国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知2009年56号文件
2001-2009年 国土部历年土地调控政策
2009/11/10 国土资源部关于印发《限制用地项目目录（2006年本增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年本增补本）》的通知
2009/08/11 国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知
（三）严格土地竞买人资格审查。国土资源主管部门对竞买人参加招拍挂出让土地时，除应要求提供有效身份证明文件、缴纳竞买（投标）保证金外，还应提交竞买（投标）保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明。
根据国结案和问题查处整改到位前，国土资源主管部门必须禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动：
对已供应的各类保障性住房用地，不得改变土地性质和土地用途，不得提高建设标准、增加套型面积。对改变上述内容的保障性住房建设项目，有关主管部门不得办理相关手续，已作为商品住房销售的，要依法没收违法所得并处以罚款。
（二）加快住房建设项目的行政审批。市、县国土资源、住房城乡建设（房地产、规划）主管部门要共同建立保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房、中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，规划主管部门要在受理后10天内核发建设用地规划许可证，国土资源主管部门要在受理后10天内核发国有土地使用证，规划主管部门要在受理后60天内核发建设工程规划许可证，建设主管部门应当要求限时进行施工图审查和核发施工许可证，房地产主管部门要严格按规定及时核发商品房预售许可证。各部门要及时互通办理结果，主动衔接，提高行政办事效率，加快住房项目的供地、建设和上市，尽快形成住房的有效供应。
2004年3月，国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》(71号令)要求，各地在2004年8月31日前将历史遗留问题处理完毕，从2004年8月31日起，所有经营性项目用地一律公开竞价出让。开发商需在两年内实施开发，否则土地将被无偿收回。“8·31”土地大限由此得来。
赤峰市人民政府办公厅关于明确“飞地经济”工作有关事项的通知
赤峰市人民政府办公厅关于明确“飞地经济”工作有关事项的通知文章属性•【制定机关】赤峰市人民政府办公厅•【公布日期】2018.01.02•【字号】赤政办字〔2018〕1号•【施行日期】2018.01.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文赤峰市人民政府办公厅关于明确“飞地经济”工作有关事项的通知赤政办字〔2018〕1号各旗县区人民政府，市直有关委办局：为全面贯彻落实“飞地经济”政策，依法做好“飞地项目”供地，有序规范“飞地项目”引入、承接和产业布局工作，现就有关事宜通知如下：一、成立市“飞地经济”推进落实工作领导小组（一）成立领导组织。
领导小组组长由市政府副市长黄国文同志担任，副组长由市政府副秘书长张志刚、高新区管委会主任张吉信同志担任，成员单位由市直相关委办局组成。
领导小组下设办公室，办公室主任由张志刚同志兼任，副主任由张吉信、马立华、刁志刚、任建华同志担（兼）任，成员由领导小组成员单位相关工作负责人组成，负责协调落实“飞地经济”工作中涉及本部门的相关工作（附件1）。
（二）领导小组职责。
负责研究落实“飞地经济”政策兑现事项，统筹“飞地项目”落地布局，检查监督“飞地经济”发展落实情况，协调解决“飞地项目”建设管理工作中遇到的重大问题。
（三）领导小组办公室主要职责。
负责做好“飞出地”、“飞入地”工作衔接，负责“飞地项目”前期对接和协调工作，统筹“飞入地”做好产业布局和项目规划工作，协调领导小组成员单位相关工作。
二、明确“飞入地”土地出让指导价格按照《国土资源部关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕307号）、《内蒙古自治区国土厅关于印发内蒙古自治区工业用地出让最低价标准的通知》（内国土资发〔2009〕165号）要求：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格均不得低于所在地等别对应的最低价标准”。
即高新区红山工业园对应土地等别为十等，出让最低价标准为168元/平方米；马林工业园、元宝山工业园、松山安庆工业园对应土地等别均为十一等，土地出让最低价标准为144元/平方米。
国土资源部解读调整工业用地出让最低价标准实施政策-财税法规解读获奖文档
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日前，为更好地应对国际金融危机，服务保增长、扩内需、调结构、上水平的宏观调控目标，国土资源部对全国工业用地出让最低价标准实施政策作出调整，部分工业用地出让底价可以适当下调。
就此项政策的出台背景、主要内容、管理目标等，部土地利用司有关负责人回答了提问。
问：国土资源部对2007年1月1日起实施的《全国工业用地出让最低价标准》实施政策进行调整，主要是出于什么考虑？
答：2006年，针对土地管理特别是土地调控中出现的建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，压低、拖欠征地补偿费损害农民土地权益，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止等新动向、新问题，国务院下发的《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）明确规定：国家根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制订并公布各地的工业用地出让最低价标准、工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和、工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。
我部及时按照通知精神，在12月底公布了《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发[2006]307号）（以下简称《标准》），并明确了实施要求。
从相关调研和市场监测情况看，《标准》对政府出让行为给予了强力约束，极大地压缩了恶性竞争竞相压价的空间，在建立合理的工业用地出让价格水平、保障土地所有者合法权益、抑制工业用地的低成本扩张、维护公开公平公正的市场秩序、推进区域协调发展、促进土地节约集约利用等方面。
土地利用文件汇编
目录（第一册）法律法规１、《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令第六十二号）（１）２、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第二十八号）（２５）３、《中华人民共和国城市房地产管理法》（２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）（３９）４、《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第七十四号）（４８）５、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（１９９８年１２月２７日国务院令第２５６号发布）（５８）６、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（１９９０年５月１９日第５５号）（６６）７、《城市房地产开发经营管理条例》（１９９８年7月20日国务院令第２４８号）（７１）国务院文件8、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔２００１〕１５号）（８２）9、《国务院、中央军委关于推进军队后勤保障社会化有关问题的通知》（国发〔２００２〕２０号）（８５）１0、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发〔２００３〕３号）（８8）１1、《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔２００３〕１８号）（90）１2、《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔２００４〕８号）（94）１3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔２００４〕２８号）（95）１4、《国务院关于促进流通业发展的若干意见的通知》（国发〔２００５〕１９号）（101）１5、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔２００６〕３１号）（105）１6、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔２００７〕２４号）（108）１7、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔２００８〕３号）（113）１8、《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔２００３〕７０号）（117）19、《