威尔逊公共行政管理理论
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第1章 威尔逊的公共行政管理理论)【圣才出品】
第1章威尔逊的公共行政管理理论1.1复习笔记一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。
民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。
正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
（1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。
威尔逊的古典行政管理理论
威尔逊的古典行政管理理论威尔逊的古典行政管理理论首先强调了行政管理的科学性。
威尔逊认为，政府行政机构应该像商业企业一样以科学的方法运作，实现效率和效能。
他指出，在现代社会中，政府行政机构的管理需要借鉴商业管理的经验和方法，以提高行政管理的效率和效能。
威尔逊强调了科学管理的重要性，提出了推行专业化、技术化管理的理念，并提出了政府行政机构应该采取分工、协作和专业化的管理方式，实现行政管理的科学化和现代化。
其次，威尔逊的古典行政管理理论还强调了行政管理的目标。
威尔逊认为，政府行政机构的目标应该是为公众利益服务，实现公共福祉和社会利益。
他指出，政府行政机构应该以公共利益为宗旨，为民众提供高效的公共服务，提高社会福利水平。
威尔逊强调了公共利益的重要性，提出了政府行政机构应该追求公共利益的理念，并强调了政府行政机构应该以公民为中心，提高行政管理的公正性、透明度和责任感，实现公共管理的民主化和人性化。
此外，威尔逊的古典行政管理理论还强调了行政管理的原则。
威尔逊提出了一系列行政管理的基本原则，包括法治原则、行政中立原则、效能原则和负责原则等。
他强调了法治的重要性，提出了政府行政机构应该依法行政的理念，以保障公民的权利和自由。
威尔逊强调了行政中立的重要性，提出了政府行政机构应该实现行政中立，确保政府行政机构的公正和公平。
威尔逊强调了效能的重要性，提出了政府行政机构应该实现高效的行政管理，提高行政管理的效率和效能。
威尔逊还强调了负责的重要性，提出了政府行政机构应该实现管理责任的追究，提高政府行政机构的管理能力和效果。
最后，威尔逊的古典行政管理理论还强调了行政管理的方法和组织架构。
威尔逊提出了一系列行政管理的方法和组织架构，包括行政分工、管理协调、政策执行和评估等。
他强调了行政分工的重要性，提出了政府行政机构应该实现行政分工，促进行政管理的专业化和协作。
威尔逊强调了管理协调的重要性，提出了政府行政机构应该加强管理协调，提高政府行政机构的管理效果和效率。
威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容
威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
（1）证了行政学研究的必要性：社会公共事务日益复杂；政府职能不断扩大且复杂；行政管理难以适应社会发展需要；迫切需要系统化的理论指导。
（2）明确了行政学的目标和任务：研究政府能够适当地承担什么职能；研究政府能够成功地承担什么职能；研究政府高效行政的方式与方法；
（3）揭示了行政管理的本质；政府工作中最显著的部分；行动中的政府；行政不同于政治；行政与政治密切相关。
（4）说明了行政学研究的历史渊源。
（5）提出了其行政学研究方法论。
（6）提出了其人事行政思想：行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍；通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质；领导带头端正工作态度、克服官僚主义；健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣。
（7）提出了其行政监督思想。
第1章 威尔逊的公共行政管理理论
第一部分初创过程中的西方公共行政管理理论第1章威尔逊的公共行政管理理论一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景就产生背景而言，威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。
民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。
正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
