的效用。

（五）违背电子政务发展规律，盲目建设的现象普遍存在。我国电子政务建设在全国范围内大力推行，这是一件好事。但是，在实践中，各地方、各部门之间严重的攀比之风助长了电子政务建设的盲目性。在攀比中，一些领导难以静下心来进行策略选择，一些地方为了显示自己的超前意识，在地方财政十分紧缺、本地公众计算机和互联网使用率极低的情况下，也盲目上马一些华而不实的电子政务项目。根据调查统计，我国经济发达地区、欠发达地区和落后地区，在电子政务建设目标、建设计划等方面并没有显示差异；但这三类地方的公众对政府推行的电子政务为何物的认知程度却有明显的差异。电子政务建设是一个循序渐进地发展过程，它的功能配置和业务应用是在电子政务从简单到复杂、从建立政府网页到建立电子社区、提供多种业务服务的发展过程中逐步建立和完善的。不顾现实需求、违背电子政务发展规律的盲目建设，必然导致所建立的电子政务系统无任何实际应用意义，导致新的浪费。因此，我们在推进电子政务建设的时候，必须尊重电子政务循序渐进的发展规律，尊重用户的需求，本着实用第一和可扩展性的原则，成熟一项业务就建设一个业务系统；在坚持标准规范统一的前提下，根据不同层级政府的职能特点和不同政府部门的业务需求对所建设的电子政务的功能与业务应用的重点和内容进行策略选择。与各地方经济社会发展及其具体情况相适应，允许电子政务建设在发展水平、应用层次和功能完善程度上保持一定差异性存在是客观的、正确的，是尊重电子政务分步实施、循序渐进发展规律的表现。

（六）我国电子政务发展面临着体制障碍。我国现行的条块分割的行政管理体制滋长了部门利益和地方利益。各地方政府和部门在进行电子政务建设时往往