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔２００５〕２６号）（119）２0、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔２００５〕６０号）（123）２1、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔２００６〕３７号）（129）２2、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔２００６〕１００号）（133）２3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔２００７〕７１号）（137）２4、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔２００７〕11号）（140）国土部规章25、《划拨土地使用权管理暂行办法》（国家土地管理局令1992年第１号）（141）26、《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令１９９８年第８号）（145）27、《闲置土地处置办法》（国土资源部令1999年第５号）（149）28、《划拨用地目录》（国土资源部令2001年第９号）（151）29、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令2003年第２１号）（157）30、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令2004年第２７号）（160）31、《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部令2006年第37号）（163）32、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令2007年第３９号）（166）33、《土地登记办法》（国土资源部令2007年第４０号）（171）34、《违反土地管理规定行为处分办法》（国土资源部令第１５号）（181）国土部文件35、《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》（１９９７年１月３日国土〔籍〕字第２号）（189）36、《国家土地局印发关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见的通知》（国土〔法〕字[1997]第１５３号）（191）37、《国土资源部关于贯彻实施城市房地产开发经营管理条例有关问题的通知》（国土资发〔１９９８〕１０４号）（193）38、《国土资源部办公厅关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》（国土资发〔１９９９〕３０号）（194）39、《国土资源部关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知》（国土资发〔１９９９〕３１号）（196）40、《国土资源部关于加强对“果园、庄园”等农林开发活动管理的通知》（国土资发〔１９９９〕４０号）（199）41、《国土资源部关于印发建设用地申请表等文书格式的通知》（国土资发〔１９９９〕９０号）（201）42、《国土资源部关于印发规范国有土地租赁若干意见的通知》（国土资发〔１９９９〕２２２号）（202）43、《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见的通知》（国土资发〔１９９９〕４３３号）（205）44、《国土资源部关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知》（国土资发〔2000〕11号）（208）45、《国土资源部、交通部、铁道部关于认真贯彻执行公路铁路建设用地指标的通知》（国土资发〔２０００〕１８６号）（212）46、《国土资源部关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》（国土资发〔２０００〕３３７号）（214）47、《国土资源部关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发〔２００１〕４４号）（216）48、《国土资源部关于整顿和规范土地市场秩序的通知》（国土资发〔2001〕174号）（219）49、《国土资源部关于切实加强加油站用地管理的通知》（国土资发〔2002〕229号）（222）50、《国土资源部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》（国土资发〔２００２〕２６５号）（224）51、《国土资源部关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（国土资发〔２００３〕４５号）（226）52、《国土资源部关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》（国土资发〔２００３〕３５６号）（228）53、《国土资源部关于经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作中有关问题的政策界限、处理意见和建议》（国土资发２００３年９月）（231）54、《国土资源部关于印发关于进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理意见的通知》（国土资发〔２００３〕３６５号）（235）55、《国土资源部关于建立土地市场动态监测制度的通知》（国土资发〔2003〕429号）（237）56、《国土资源部关于划拨国有土地使用权抵押登记有关问题的通知》（国土资发〔２００４〕９号）（239）57、《国土资源部、监察部关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》（国土资发〔２００４〕７１号）（240）58、《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见的通知》（国土资发〔2004〕234号）（243）59、《国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发〔２００５〕１４４号）（246）60、《国土资源部关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发〔２００６〕１７号）（255）61、《国土资源部关于印发<招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范>（试行）和<协议出让国有土地使用权规范>（试行）的通知》（国土资发〔２００６〕１１４号）（258）62、《国土资源部关于发布实施〈限制用地项目目录（２００６年本）〉和〈禁止用地项目目录（２００６年本）〉的通知》（国土资发〔２００６〕２９６号）（326）63、《国土资源部、财政部、解放军总后勤部关于发布实施全国工业用地出让最低价标准的通知》（国土资发〔２００６〕３０７号）（335）64、《国土资源部、财政部、解放军总后勤部关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知》国土资发〔２００７〕２９号）（353）65、《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发〔２００７〕36号）（355）66、《国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发〔２００７〕７８号）（356）67、《国土资源部关于贯彻实施中华人民共和国物权法的通知》（国土资发〔２００７〕１１２号）（362）68、《国土资源部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔２００７〕２２０号）（366）69、《国土资源部关于认真贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔２００７〕２３６号）（368）70、《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发土地储备管理办法的通知》（国土资发〔２００７〕２７７号）（371）71、《国土资源部关于贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知》（国土资发〔２００８〕１６号）（375）72、《国土资源部关于发布和实施工业项目建设用地控制指标的通知》（国土资发〔２００８〕２４号）（378）73、《国土资源部关于印发国有建设用地划拨决定书的通知》（国土资发〔2008〕73号）（404）74、《国土资源部、国家工商行政管理总局关于发布国有建设用地使用权出让合同示范文本的通知》（国土资发〔２００8〕86号）（412）75、《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发〔2008〕178号）（425）76、《国土资源部关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》（国土资发〔2008〕284号）（433）77、《国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知》（国土资发〔２００８〕３０８号）（435）78、《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔２