群众对人口和计划生育的看法和建议

群众对人口和计划生育的看法和建议

（群众思想状况专题调研报告）

按照太康县“作风转变暨环境创优”活动领导小组的统一部署，太康县人口计生委抽调专业人员组成十个调查组，从6月10号起，走进厂矿企业、农村学校、机关单位，对近年来我县群众对人口和计划生育工作的看法和建议进行了调研。现将调研情况归纳汇报如下。

一、群众对人口和计划生育工作的看法

（一）客观评价我县人口计生工作取得的成绩。

1、生育水平继续保持稳定。

（1）、统筹解决人口问题取得新进展。启动优生促进工程，开展免费孕前优生健康检查试点，推进出生缺陷预防关口前移；（2）、出生人口性别比偏高问题得到有效治理，实行综合治理，加强宣传教育，强化利益导向，落实孕产期全程服务，严惩“两非”行为，出生人口性别比升高势头得到有效遏制；（3）、有序开展流动人口计划生育基本公共服务均等化，流动人口维权服务工作扎实有效，全县流动育龄妇女信息入库率和全员流动人口信息入库率分别达90%以上；（4）、人口计生利益导向政策体系更加完善。认真落实省委、省政府《关于完善利益导向机制进一步做好人口和计划生育工作的意见》，将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准在国家720元的基础上提高到不低于840元；将独生子女父母奖励费由原来的每人每月5元以上提高到不低于20元，中招加10分。增加生育关怀抚慰金项目、增加对计划生育家庭多分一人份集体经济收入、福利或征地补偿金等，全县群众得到更多实惠。

2、基层基础工作进一步巩固和加强。

（1）、可持续发展能力得到增强。服务网络不断完善。改扩建

县计划生育服务站、新建老冢镇、符草楼镇、毛庄镇、清集镇四个乡级服务中心，进一步提升了服务能力和水平。（2）、全面推进全员人口信息化管理。全员人口统筹管理信息系统（金人工程）被省人口计生委命名为先进单位。人口计生信息化网络已经覆盖县、乡、村。(3)、加强干部队伍职业化建设。县人口计生部门增设4个内设机构，拓展服务职能，组织生殖健康咨询师考试，46名合格人员获得国家人社部的职业资格证书，村级计生管理员高中以上文化程度的占83.86%。(4)、财政投入稳定增长。财政为主的人口计生经费投入保障机制逐步确立，人口计生财政投入逐年提高，基本保障了人口计生事业稳定健康发展。

3、工作思路和方法实现转变。（1）、依法行政全面推进。依据修订《河南省人口与计划生育条例》，依法开展社会抚养费征收工作，步入规范化、法制化轨道；进一步完善生育和奖励政策，加强配套制度建设。深化行政审批制度改革，行政执法有关制度和程序逐步建立和完善，“五五”普法规划得到贯彻实施,全面推进诚信计生和人口计生基层群众自治，深入开展便民维权和基层文明执法专项活动,人口计生行政许可行为得到进一步规范。（2）、优质服务水平不断提高。推进人口计生综合改革，国家计划生育优质服务先进县创建实现提质提速，技术服务能力增加，全县优质服务先进单位达到12个。（3）、政风行风建设成就显著。“阳光计生”行动全面开展，2011年度，我县被省人口计生委命名为“阳光计生行动示范单位”；开通“12356”阳光计生服务热线,畅通群众沟通渠道,深入推进基层人口计生政务和村务公开。全面加强廉政风险管理,行风建设和反腐倡廉工作取得新的成就。（二）正确认识我县人口计生工作面临的困难

1、人口形势更加错综复杂。稳定低生育水平任务艰巨。人口总量已经达140余万并持续增长，第四次人口出生高峰峰值出现在2012—2013年，峰值年出生将达到1.5-1.7万，加上“双

方独生子女家庭可以生育二孩”的叠加效应，年均自增人口预计在0.8万左右，生育水平反弹压力巨大。2、出生缺陷发生率仍然较高。全县每年有1050个新发出生缺陷病例，约占出生总数的4%-6%，育龄人群生殖健康状况有待进一步改善。3、出生人口性别比偏高问题尚未得到有效解决。自20世纪80年代中期以来，我县出生人口性别持续偏高，近两年升高势头虽然有所遏制，2010年“六普”时仍高达117.77，远高于103—107的正常范围。4、流动人口持续增加。目前，我县在外务工人员达到23万，每年净增流出人口接近2.5万，人口流动日趋复杂，户籍地和现居住地双向管理不到位。5、人口老龄化速度加快。到2015年，全县60岁及以上老年人口将达到21.79万人，占常住人口的15.7%。6、城镇人口问题日益突出。城镇流动人口日益增加，人户分离人员日益增多，新建社区规模日益增大，城镇人口计生基层基础工作亟待加强。7、人口空间分布不合理。农村人口比重大，城镇化水平低，城市人口聚集度偏低，人口分布与经济发展不协调，与资源环境承载能力不适应。8、传统家庭功能弱化。家庭规模小型化、成员居住分散化的趋势明显，单人、单亲、无子女和空巢家庭比例上升，家庭在婚姻、养育、养老等方面面临诸多新问题，相应的家庭发展政策体系尚未形成，支撑家庭发展的服务体系亟待建立。9、矛盾和问题依然突出。统筹人口发展的综合决策和调控体系有待健全。人口政策与经济社会发展政策的衔接需要继续加强，统筹解决人口问题的领导体制、问责制度、决策协调机制需要进一步完善，公共投入机制仍不健全，计划生育事业快速发展受到财政投入不足的挑战。10、统筹解决人口问题的制度建设仍然滞后。稳定低生育水平的激励约束机制、提高出生人口素质的综合干预机制、出生人口性别比偏高问题的综合治理机制、计划生育家庭的社会保障机制、公民计划生育生殖健康权利的保障机制、流动人口的服务管理机制亟需进一步完善。11、基

层人口服务管理方式亟待创新。基层人口服务管理条块分割问题突出，全员人口信息采集和更新机制不够规范，信息化建设应用水平不高。人口计生公共服务体系建设亟待加强，技术服务设施和技术设备有待改善，技术人员服务能力和水平有待提高。农村人口计生服务管理职能拓展不足，一些地方基层基础工作比较薄弱，少数地方出现了工作滑坡和生育水平反弹的迹象。城市人口计生基层管理机构队伍、服务网络需要加强，社区人口计生工作管理需要创新突破。

二、群众建议

我县的人口和计划生育工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略、探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展路子和“两高一低”目标，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路，按照“全面做好人口工作”的总体要求，以建设人口均衡型社会试验区为主线，坚持计划生育基本国策，坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的实践要领，逐步完善政策法规，稳定低生育水平，提高人口素质，降低出生人口性别比，积极应对人口老龄化，优化人口结构，引导人口有序流动和合理分布，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境相协调。重点要做好以下工作：（一）持续稳定低生育水平

1、全面做好人口工作。把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，坚持计划生育基本国策，进一步完善有利于贯彻落实现行生育政策的经济、社会、法律、行政等措施。建立覆盖全县全部实有人口的动态管理体系，落实统计制度，推进跨地区、跨部门信息共享。全面加强基层基础工作，突出做好重点地区和重点人群的人口计生工作, 进一步优化生育环境，科学应对人口