〔1〕威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。
威尔逊行政管理理论影响
威尔逊行政管理理论影响威尔逊行政管理理论是20世纪初期美国政治学家伍德罗·威尔逊提出的一种行政管理观念和体系。
这一理论是在20世纪初期美国政府行政改革的大背景下产生的，是对传统政府行政管理模式的一次革新和重构。
威尔逊行政管理理论主要包括行政权力下放、行政专业化和科学化、行政效率化等内容，对于当时的政府行政改革起到了积极的指导作用，也对后来的行政管理学科和实践产生了深远的影响。
威尔逊行政管理理论提出了行政权力下放的观念，强调政府的行政权力应当分散到最低的层级，以便更好地服务于公众。
他认为，行政权力下放可以减少中央集权带来的行政效率低下和政治腐败等问题，使得政府更加贴近和服务于民众。
这一观念在当时的政府行政改革中得到了广泛的应用，也为后来各国政府的行政体制改革提供了重要的借鉴。
在行政专业化和科学化方面，威尔逊强调政府行政管理应当借鉴工业化生产的管理方法和科学化技术，以提高政府行政效率和管理水平。
他提出了“业务最大化”、“计划最大化”和“标准最大化”的理念，鼓励政府采用科学管理的方法来管理行政事务，从而提高行政效率和服务质量。
这一观念对当时的政府行政改革产生了重大影响，也为后来的公共管理学科的形成和发展奠定了基础。
在行政效率化方面，威尔逊主张政府应当以效率为中心，倡导“科学管理”的概念，强调政府行政管理应当以最低的成本达到最大的效果。
他提出了行政改革的一系列措施，包括政府机构精简、行政程序简化、绩效评价和奖惩机制等，以提高政府行政效率和效果。
这一观念对当时的政府行政改革产生了重大影响，也为后来各国政府的行政改革和管理实践提供了重要的借鉴。
总的来说，威尔逊行政管理理论在其提出的时代是高度符合当时政府行政改革的要求和社会需求的，对美国政府行政管理的改革起到了积极的推动作用。
同时，该理论也为后来的行政管理学科的形成和发展提供了重要的思想资源和理论基础，对于公共管理实践和学科建设产生了深远的影响。
不过，随着时代的变化和社会的发展，威尔逊行政管理理论也面临着新的挑战和问题，需要在不断的实践中不断完善和发展。
威尔逊的公共行政管理思想的理解
威尔逊的公共行政思想的理解一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。
2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景在资本主义之前的社会中，社会生产力低下，政府管理活动的目标仅仅限于维护政令这一类事情。
到了19世纪末期，政府开始积极干预国家经济生活，从而使国家政府职能不断增多，并有了高度的分工。
威尔逊敏锐的观察到了现代社会、经济以及政府活动的变化，认为必须建立一门独立的行政学科以提高政府工作效率，最终是政府管理合理化和科学化。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1．公共行政管理学研究的必要性需要是科学发展的内在动力之一。
在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。
2．公共行政管理学的目标和任务行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。
（1）如何合理界定政府权限与职责。
（2）如何构建一个廉价、高效、公正的政府。
3．公共行政管理的实质威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说是由美国前总统伍德罗·威尔逊在20世纪初提出的一种行政理论，主要内容包括以下几点：
1. 行政分工：威尔逊认为，政府应当通过明确划分不同部门和职能的方式来实现高效的行政管理。
他主张将政府机构按照功能进行划分，并强调每个机构应当专注于自身的职责，避免重叠和冲突。
2. 行政中立：威尔逊主张行政机构应当保持中立和客观，不受政治干预的影响。
他认为行政应当基于科学、专业和事实，而非个人意愿或政治利益来进行。
3. 行政效率：威尔逊强调行政机构应当追求高效率的运作，以提供更好的公共服务。
他主张采用科学管理的方法，通过精确的目标设定、合理的资源配置和有效的监督机制来提高行政效能。
4. 公共参与：威尔逊认为，行政机构应当积极与公众进行互动和合作，倾听社会声音，增加公众对政府决策的参与度。
他主张建立一种开放、透明和负责任的行政体系，以增强民主治理的效果。
总的来说，威尔逊行政学说强调行政的专业化、中立性、高效性和公众参与，旨在实现更好的行政管理和公共服务。
这一理论对于现代行政管理的发展和实践有着深远的影响。
行政管理学派管理理论之父