００９〕５６号）（441）79、《国土资源部、监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）（443）80、《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发[2009]106号）（446）81、《国土资源部关于印发<限制用地项目目录（2006年本增补本）>和<禁止用地项目目录（2006年本增补本）>的通知》（国土资发[2009]154号）（449）省规章及文件82、《河南省实施土地管理法办法》（452）83、《河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定》（463）84、《河南省已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法》（省政府[1999]５１号令）（471）85、《河南省人民政府批转省财政厅、土地管理局关于加强我省土地收益征管防止国有土地资产流失的报告的通知》（豫政〔１９９７〕７９号）（482）86、《河南省人民政府关于建设用地审批有关问题的通知》（豫政〔１９９９〕２９号）（486）87、《河南省人民政府关于进一步加强国有土地资产管理的通知》（豫政〔2001〕74号）（488）88、《河南省人民政府关于加快住宅建设搞活房地产市场和促进住房消费的若干意见》（豫政〔2002〕45号）（491）89、《河南省人民政府贯彻落实国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知的意见》（豫政〔2003〕29号）（494）90、《河南省人民政府关于加强国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让管理的意见》（豫政〔2003〕41号）（499）91、《河南省人民政府贯彻国务院关于深化改革严格土地管理决定的意见》（豫政〔2004〕80号）（503）92、《河南省人民政府关于公布执行协议出让土地最低价标准的通知》（豫政〔2005〕7号）（509）93、《河南省人民政府印发关于经营性文化事业单位转企改制中若干配套政策意见的通知》（豫政〔２００６〕４９号）（513）94、《河南省人民政府贯彻国务院关于加强土地调控有关问题通知的意见》（豫政〔２００６〕７０号）（517）95、《河南省人民政府关于贯彻国发〔２００７〕２４号文件切实解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（豫政〔２００７〕７２号）（522）96、《河南省人民政府关于严格保护耕地保障科学发展实现土地高效利用的若干意见》（豫政[2008]44号）（527）97、《河南省人民政府关于调整新乡市市辖区和新乡县行政区划的通知》（豫政文〔２００４〕１２号）（532）98、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省国有土地租赁管理若干意见的通知》（豫政办〔２００３〕７６号）（533）99、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农民集体所有建设用地使用权流转管理若干意见的通知》（豫政办〔２００３〕７７号）（536）100、《河南省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于切实做好高等学校老校区土地置换工作意见的通知》（豫政办〔２００５〕８３号）（539）101、《河南省人民政府办公厅关于加快盘活利用城镇存量建设用地的通知》（豫政办〔2005〕98号）（541）102、《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅、建设厅关于节约集约利用土地推进标准厂房区建设意见的通知》（豫政办〔２００６〕６０号）（544）103、《河南省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔２００６〕３７号文件做好调整住房供应结构稳定住房价格工作的通知》（豫政办〔２００６〕113号）（547）104、《河南省人民政府办公厅关于加强土地调控严格土地管理的通知》（豫政办〔２００７〕３３号）（549）105、《河南省人民政府办公厅关于转发省财政厅国土资源厅河南省土地专项资金管理试行办法的通知》（豫政办[2009]38号）（554）106、《河南省人民政府关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（豫政明电〔２００３〕１４号）（564）107、《省委办公厅、省政府办公厅关于依法合理用地促进经济社会健康发展的通知》（厅文〔２００６〕１４号）（567）（第二册）国土厅文件108、《河南省土地局、中国人民银行河南省分行关于印发河南省国有土地使用权抵押贷款管理暂行规定的通知》（豫土〔１９９４〕１６７号）（570）109、《河南省土地局、省体改委、省经贸委关于印发河南省国有企业改革中划拨土地使用权处置与管理暂行规定的通知》（豫土发〔１９９７〕２６号）（573）110、《河南省国土资源厅关于进一步规范土地登记工作的意见》（豫国土资发[2004]42号）（579）111、《河南省国土资源厅关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地出让问题的通知》（豫国土资发〔２００４〕４９号）（583）112、《河南省国土资源厅关于进一步规范土地供应行为加强土地利用管理的通知》（豫国土资发〔２００４〕１４１号）（586）113、《河南省国土资源厅关于进一步贯彻落实标准厂房用地指标和建设项目用地指标的意见》（豫国土资发〔２００５〕１４５号）（591）114、《河南省国土资源厅关于印发河南省建设项目用地控制指标执行情况考核管理办法（试行）的通知》（豫国土资发〔２００５〕１４６号）（592）115、《河南省国土资源厅关于加强农村宅基地管理的若干意见》（豫国土资发〔2005〕167号）（596）116、《河南省国土资源厅关于规范国有建设用地供应和管理工作的意见》（豫国土资发〔２００５〕１８０号）（598）117、《河南省国土资源厅关于强力推进使用多层标准工业厂房的通知》（豫国土资发〔２００６〕７号）（606）118、《河南省国土资源厅、河南省发展和改革委员会关于印发十七类建设项目用地控制指标（试行）的通知》（豫国土资发〔２００６〕８６号）（608）119、《河南省国土资源厅贯彻国土资源部关于发布实施全国工业用地出让最低价标准通知的意见》（豫国土资发〔２００７〕５号）（621）120、《河南省国土资源厅关于进一步加强土地供应调控解决城市低收入家庭住房困难的意见》（２００７年１１月２６日）（623）121、《河南省国土资源厅、河南省监察厅贯彻国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题通知的意见》（豫国土资发〔２００７〕６２号）（625）122、《河南省国土资源厅贯彻国土资源部等部门关于加强军队空余土地转让管理的两个文件的意见》（豫国土资发〔２００７〕６３号）（627）123、《河南省国土资源厅关于继续加大对闲置土地处置力度的意见》（豫国土资发〔２００７〕１３１号）（631）124、《河南省国土资源厅关于调整河南省工业项目建设用地控制指标的通知》（豫国土资发〔２００８〕２１号）（632）125、《河南省国土资源厅、河南省发展和改革委员会关于印发十五类建设项目用地控制指标（试行）的通知》（豫国土资发〔２００８〕５６号）（645）126、《河南省国土资源厅关于停止执行豫国土资文〔２００１〕２８６号文件的通知》（豫国土资发〔２００８〕７４号）（663）127、《河南省国土资源厅关于印发国有建设用地划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同的通知》（豫国土资发〔２００８〕８２号）（664）128、《河南省国土资源厅关于贯彻国土资源部、财政部、中国人民银行土地储备管理办法的意见》（豫国土资发〔２００８〕１４４号）（665）129、《河南省国土资源厅关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》（豫国土资发〔２００８〕１６３号）（668）130、《河南省国土资源厅关于开展批而未征和征而未供土地专项清理工作的通知》（豫国土资发〔２００９〕９２号）（670）131、《河南省国土资源厅贯彻国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策通知的意见》（豫国土资发〔２００９〕１００号）（676）132、《河南省国土资源厅对漯河市土地管理局关于单位转让给个人国有土地是否受面积限制请示的批复》（豫国土资文〔２００１〕３号）（694）133、《河南省国土资源厅、河南省建设厅关于河南省实施土地管理法办法第四十一条第一款应用解释的通知》（豫国土资文〔２００１〕２８６号）（695）134、《河南省国土资源厅关于推广使用标准厂房提高土地利用效益的通知》（豫国土资文〔２００４〕１７９号）（696）135、《河南省国土资源厅办公室关于严格执行豫国土资发〔２００８〕７４号文件的通知》（豫国土资办明电〔２００８〕４２号）（700）市委、市政府文件136、《新乡市人民政府关于在城市规划区内实行土地供应公示制度的通告》（新政[2001]38号）（701）137、《新乡市人民政府关于在市区实施土地收购储备的通知》（新政〔２００１〕６号）（712）138、《新乡市人民政府关于印发新乡市规划区土地管理若干规定的通知》（新政[2003]6号（718）139、《新乡市人民政府关于新乡市城市规划区单位住房建设管理有关问题的通知》新政〔２００３〕５３号）（721）140、《新乡市人