威尔逊公共行政管理理论
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结论：中国不能简单地用现实 的政治制度对西方行政管理理论进 行过滤。
理由：1、不合理的政治体制很 可能把有价值的西方行政管理理论 和方法拒之门外；2、现存不合理的 行政管理理论和方法被固化，丧失 改革进步机遇。
用什么过滤？1、邓小平“三个 有利于”的标准；2、社会主义市场 经济体制。3、试验。
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（四）威尔逊理论的应用 案例一：中国行政审批制度改革 案例二：政府机构改革
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再见
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二、威尔逊行政管理理论的主要内容
（一）为什么研究公共行政管理 1、自由竞争时期（ 1780-1860第一次 现代化浪潮），人们关注的焦点是政府结 构，政府职能很简单（保证社会的安全与 秩序），容易执行和操作，没有研究行政 管理的需求。 2、私人垄断时期（19世纪下半叶至20 世纪初的第二次现代化浪潮），经济社会 快速发展，社会公共事务增多，政府职能 扩大，行政管理变的日益复杂、困难，迫 切需要科学理论的指导。 根本原因：社会发展需要
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（二）公共行政管理的实质
1、公共行政是公法的执行活动。
公共行政是公法明确而系统的执行活动， 每一个具体执行细节都是一种行政行为。行政 管理领域是一种事务性的领域。
2、行政管理问题并不属于政治问题。
政治是“在重大而且带普遍性的事项”方 面的国家活动，“行政管理”则是“国家在个 别和细微事项方面的活动”。政治如果没有行 政管理的帮助将一事无成，但行政管理并不因 此就是政治。不过，行政管理任务是政治加以 确定的，行政管理活动是政治生活的组成部分。
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3、引进欧洲的行政科学。英美国家重视立 法，忽视政府组织工作的改善，行政管理的 理论和实践落后于法国和德国。
如何引进呢？（1）本土化，美国化。即把 适应法德高度集中的政府形式建立起来的行 政学，改造成适应美国权力高度分散的政府 形式。 具体说，就是用美国的制度对欧洲的 行政科学加以过滤，把它放在批判的文火上 烘烤，把其中的外国气体蒸馏掉。不仅从语 言上，而且从思想、原则和目标上美国化， 脱胎换骨。（2）只学方法，不学价值。只学 磨刀方法，不学杀人动机。（3）试验。
（二）欧洲公共行政管理思想的影响 德国行政学家斯坦因对政治与行政做了初步划分， 认为宪政国家有组织的意志，行政则是依据意志的活 动；宪政不包括行政，其最大机能是对行政予以限制 与秩序。但无行政的活动，宪政的权力就不完备。行 政的内容对国家和社会来说，具有相对独立性，不能 不研究行政行为的特殊规律。
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2、没有深入到行政学领域研究专门的问 题。如他在人事行政和行政监督方面的观点 还只是揭示了初步的原则，缺乏深入分析。
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（三）威尔逊理论的中国化 1、将其具有普遍价值的理论成分引进， 作为中国行政管理学的组成部分。 2、用中国的国情和文化对其具有特殊性 的部分加以过滤、改造，使其适应中国行 政管理发展的需要。 思考：威尔逊在谈到欧洲行政管理美国化 时强调“用美国的制度对欧洲的行政科学 加以过滤”，中国能用现实的政治制度对 西方行政理论过滤吗？为什么？
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三、威尔逊理论的中国化与应用
（一）威尔逊理论的价值 1、威尔逊提出的政治与行政二分法，
使公共行政管理学脱离政治学，成为一门 独立的学科。
2、在行政管理研究的必要性、方法论和 研究的目标与任务，以及落后国家如何借 鉴先进国家行政科学等方面，威尔逊的观 点具有超越民族特点的普遍价值。
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（二）威尔逊理论的局限 1、威尔逊的行政观存在自相矛盾。一方面， 他认为“行政管理的问题并不属于政治问题 ” （p15）；另一方面 ,又认为行政管理是“政 治生活的一个组成部分”（p16），使政治 与行政的划分既有道理，又令人困惑。 根源：缺乏对政治的规范性界定。
第一章 威尔逊的公共行政管理理论
法政学院公共管理系 鞠连和
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一、威尔逊行政管理理论形成的历史条件 二、威尔逊行政管理理论的主要内容 三、威尔逊行政管理理论的中国化与应用
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一、威尔逊理论形成的历史条件
（一）自由放任的政府遭遇现代化难题 1、私人垄断损害消费者利益。
2、政治腐败蚕食公共利益。 3、公共服务需求迅速增长。
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结论：政治与行政既有联 系，又有区别。二者是普遍与特 殊、决策与执行的关系。
行政可以相对独立于政治。
辨析：行政管理问题并不属于政治问题， 它与政治பைடு நூலகம்无关系。
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（三）公共管理学的目标和任务
行政学研究的目标在于，首先要弄清楚政 府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其 次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率 和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些 专门的任务。
目的：由经验管理转向科学管理。 行政学的任务是研究： 1、政府职能，即政府应当管什么，政府 能够管什么。 2、实现职能的管理方法，即政府用什么 方式方法进行管理，才能高效率完成任务。
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（四）公共行政管理学的研究方法 威尔逊主张运用历史方法和比较方
法对不同政府所共有的公共行政管理规 律进行研究。