行政管理学派管理理论之父行政管理学派的管理理论之父可以说是美国公共行政学的开创者之一伍德罗·威尔逊。
在他的经典著作《行政管理》中，提出了一系列行政管理理论，深刻影响了后来的管理理论与实践。
在现代管理理论发展的历史进程中，威尔逊的思想贯穿其中，为行政管理学科的发展做出了巨大贡献。
威尔逊（Woodrow Wilson, 1856-1924）是美国历史上卓越的政治家和学者，曾担任新泽西州州长，后来当选为美国总统。
他在政治领域的杰出表现使他成为美国历史上最为杰出的总统之一。
然而，威尔逊还是公共行政学领域的开创者，并因其在这一领域的贡献而被誉为“行政管理学派的管理理论之父”。
威尔逊在其著作《行政管理》中认为，行政管理是一门科学，其对象是行政机构和行政活动。
他强调，行政管理的核心是高效地管理行政机构，实现政府的目标。
威尔逊提出，政府应该像企业一样高效地运行，强调提高行政效率和推动政府机构的现代化。
他并不是简单地提出要求，而是通过对行政机构的研究，提出了一系列具体的改革方案，推动了美国公共行政的现代化进程。
威尔逊的管理理论包括了许多重要内容，其中最为著名的是“行政分权”理论。
他主张，政府机构的管理应该按照一定的分工原则进行，将权力下放到最低层级的行政单位，让他们更贴近问题、更及时地解决问题，从而提高行政效率。
他还认为，政府应该采用科学的方法来组织管理，包括运用分工、协调和控制等方法，以提高行政效率。
威尔逊还提出了“效率原则”，强调政府在管理行政事务时应该注重效率，遵循科学的原则和方法，以实现公共利益。
在威尔逊的管理理论中，还包括了许多其他的重要观点。
比如他关于行政管理的教育、培训和职业化的理念，提出了公共行政学科的研究方法和学科体系。
此外，威尔逊还强调了行政道德和行政责任的重要性，在他看来，政府机构和行政人员应该秉持公正、廉洁、效率、服务等原则，为公众利益服务。
对威尔逊的管理理论的研究与应用，不仅在美国国内产生了深远的影响，也对国际公共管理理论的发展产生了重要影响。
威尔逊在公共行政管理理论
威尔逊在公共行政管理理论公共行政管理是政府机构和公共事务管理的一门学科，它研究了政府的组织、职能和运作方式，以及公共政策的实施和管理。
美国政治学家伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）在19世纪末20世纪初对公共行政管理理论做出了重要贡献，他的思想对当代公共管理理论和实践产生了深远的影响，成为了公共行政管理领域的经典理论之一。
本文将介绍威尔逊对公共行政管理理论的贡献，分析其思想的核心内容和启示，以及对现代公共行政管理的影响。
一、威尔逊对公共行政管理理论的贡献1. 行政政府与政治政府的分离威尔逊认为，政治政府和行政政府应当进行分离，政治决策和行政实施应当互相独立。
他提出了“政府由代表人民的政治机构和实施政策的行政机构组成”的观点，强调了行政政府的重要性。
这一观点直接影响了后来的行政管理理论，成为了现代行政机构和职能分工的基础。
2. 行政管理的科学化和专业化威尔逊强调了行政管理的科学化和专业化，他认为政府的运作应当建立在科学原则和专业知识的基础上，提倡了“管理学”在行政管理中的应用。
他还认为，政府应当吸收专业的管理人员来负责政府机构的日常运作，而非由政客来决定和干预行政事务。
这一理念对公共管理学科的发展产生了深远的影响，使得公共管理逐渐成为了一门专业化的学科。
3. 行政效率和创新威尔逊重视行政效率和创新，他提出了“行政创新”和“科学管理”的观点，强调了行政管理的效率和创新性。
他认为，政府应当尽可能地高效地运作，优化资源配置，提高工作效率，创造更好的公共服务。
他的这一观点激发了公共管理领域对行政效率和创新性的探索，使得公共管理不再仅仅局限于官僚作风，而是更加注重运作效率和创新思维。
二、威尔逊思想的核心内容和启示1. 政府的角色和职能威尔逊的观点强调了政府的角色和职能，在他看来，政府应当是一个行政效率和创新性的组织，应当围绕公共利益来制定政策和提供公共服务。
这为我们思考政府的角色和职能提供了启示，政府应当不断优化自身的组织结构和管理方式，提高工作效率和服务水平，创造更好的公共利益。
威尔逊公共行政管理理论
威尔逊公共行政管理理论威尔逊公共行政管理理论提出了一系列管理政府组织和公共服务的观点，并对公共行政领域的研究产生了深远影响。
这一理论体系旨在解决政府组织的运作方式、公共服务的提供以及领导者和管理者的角色等问题，对于当代公共管理的实践和理论研究具有重要的借鉴意义。
本文将通过对威尔逊公共行政管理理论的梳理和分析，探讨其对公共管理领域的影响及其现实意义。
首先，威尔逊公共行政管理理论强调政府组织应当具备高度的效率和透明度，以实现公共服务的有效提供。
他认为，政府部门应当运用科学的管理方法，提高工作效率，降低成本并提高服务质量。