民政府关于深化土地使用制度改革促进城镇化发展的意见》（新政〔2003〕81号）（723）141、《新乡市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革工作若干问题的通知》（新政〔2003〕95号）（725）142、《新乡市人民政府关于调整新乡市市辖区和新乡县行政区划的通知》（新政〔2004〕4号）（727）143、《新乡市人民政府关于印发新乡市城市房屋拆迁补偿补助标准的通知》（新政〔2004〕64号）（729）144、《新乡市人民政府关于印发新乡市城中村改造建设管理暂行办法的通知》（新政〔２００４〕７４号）（731）145、《新乡市人民政府关于印发新乡市经济适用住房建设管理办法的通知》（新政〔２００７〕１４号）（736）146、《新乡市人民政府关于加快市区危旧住宅区拆迁改造的实施意见》（新政〔２００８〕２号）（743）147、《新乡市人民政府关于加快推进我市住房保障工作的实施意见》（新政〔2009〕17号）（745）148、《新乡市人民政府批转市土地局、市物价局关于市规划区内土地使用权出让金执行标准的报告的通知》（新政文〔１９９４〕２３３号）（746）149、《新乡市人民政府关于公布新乡市市区基准地价更新成果的通知》（新政文〔2003〕25号）（749）150、《新乡市人民政府关于界定新乡市市区（建成区）范围的通知》（新政文〔2003〕143号）（750）151、《新乡市人民政府关于公布执行协议出让土地最低价标准的通知》（新政文〔2005〕43号）（751）152、《新乡市人民政府关于印发新乡市城中村改造建设管理暂行办法的通知》（新政文〔2008〕４６号）（755）153、《新乡市人民政府关于大力推进节约集约用地的通知》（新政文〔2008〕68号）（759）154、《新乡市人民政府关于明确个人已购公有住房和经济适用房上市交易中涉及划拨土地使用权补办出让手续有关问题的通知》（新政文〔2008〕162号）（762）155、《新乡市人民政府关于明确破产企业土地资产处置程序的通知》（新政文[2009]263号）（763）156、《新乡市人民政府关于公布执行新乡市市区及新乡工业园区土地级别与基准地价更新调整成果的通知》（新政文〔2009〕288号）（766）157、《市委办公室、市政府办公室关于批转市经贸委等九部门关于国有企业改制的实施意见的通知》（新办〔２００２〕２７号）（765）158、《新乡市人民政府办公室关于印发新乡市旧城综合改造实施方案的通知》（新政办〔２００３〕１１２号）（773）159、《新乡市人民政府办公室关于处理招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定实施前经营性项目用地遗留问题的通知》（新政办〔２００４〕８９号）（779）160、《新乡市人民政府办公室关于强力推进标准厂房区规划建设的通知》（新政办〔2007〕90号）（781）161、《新乡市人民政府办公室关于严格执行工业用地招标拍卖挂牌出让制度的通知》（新政办〔２００７〕９１号）（784）162、《新乡市人民政府办公室关于加快处置闲置土地工作的通知》（新政办〔２００８〕５６号）（786）163、《新乡市人民政府办公室关于废止新政〔２００３〕６９号和新政办〔２００６〕９７号文件的通知》（新政办〔２００８〕９４号）（789）164、《新乡市人民政府办公室关于处理集资建房遗留问题若干政策的意见》（新政办〔２００９〕１１２号）（790）市局文件165、《新乡市土地资产管理委员会关于印发新乡市土地储备中心工作章程的通知》（新土管委〔２００１〕４号）（792）166、《新乡市国土资源局关于贯彻落实市政府办公室<关于处理招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定实施前经营性项目用地遗留问题的通知>的通知》（新国土资〔２００４〕１３９号）（796）167、《新乡市国土资源局、新乡市城市规划局关于规范土地使用权拍卖、交易的公告》（２００５年１月５日）（798）168、《新乡市国土资源局关于认真做好闲置土地处置工作的通知》（新国土资〔２００８〕２３６号）（799）169、《新乡市国土资源局关于全面运行土地市场动态监测与监管系统的通知》（新国土资〔２００９〕３７号）（804）170、《新乡市国土资源局关于依法规范改变土地用途和建筑容积率涉及用地手续办理程序的通知》（新国土资〔２００９〕６９号）（807）171、《新乡市国土资源局关于转发河南省国土资源厅关于进一步规范多层标准厂房建设用地管理的意见的通知》（新国土资〔２００９〕７３号）（809）172、《新乡市国土资源局关于转发河南省国土资源厅关于进一步加强和规范农村集体建设用地使用管理的暂行意见的通知》（新国土资〔２００９〕１１３号）（811）173、《新乡市国土资源局关于转发<河南省国土资源厅关于开展批而未征和征而未供土地专项清理工作的通知>的通知》（新国土资〔2009〕244号）（825）174、《新乡市国土资源局关于加强和规范企业改制土地资产处置管理的通知》（新国土资〔２００９〕337号）（816）175、《新乡市国土资源局关于进一步加强土地开发利用监管工作的通知》（新国土资〔２００９〕338号）（823）176、《新乡市国土资源局关于实行国有建设用地交地确认书制度的通知》（新国土资[2009]339号）（828）法律法规适用解释及函复177、《国家土地管理局对最高人民法院法经（１９９７）１８号函的复函》（国土函字〔１９９７〕９６号）（836）178、《国家土地管理局印发<关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见>的通知》（国土〔法〕字〔１９９７〕１５３号）（837）179、《关于国有土地使用权招标、拍卖有关问题的复函》（国土资厅函〔１９９９〕２４５号）（839）180、《关于国有土地使用权拍卖有关问题的函》（国土资厅函〔１９９９〕２５５号）（840）181、《国土资源部关于国有土地租赁有关问题的复函》（国土资函〔２０００〕４１２号）（841）182、《国土资源部关于企业间土地使用权抵押有关问题的复函》（国土资函〔2000〕582号）（842）183、《国土资源部办公厅关于闲置土地处置有关问题的复函》（国土资厅函〔２００１〕３０号）（843）184、《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》（法释〔２００２〕２３号）（844）185、《国土资源部办公厅关于民办学校供地方式的复函》（国土资厅函〔２００２〕１３９号）（857）186、《国土资源部办公厅对有关土地转让合同效力问题的复函》（国土资厅函〔２００２〕１５２号）（858）187、《国土资源部办公厅关于农民建房占补平衡有关问题的复函》（国土资厅函〔２００２〕１６５号）（859）188、《国土资源部办公厅关于国有企业改制中土地资产处置政策的复函》（国土资厅函〔２００２〕１９０号）（860）189、《国土资源部办公厅关于城郊结合部征地拆迁中被征地农民宅基地安置问题的复函》（国土资厅函〔２００２〕２３５号）（862）190、《国土资源部办公厅关于军队自建自用住宅用地有关问题的复函》（国土资厅函〔２００２〕４３２号）（863）191、《最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》（法释〔２００３〕６号）（864）192、《最高人民法院、国土部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发〔２００４〕５号）（866）193、《国土资源部关于新建加油站用地政策衔接问题的复函》（国土资函〔２００４〕２７号）（870）194、《国土资源厅关于对协议出让土地改变用途补交出让金问题的答复》（国土资厅函〔２００４〕２７１号）（871）195、《国土资源部办公厅对国有土地租赁国有土地使用权作价出资或者入股是否为行政许可问题的复函》（国土资厅函〔２００４〕２９３号）（872）196、《国家税务总局关于继承土地、房屋权属有关契税问题的批复》（国税函〔２００４〕１０３６号）（873）197、《国务院法制办公室、国土资源部关于对<中华人民共和国土地管理法实施条例>第二条第（五）项的解释意见》（国法函〔２００５〕３６号）（874）198、《关于加油站用地招标拍卖挂牌政策的复函》（国土资厅函〔２００５〕４８５号）（875）199、《关于军用土地转让有关问题的复函》（国土资厅函〔２００５〕５４３号）（876）200、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔２００５〕５号）（877）201、《河南省国土资源厅关于军队转让空余军用土地使用权用于房地产开发有关问题的批复》（豫国土资发〔２００３〕２３号）（881）202、《河南省国土资源厅关于清真寺宗教用地的批复》（豫国土资函〔２００５〕３８号）（882）203、《河南省国土资源厅关于中国工商银行河南省分行土地利用中有关问题的复函》（豫国土资函〔２００５〕３１７号）（883）204、《河南省国土资源厅关于延长已出让土地使用年限问题的批复》（豫国土资函〔２００５〕４６２号）（884）205、《河南省国土资源厅关于平顶山豫美面粉有限责任公司土地出让金问题的批复》（豫国土资函〔２００５〕４８６号）（885）206、《河南省国土资源厅办公室关于军用土地转让补办出让手续有关问题的复函》（豫国土资办函〔２００６〕５号）（886）207、《关于工业用地招标拍卖挂牌实施细则的释义》（２００７年４月２９日）（887）208、《河南省国土资源厅关于对国有出让土地使用权使用年限能否分割出让的函》（豫国土资函〔２００６〕２３２号）（894）209、《河南省国土资源厅关于对划拨土地使用权人申请改变原划拨土地用途办理协议出让核定出让金额的批复》（豫国土资函〔２００６〕２９５号）（895）210、《河南省国土资源厅办公室关于工业用地出让最低价标准问题的批复》（豫国土资办函〔２００７〕５０号）（896）其他规章及文件211、《城市房地产转让管理规定》（１９９５年建设部令第４５号）（897）212、《城市房地产抵押管理办法》（１９９７年建设部令第５６号）（900）。