为什么？ 1、在与行政管理职能有关的各个 方面，一切政府都具有很强的结构方面 的相似性。 2、我们通过比较，可以更快地了 解自己管理方法中的特点、缺点和优点。 “如果我们只知道我们自己，那么我们 就是对自己一无所知”。
结论：中国不能简单地用现实 的政治制度对西方行政管理理论进 行过滤。
理由：1、不合理的政治体制很 可能把有价值的西方行政管理理论 和方法拒之门外；2、现存不合理的 行政管理理论和方法被固化，丧失 改革进步机遇。
用什么过滤？1、邓小平“三个 有利于”的标准；2、社会主义市场 经济体制。3、试验。
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（四）威尔逊理论的应用 案例一：中国行政审批制度改革 案例二：政府机构改革
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再见
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二、威尔逊行政管理理论的主要内容
（一）为什么研究公共行政管理 1、自由竞争时期（ 1780-1860第一次 现代化浪潮），人们关注的焦点是政府结 构，政府职能很简单（保证社会的安全与 秩序），容易执行和操作，没有研究行政 管理的需求。 2、私人垄断时期（19世纪下半叶至20 世纪初的第二次现代化浪潮），经济社会 快速发展，社会公共事务增多，政府职能 扩大，行政管理变的日益复杂、困难，迫 切需要科学理论的指导。 根本原因：社会发展需要
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（二）公共行政管理的实质
1、公共行政是公法的执行活动。
公共行政是公法明确而系统的执行活动， 每一个具体执行细节都是一种行政行为。行政 管理领域是一种事务性的领域。
2、行政管理问题并不属于政治问题。
政治是“在重大而且带普遍性的事项”方 面的国家活动，“行政管理”则是“国家在个 别和细微事项方面的活动”。政治如果没有行 政管理的帮助将一事无成，但行政管理并不因 此就是政治。不过，行政管理任务是政治加以 确定的，行政管理活动是政治生活的组成部分。
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3、引进欧洲的行政科学。英美国家重视立 法，忽视政府组织工作的改善，行政管理的 理论和实践落后于法国和德国。
如何引进呢？（1）本土化，美国化。即把 适应法德高度集中的政府形式建立起来的行 政学，改造成适应美国权力高度分散的政府 形式。 具体说，就是用美国的制度对欧洲的 行政科学加以过滤，把它放在批判的文火上 烘烤，把其中的外国气体蒸馏掉。不仅从语 言上，而且从思想、原则和目标上美国化， 脱胎换骨。（2）只学方法，不学价值。只学 磨刀方法，不学杀人动机。（3）试验。
（二）欧洲公共行政管理思想的影响 德国行政学家斯坦因对政治与行政做了初步划分， 认为宪政国家有组织的意志，行政则是依据意志的活 动；宪政不包括行政，其最大机能是对行政予以限制 与秩序。但无行政的活动，宪政的权力就不完备。行 政的内容对国家和社会来说，具有相对独立性，不能 不研究行政行为的特殊规律。
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2、没有深入到行政学领域研究专门的问 题。如他在人事行政和行政监督方面的观点 还只是揭示了初步的原则，缺乏深入分析。
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（三）威尔逊理论的中国化 1、将其具有普遍价值的理论成分引进， 作为中国行政管理学的组成部分。 2、用中国的国情和文化对其具有特殊性 的部分加以过滤、改造，使其适应中国行 政管理发展的需要。 思考：威尔逊在谈到欧洲行政管理美国化 时强调“用美国的制度对欧洲的行政科学 加以过滤”，中国能用现实的政治制度对 西方行政理论过滤吗？为什么？
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三、威尔逊理论的中国化与应用
（一）威尔逊理论的价值 1、威尔逊提出的政治与行政二分法，
使公共行政管理学脱离政治学，成为一门 独立的学科。
2、在行政管理研究的必要性、方法论和 研究的目标与任务，以及落后国家如何借 鉴先进国家行政科学等方面，威尔逊的观 点具有超越民族特点的普遍价值。
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（二）威尔逊理论的局限 1、威尔逊的行政观存在自相矛盾。一方面， 他认为“行政管理的问题并不属于政治问题 ” （p15）；另一方面 ,又认为行政管理是“政 治生活的一个组成部分”（p16），使政治 与行政的划分既有道理，又令人困惑。 根源：缺乏对政治的规范性界定。
第一章 威尔逊的公共行政管理理论
法政学院公共管理系 鞠连和
1
一、威尔逊行政管理理论形成的历史条件 二、威尔逊行政管理理论的主要内容 三、威尔逊行政管理理论的中国化与应用
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一、威尔逊理论形成的历史条件
（一）自由放任的政府遭遇现代化难题 1、私人垄断损害消费者利益。
2、政治腐败蚕食公共利益。 3、公共服务需求迅速增长。
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结论：政治与行政既有联 系，又有区别。二者是普遍与特 殊、决策与执行的关系。
行政可以相对独立于政治。
辨析：行政管理问题并不属于政治问题， 它与政治பைடு நூலகம்无关系。
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（三）公共管理学的目标和任务
行政学研究的目标在于，首先要弄清楚政 府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其 次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率 和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些 专门的任务。
目的：由经验管理转向科学管理。 行政学的任务是研究： 1、政府职能，即政府应当管什么，政府 能够管什么。 2、实现职能的管理方法，即政府用什么 方式方法进行管理，才能高效率完成任务。
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（四）公共行政管理学的研究方法 威尔逊主张运用历史方法和比较方
法对不同政府所共有的公共行政管理规 律进行研究。
为什么？ 1、在与行政管理职能有关的各个 方面，一切政府都具有很强的结构方面 的相似性。 2、我们通过比较，可以更快地了 解自己管理方法中的特点、缺点和优点。 “如果我们只知道我们自己，那么我们 就是对自己一无所知”。