安徽省国土资源厅转发国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知
安徽省国土资源厅转发国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知文章属性•【制定机关】安徽省国土资源厅•【公布日期】2009.07.08•【字号】皖国土资[2009]195号•【施行日期】2009.07.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文安徽省国土资源厅转发国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知（皖国土资〔2009〕195号）各市、县（市、区）国土资源局：现将国土资源部《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔2009〕56号，以下简称《通知》）和根据《通知》要求制订的我省实施细则一并转发给你们，请认真执行。
一、原省经济委员会《关于印发安徽省工业产业结构调整指导目录（20（2007年本）的通知》（皖经产业〔2007〕240号）中鼓励类工业项目（见附表一）和国家、省新发布的鼓励类工业项目为我省优先发展产业，其用地集约程度达到《通知》第二条要求的，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地最低价标准》（国土资发〔2006〕307号，以下简称《标准》）的70%执行。
二、符合《农林牧渔产品初加工工业项目目录》（见附表二）的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。
三、对部分县（市、区）的工业用地最低标准，根据当地平均土地取得、前期开发成本和按规定收取的相关费用，以及经济发展水平，经综合测算调整为：长丰县120元/平方米繁昌县96元/平方米宁国市120元/平方米亳州市谯城区120元/平方米四、不属于第一、二条的工业项目和除第三条之外的县（市、区）工业用地最低标准，须严格按照《标准》和《通知》的规定执行。
附表一：安徽省工业产业结构调整指导目录（20（2007年本）（鼓励类）附表二：农牧渔业产品初加工目录国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知（略）二〇〇九年七月八日附表一附表二。
出让地价评估与出让底价建议
出让地价评估与出让底价建议-------学习《规范》有感最近，国土资源部办公厅发布的《国有建议用地使用权出让地价评估技术规范（试行）》（以下简称“《规范》”）是在土地估价国家标准GB/T18508-2001《城镇土地估价规程》（以下简称“《规程》”）的基础上制订的专项技术操作规范，旨在规范出让地价评估行为，进一步健全出让定价程序，为出让方确定出让底价提供参考。
通过学习，深切感受到《规范》出台的重大意义；细品《规范》，领悟到出让地价专项评估技术操作要求的特殊性，并就出让底价及建议底价等问题也有了一些浅显认识。
在此抛砖引玉，以期大家共同提高。
一、《规范》现实意义重大众所周知，土地出让制度是我国国有建设用地供应制度的核心内容。
作为依法合理确定出让底价是出让的关键环节，早在2001年，国务院“关于加强国有土地资产管理的通知”（以下简称“国发（2001）15号”）中就明确指出，采用协议方式供地的，必须做到在地价评估基础上，集体审核确定协议价格。
但十余年来出让地价评估都是以《规程》的通用性技术要求为指导，时至国家对房地产市场持续宏观调控的今天，专项技术规范触及当前最敏感的出让地价，其现实意义不言而喻。
详读《规范》，可以说其最大的亮点当属明确要求估价结论中包含出让底价的建议，第一次将土地估价师推到经济活动的前台，《规范》既规范了土地估价师在社会经济活动中的专业行为，又提升了土地估价师的专业形象，极大地增强了土地估价师的执业信心，意义非凡。
二、出让地价评估正是有别于其他目的的评估行为，《规范》在出让地价评估技术操作方面有诸多细节要求。
1、评估原则《规范》指出，出让地价评估是指土地估价师按照规定的程序和方法，参照当地正常市场的价格水平，评估拟出让宗地的土地使用权价格（或应当补缴的地价款），并在估价结果部分提出出让底价建议及理由。
也正是服务于为出让方集体决策确定土地出让底价（或核实应该补缴的地价款）提供参考依据这一特殊评估目的，在《规程》的基础上，《规范》还特别对出让地价评估活动增加了价值主导原则、审慎原则、公开市场原则三大指导性原则。
工业用地出让最低价 2009年1月 江苏
168
十一等
宝应县大丰市高淳县高邮市海安县句容市溧水县邳州市如东县宿迁市宿城区新沂市兴化市
144
十二等
东海县赣榆县洪泽县建湖县金湖县沛县射阳县铜山县盐城市盐都区淮安市淮阴区
120
十三等
滨海县丰县阜宁县灌南县灌云县涟水县沭阳县宿迁市宿豫区睢宁县响水县盱眙县泗洪县泗阳县
336
七等
连云港市新浦区泰州市（海陵区高港区）南京市江宁区无锡市（锡山区惠山区）吴江市宜兴市常熟市
288
八等
淮安市(清河区清浦区)常州市武进区连云港市海州区太仓市
252
九等
丹阳市海门市靖江市溧阳市如皋市泰兴市通州市盐城市亭湖区扬中市徐州市泉山区连云港市连云区南京市（六合区浦口区）启东市金坛市
204
十等
Hale Waihona Puke 96等别区域名称最低价标准
（元/平方米）
四等
常州市（天宁区钟楼区）南京市（白下区鼓楼区建邺区秦淮区下关区玄武区雨花台区）苏州市（沧浪区虎丘区金阊区平江区）无锡市（北塘区滨湖区崇安区南长区）
480
五等
徐州市（鼓楼区云龙区）南通市（崇川区港闸区）
384
六等
扬州市（维扬区广陵区）镇江市（京口区润州区）南京市栖霞区常州市（戚墅堰区新北区）苏州市（吴中区相城区）江阴市昆山市张家港市
土地利用政策解读提纲11-06
土地利用政策解读一、背景框架二、供地与监管三、存量相关四、案例分析省国土资源厅土地利用处推荐网站：中国土地市场网政策理解与信息积累测试▇政策理解示例《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发[2010]18号）“支持农村集体经济组织根据规划使用本集体土地从事农产品批发市场建设；对农产品批发市场用地符合土地利用总体规划的，应纳入年度土地利用计划，优先保障供应，落实批发市场用地按工业用地对待政策。
”（1）批发市场用地的地类（商服用地—批发零售用地）？（2）工业用地特殊政策？《国土资源部办公厅关于农产品批发市场用地有关问题的复函》（国土资厅函[2010]966号）“在土地调查、登记等基础性管理工作中，农产品批发市场用地应严格按照《土地利用现状分类》执行。
供应国有建设用地用于农产品批发市场建设的，应当严格依法依规采取招标、拍卖、挂牌方式出让或租赁。
……土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率等规划条件。
规划条件一经确定，不得擅自调整。
签订土地出让合同时，对改变土地用途、容积率等土地使用条件的，由政府收回土地使用权，重新依法出让。
土地使用权出让底价，应符合国家出让地价管理的规定，严格履行规定的程序，不得低于最低价标准。
”第一部分背景制度框架用途管制制度↓(填海造地)↓(存量)农用地/未利用地//建设用地（国有 / ←集体）↑↓↘↖↓农村土地承包经营//国有土地有偿使用 / 行政划拨 / 使用（用途、主体）↓↓转让市场↑流转市场补充：农用地的配置；设施农用地；国有农场用地国有建设用地来源及配置第二部分供地与监管一、供地政策（一）供地主体（谁有权利供地，谁有权利取得土地）关键词：划拨/出让；区/开发区；受让人/房地产调控政策要求（二）供应客体（可以供什么地）关键词：国有建设用地使用权；净地/毛地；生地/熟地（三）供地方向（能不能供）关键词：《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》（2006年本和增补本）。
工业领域优先发展产业项目用地出让最低价标准管理办法(试行)
工业领域优先发展产业项目用地出让最低价标准管理办法（试行）第一章总则第一条为更好地发挥地价政策的宏观调控作用，促进工业有效投资，提高项目投资强度，加强土地集约利用，推动工业经济高质量发展，根据国土资源部《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕307号）和《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔2009〕56号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二章适用范围和标准第二条本办法适用于我市工业领域优先发展产业且用地集约的工业项目。
第三条优先发展产业包括：《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中汽车及零部件等先进制造业。
《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第23号）中新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业等战略性新兴产业；《产业结构调整指导目录(2013年修正)》（国家发展改革委2013年第21号令）、《外商投资产业指导目录(2017年修订)》（国家发展改革委、商务部2017年第4号令）中鼓励类工业产业。
第四条用地集约是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《国土资源部关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）所规定标准40%以上、投资强度10%以上，达到《沈阳市工业领域优先发展产业项目建设用地控制指标》规定的投资强度、容积率、建筑系数、亩均产值、亩均税收等控制指标。
第五条和平区、沈河区、铁西区原则上不再新建生产性工业项目，对确需进入的无污染、高技术类生产性工业项目，按照所在区域同行业投资强度控制指标上浮30%执行；沈阳经济技术开发区、高新技术产业开发区、辉山经济技术开发区、沈阳综合保税区等4个国家级开发区(园区)以及辽宁自贸试验区沈阳片区、中德(沈阳)高端装备制造产业园，按照所在区域同行业投资强度控制指标上浮20%执行；沈阳-欧盟经济开发区等10个省级开发区(园区)，按照所在区域同行业投资强度控制指标上浮10%执行。
厦门市人民政府关于调整工业用地出让最低价标准的通知-厦府[2009]236号
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厦门市人民政府关于调整工业用地出让最低价标准的通知制定机关公布日期2009.08.12施行日期2009.08.12文号厦府[2009]236号主题类别价格效力等级地方规范性文件时效性失效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 厦门市人民政府关于调整工业用地出让最低价标准的通知（厦府〔2009〕236号）各区人民政府，市直各委、办、局：根据国土资源部《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔2009〕56号）精神，经市土地管理委员会第48次会议研究同意，决定调整我市工业用地出让最低价标准。
现将有关意见通知如下：一、对我市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目（含新建、扩建和改建），在确定土地出让起始价时，集美区、同安区、翔安区按不低于该区工业用地基准地价标准的70％执行，即集美区按不低于336元/平方米的标准执行，同安区、翔安区按不低于202元/平方米的标准执行。
岛内（思明区、湖里区）工业用地基准地价标准仍按700元/平方米执行。
海沧区工业用地基准地价标准仍按480元/平方米执行。
优先发展产业是指市发改委依据国家《产业结构调整指导目录》制订的本地产业发展规划中优先发展的产业。
用地集约是指项目建设用地投资强度在《厦门市人民政府批转市国土房产局关于厦门市工业项目建设用地控制指标的通知》（厦府〔2008〕474号）所规定标准增加10％以上，容积率超过《关于发XXX实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）所规定标准40％以上（详见附件）。
二、在产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工、并有一定规模的工业项目，在确定土地出让起始价时可按不低于所在区工业用地基准地价标准的70％执行。
国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知(国土资发〔2009〕56号,2009年5月11日)
国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知国土资发〔2009〕56号（2009年5月11日）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：针对当前经济形势和土地市场运行变化情况，为进一步落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，更好地履行部门职责，充分发挥地价政策在宏观调控中的作用，部决定对《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》）实施政策进行适当调整。
现就有关问题通知如下：一、市县国土资源管理部门在工业用地出让前应当按照《城镇土地估价规程》（GB/T 18508－2001）进行评估，根据土地估价结果、土地供应政策和最低价标准等集体决策、综合确定出让底价。
二、对各省（区、市）确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。
优先发展产业是指各省（区、市）依据国家《产业结构调整指导目录》制订的本地产业发展规划中优先发展的产业。
用地集约是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上。
三、以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。
农、林、牧、渔业产品初加工工业项目是指在产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工的项目，具体由各省（区、市）在《国民经济行业分类》（GB/T4754－2002）第13、14、15、17、18、19、20大类范围内按小类认定。
四、对中西部地区确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15%执行。
国土资源部关于印发《国有建设用地供应计划 编制规范》(试行)的通知
国土资源部关于印发《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）的通知（国土资发〔2010〕117号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为指导各地编制国有建设用地供应计划，根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》和《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）等法律政策规定，部研究制订了《国有建设用地供应计划编制规范》（试行），现予印发，自2010年9月1日起实施。
请各地于2011年3月31日前将2011年度国有建设用地供应计划通过土地市场动态监测与监管系统报部。
二〇一〇年八月八日国有建设用地供应计划编制规范（试行）2010年8月8日发布 2010年9月1日实施中华人民共和国国土资源部发布目次前言........................................................ 错误!未定义书签。
1 适用范围................................................. 错误!未定义书签。
2 引用的标准和文件 ................................ 错误!未定义书签。
3 依据 ......................................................... 错误!未定义书签。
4 总则 ......................................................... 错误!未定义书签。
5 发布编制国有建设用地供应计划通知错误!未定义书签。
6 调查分析国有建设用地供应能力 ....... 错误!未定义书签。
7 预测国有建设用地需求量.................... 错误!未定义书签。
国土资源部关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知（国土资发[2006]307号）
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国土资源部关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知（国土资发[2006]307号）国土资源部关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知国土资发[2006]307号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）精神，加强对工业用地的调控和管理，促进土地节约集约利用，根据土地等级、区域土地利用政策等，部统一制订了《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》），现予以发布。
一、本《标准》是市、县人民政府出让工业用地，确定土地使用权出让价格时必须执行的最低控制标准。
二、工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准。
各地国土资源管理部门在办理土地出让手续时必须严格执行本《标准》，不得以土地取得来源不同、土地开发程度不同等各种理由对规定的最低价标准进行减价修正。
三、工业项目必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。
对少数地区确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的60%执行。
其中，对使用未列入耕地后备资源且尚未确定土地使用权人（或承包经营权人）的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的30%执行。
对实行这类地价政策的工业项目用地，由省级国土资源管理部门报部备案。
四、对低于法定最高出让年期（50年）出让工业用地，或采取租赁方式供应工业用地的，所确定的出让价格和年租金按照一定的还原利率修正到法定最高出让年期的价格，均不得低于本《标准》。
江苏省国土资源厅、江苏省发展和改革委员会关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知
江苏省国土资源厅、江苏省发展和改革委员会关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知文章属性•【制定机关】江苏省发展和改革委员会,江苏省国土资源厅•【公布日期】2009.06.26•【字号】苏国土资发[2009]175号•【施行日期】2009.06.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省国土资源厅、江苏省发展和改革委员会关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知（苏国土资发〔2009〕175号）各市、县（市、区）国土资源局、发展和改革委员会：为贯彻落实国土资源部《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发[2009]56号）精神，充分发挥地价对工业结构调整和优化升级的促进作用，加快我省经济发展方式转变，经研究，现就工业用地出让最低价标准实施政策调整的有关问题通知如下：一、政策调整的对象与认定条件我省工业用地出让最低价标准实施政策调整对象分为以下两类工业项目用地：（一）属于优先发展产业且用地集约的优先发展产业是指符合国家和省重点产业调整振兴规划，有利于促进形成优势产业链、构建特色产业基地的产业。
用地集约是指符合经省政府批准、省国土资源厅发布实施的《江苏省建设用地指标（2006年版）》（苏国土资发[2007]62号）规定标准，且其中容积率、建筑系数和单位土地固定资产投资的增加幅度分别不低于国土资源部《关于发XXX实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）所规定标准40%、40%和10%以上。
（二）属于以农、林、牧、渔业产品初加工为主的农、林、牧、渔业产品初加工工业是指，在产地对以农、林、牧、渔业产品为初始原料直接进行初次加工的生产活动。
该生产活动按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）第13、14、15、17、18、19、20大类范围内的小类予以认定；产地是指农、林、牧、渔业产品所在的省辖市范围。
国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知2009年56号文件
一、市县国土资源管理部门在工业用地出让前应当按照《城镇土地估价规程》（GB/T 18508－2001）进行评估，根据土地估价结果、土地供应政策和最低价标准等集体决策、综合确定出让底价。
二、对各省（区、市）确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。优先发展产业是指各省（区、市）依据国家《产业结构调整指导目录》制订的本地产业发展规划中优先发展的产业。用地集约是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上。
三、以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。农、林、牧、渔业产品初加工工业项目是指在产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工的项目，具体由各省（区、市）在《国民经济行业分类》（GB/T4754－2002）第13、14、15、17、18、19、20大类范围内按小类认定。
七、Байду номын сангаас地国土资源管理部门要加强对工业用地出让的监督管理，通过土地市场动态监测与监管系统，及时掌握出让价格等土地供应信息。对违反最低价标准相关实施政策、低于标准出让工业用地的，要依法追究有关人员的法律责任。
09、10年国家房地产政策
2009年房地产宏观调控政策集合一月1、1月1日实施个人住房转让营业税新政财政部、国税总局联合下发的通知。
通知规定，个人购买不足两年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人购买超过两年（含两年）的非普通住房或者不足两年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人购买超过两年（含两年）的普通住房对外销售的，免征营业税。
新政执行时间自2009年1月1日至12月31日。
2、1月1日新修订的《建设项目用地预审管理办法》开始施行国土资源部最新修订的《建设项目用地预审管理办法》自2009年1月1日起开始施行。
根据新修订的《建设项目用地预审管理办法》，项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审核建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。
3、1月2日国务院总理温家宝签署第546号国务院令国务院总理温家宝签署第546号国务院令，宣布1951年8月8日由原政务院公布的《城市房地产税暂行条例》自2009年1月1日起废止。
自2009年1月1日起，外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人，依照《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳房产税。
4、1月8日加强建设用地容积率管理和监督检查监察部、住房和城乡建设部联合发出《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》，要求加强建设用地容积率管理和监督检查。
二月1、2009年2月，国土资源部发布《国务院第二次全国土地调查领导小组办公室关于建立第二次全国土地调查工作动态通报制度的通知》。
《通知》明确：将落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等问题和政策执行不到位的地区进行重点督察，做好重大典型案件查处曝光。
2、2月18日国土资源部网站公布《土地利用总体规划编制审查办法》据悉，该办法为进一步规范规划编制工作和规划审查报批程序，提高土地利用总体规划的科学性和可操作性，于日前出台《土地利用总体规划编制审查办法》，并自发布之日起施行，同时废止1997年10月28日原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》。
产业用地政策实施工作指引(2019年版)引用的相关文件清单
8
国务院关于印发“十三五"旅游业发展规划的通知
国发〔20１６〕70号
9
国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见
国发〔2０１６〕４0号
１0
国务院关于印发全民健身计划(201６－２０20年）的通知
国发〔2016〕37号
１1
国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见
国土资函〔2018〕8号
75
国土资源部国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知
国土资规〔201７〕12号
７6
国土资源部国务院扶贫办国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见
国土资规〔２01７〕８号
7７
国土资源部国家发展和改革委员会财政部住房和城乡建设部农业部中国人民银行国家林业局中国银行业监督管理委员会关于扩大国有土地有偿使用范围的意见
国土资规〔2０1６〕20号
78
国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见
国土资规〔20１6〕3号
79
国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见
国土资规〔２0１5〕１０号
80
国土资源部发展改革委科技部工业和信息化部住房城乡建设部商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见
国办发〔2017〕２1号
46
国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见
国办发〔２01６〕91号
4７
国务院办公厅关于支ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见
国办发〔2016〕８4号
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土地市场监测与监管相关文件汇编
土地市场监测与监管相关文件汇编国土资源部土地利用管理司中国土地矿产法律事务中心二〇一一年十二月目录土地市场监测与监管工作要求摘编 (1)一、发布公告 (1)二、容积率 (1)三、商品住宅出让规模 (3)四、工业用地出让最低价 (3)五、开、竣工时间 (4)六、出让金缴纳 (5)土地市场监测与监管相关文件汇编 (6)关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知（国土资发〔2008〕284号） (6)关于运用土地市场动态监测与监管系统加强土地供应和开发利用监管的通知（国土资发〔2011〕26号） (10)关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知(国土资发〔2006〕307号) (15)关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知（国土资发〔2009〕56号） (17)关于进一步加强土地出让收支管理的通知（财综〔2009〕74号） (20)关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知(国土资发〔2010〕34号) (28)关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知(国土资发〔2010〕151号) (37)关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知(国土资发〔2010〕204号) (46)关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知(国土资发〔2011〕2号) (51)土地市场监测与监管工作要求摘编一、发布公告《国土资源部关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》（国土资发〔2008〕284号）规定“供地计划、出让公告、成交公示和供地结果等信息必须按照有关文件要求及时在中国土地市场网公开发布；”《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）规定“公开土地出让公告。
市、县国土资源管理部门必须在部门户网站（中国土地市场网页）发布土地出让公告，按照部规定的规范格式，公告拟出让宗地的位置、面积、用途、套型要求、容积率、出让年限、投标（竞买）保证金、提交申请时间、出让时间等内容。
2009年以来国家出台的房地产宏观调控政策
2007年1月23日，建设部、央行联合发布了《关于加强房地产经纪管理规范交易结算资金账户管理有关问题的通知》，依此，北京市相继出台了资金监管、网上签约、标准买卖三大详尽并相互配合的文件。
对于二手房交易而言，提供了实质性的操作规范，对行业具有划时代的意义。
网上签约也在2007年7月1日正式实施。
2007年3月16日，全国人民代表大会第五次会议表决通过了《中华人民共和国物权法》，物权法作为确认财产、利用财产和保护财产的基本法律，对于法律体系的完善、经济的发展都具有重要的意义。
例如物权法规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”，这一条打消了民众对70年使用期满后国家回收土地的顾虑，有利于提高购买不动产的积极性。
物权法对于房产市场具有深远的影响。
除了70年后自动续期外，还有最直观的一点，就是物权法为物业税的开征奠定了基础，物业税所带来的持有成本的增加，都是消费者置业投资所必须面对和重新考虑的，理性的需求无疑对房产市场的平稳发展意义重大。
2007年3月，央行2007年首度加息。
中国人民银行决定，自2007年3月18日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。
金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，由2.52%提高到2.79%；一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由6.12%提高到6.39%。
2007年5月，央行再次加息。
中国人民银行公布，5月19日起，上调人民币存贷款基准利率。
金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，一年期贷款基准利率上调0.18个百分点，其他各档次存贷款基准利率也相应调整。
从2007年6月5日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
2007年7月，央行第三次加息。
7月20日央行在年内第三次加息。
宣布在本次加息中，个人住房公积金贷款利率相应上调0.09个百分点。
同时，上调活期存款利率9个基点，由0.72%上升至0.81%。
这是2002年2月以来首次上调活期存款利率。
三亚2009年至今土地政策与房地产市场的关系分析
土地用途
其他商服用地 公共设施用地 中低价位、中小 套型普通商品住 房用地 其他普通商品住 房用地 中低价位、中小 套型普通商品住 房用地 工业用地
土地年限 （年） 40 50
供地方式
挂牌出让 挂牌出让
土地级别
一级 一级
交易价格 （万元） 2623 3580.698
容积率
0.6 0.6
楼面地价 成交时间 (元/平米） 475.17 1702.65 2009-7-20 2009-8-5
财政部、国土 资源部、央行、 监察部
《关于进一步加强土地出 让收支管理的通知》
将开发商拿地首付款比例提高到五成,且 分期缴纳全部价款的期限原则上不超过 一年。此前,一些地方土地出让大多执 20%~30%的首付政策,有的地区土地出 让收支未全额纳入地方财政预算管理。
2009年三亚土地成交统计
宗地坐落
内容
海南严禁以股权转让为名变相转让土地使用权 关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知 《研究制定规则，严格规范海南高尔夫球场建设》 《国税总局通知规范土地增值税清算问题》 税务部门部署土地增值税清算 剑指房地产暴利 土地增值税预征率提高 核定征收率不低于5% 海南土地出让将预申请制度 差别化土地供应政策 优先保障民生用地 楼市调控再进一步 土地出让金将再提10% 海南国际旅游岛纲要获批 土地政策向旅游地产倾斜 《海南省国有企业改革划拨土地使用权管理办法》 关于进一步做好征地管理工作的通知
2009-2013三亚土地基准地价变化情况
为进一步加强土地管理，更好地体现土地效益和价值，充分利用土地价格 杠杆作用，发挥政府对土地价格管理导向作用，促进土地资源合理配置，促 进三亚国际旅游城市建设。三亚市根据国土资源部有关基准地价更新的规定 和省国土环境资源厅《关于印发城镇基准地价更新工作实施方案的通知》精 神，组成基准地价更新项目课题组，编制完成了三亚市基准地价更新成果， 并于2011年4月28日经海南省人民政府批准同意执行。三亚市基准地价更新标 准从7月1日起正式执行。 据介绍，本轮基准地价更新成果由商服用地(旅游用地)、住宅用地、工矿 仓储用地三大类用途构成，除工矿仓储用地外，其余二类用地都采用楼面地 价的表现形式。以上三类用地新的基准地价(一级土地)与2010年过渡期楼面 地价相比，分别提高16%、46%、198%。 调价 调价
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六、省级国土资源管理部门要根据本地实际尽快制定公布本省（区、市）的工业用地出让最低价标准，对个别县、市（区）基准地价末级地的平均土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和确实低于《标准》的，由省级国土资源管理部门根据本省（区、市）县级行政单元总数，按照总数小于50的不超过5%，其它不超过3%的原则，控制拟调整县、市（区）的数量，统筹组织测算、论证和平衡，提出明确意见并于2009年6月30日前报部备案后，可以按当地实际执行最低价标准。各省（区、市）确定的优先发展产业目录与按行业分类小类认定的农、林、牧、渔业产品初加工项目目录需一并报部备案。逾期未备案的按《标准》执行。
三、以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。农、林、牧、渔业产品初加工工业项目是指在产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工的项目，具体由各省（区、市）在《国民经济行业分类》（GB/T4754－2002）第13、14、15、17、18、19、20大类范围内按小类认定。
四、对中西部地区确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15%执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50%执行。国有未利用地包括《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）中未列入耕地后备资源的盐碱地、沼泽地、沙地、裸地。
国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知
国土资发〔2009〕56号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
针对当前经济形势和土地市场运行变化情况，为进一步落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，更好地履行部门职责，充分发挥地价政策在宏观调控中的作用，部决定对《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》）实施政策进行适当调整。现就有关问题通知如下：
七、各地国土资源管理部门要加强对工业用地出让的监督管理，通过土地市场动态监测与监管系统，及时掌握出让价格等土地供应信息。对违反最低价标准相关实施政策、低于标准出让工业用地的，要依法追究有关人员的法律责任。
中华人民共和国国土资源部
二〇〇九年五月十一日
一、市县国土资源管理部门在工业用地出让前应当按照《城镇土地估价规程》（GB/T 18508－2001）进行评估，根据土地估价结果、土地供应政策和最低价标准等集体决策、综合确定出让底价。
二、对各省（区、市）确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。优先发展产业是指各省（区、市）依据国家《产业结构调整指导目录》制订的本地产业发展规划中优先发展的产业。用地集约是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上。