这一观点在当代公共管理中仍然具有重要意义。
随着信息技术的发展，政府组织可以利用大数据分析和信息化手段提高效率，提供更加智能化、精准化的公共服务。
此外，透明度也是提高政府组织效率的重要手段，通过公开行政决策和财务信息，可以有效监督政府部门行为，提高其效率。
其次，威尔逊公共行政管理理论还关注政府组织的权责划分和行政程序的规范化，以确保政府行为的合法性和公正性。
他强调领导者和管理者应当遵循既定的规章制度和程序，不得随意行使权力。
这一观点在当代公共管理中仍然具有现实意义。
通过建立健全的法律法规体系和行政程序规范，可以有效约束政府行为，减少滥用和不当行使权力的现象，维护公共利益和社会公正。
此外，威尔逊公共行政管理理论还强调政府组织的社会责任和公共服务的普惠性。
他认为政府组织应当以公共利益为出发点，致力于为社会各界提供公正、平等的公共服务。
这一观点在当代公共管理中仍然具有重要意义。
政府组织应当关注弱势群体的利益，确保其基本权益得到保障。
同时，政府还应当注重公共服务的普惠性和可及性，通过制定合理的政策和措施，确保公共服务惠及于全体社会成员。
总之，威尔逊公共行政管理理论对公共管理领域具有重要的影响，其强调政府组织的效率、透明度、合法性和公正性，以及社会责任和公共服务的普惠性等观点，为当代公共管理的发展提供了重要的启示。
威尔逊古典行政管理理论
威尔逊古典行政管理理论威尔逊古典行政管理理论是20世纪初美国政治科学家伍德罗·威尔逊提出的一套行政管理理论，对于现代行政管理学的发展产生了重要影响。
威尔逊的古典行政管理理论主要包括行政不介入原则、科学管理原则和分工和协调原则等内容。
本文将从威尔逊古典行政管理理论的历史背景、主要内容、影响和局限性等方面展开论述。
一、历史背景威尔逊古典行政管理理论产生于20世纪初的美国，当时美国政府正面临着急剧扩大的挑战，由于国家的政治、经济、社会变革，政府管理的难度不断增加，导致政府行政效率低下，浪费严重，诸多管理问题愈发凸显。
因此，当时的美国政治家和管理者开始积极思考如何改进政府管理，提高行政效率的问题。
正是在这一背景下，威尔逊提出了古典行政管理理论。
他在其所著的《行政管理研究》一书中提出了许多行政管理的理论和方法，深刻地揭示了政府行政的本质、要素和原则，为后来的行政管理学的发展奠定了理论基础。
二、威尔逊古典行政管理理论的主要内容1. 行政不介入原则在威尔逊看来，政府官员应当避免过多地插手具体的管理事务，而应当将权力委托给专业的管理者，让他们负责具体的管理工作。
这一理论体现了对政府行政对个人和企业的干预程度的限制和规定，提倡政府应当遵循事务处理中的规则，以保障公正、透明，避免滥用职权。
此举意在减少政府的纷杂干预和控制，提高政府工作的效率和效益。
2. 科学管理原则威尔逊提倡政府管理应当遵循科学的管理原理，加强对管理活动的研究和分析，以提高管理工作的效率和效能，避免浪费和低效率的现象。
在这方面，威尔逊主张政府应当运用最新的管理科学理论和技术，采用计划经济的思想，提高工作的科学性和规范性，避免随意性和片面性的管理，使政府管理更加科学、合理和高效。
3. 分工和协调原则威尔逊认为政府管理应当遵循分工的原则，将工作按照职能和任务进行划分，使得每一个管理者和行政人员都能够尽力做好自己的本职工作，在此基础上，加强上下级之间的联系和协调，以确保管理活动的连贯性和协同性。
威尔逊行政学的主要内容
威尔逊行政学的主要内容
威尔逊行政学是现代公共行政学的基石之一，其主要内容包括以下几个方面：
1. 行政学科的基本概念和理论框架：威尔逊提出了行政学科的定义和范畴，以及行政组织、行政职能、行政法规、行政效率等概念，并建立了行政学科的理论框架。
2. 行政机构和行政职能的研究：威尔逊强调行政机构和行政职能的重要性，提出了政府内阁制、行政机构的分权和分级、行政职能的分工和专业化等观点，为现代行政机构和行政职能的理论和实践提供了指导。
3. 行政人员的培训和管理：威尔逊提倡对行政人员进行专业培训和管理，认为行政人员应该具备专业知识和技能、道德品质和公共利益意识，建立了现代行政人员培训和管理的基础。
4. 行政法规和行政效率的研究：威尔逊认为行政法规是行政工作的基础，强调行政效率的重要性，提出了“科学管理”和“效率原则”，为现代行政法规和行政效率的研究提供了思想基础。
总之，威尔逊行政学提出了一系列原创性的理论和方法，对现代公共行政学的发展和实践产生了深远的影响。
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西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说一、思想渊源与生产背景1、思想渊源：受德国行政研究思想的影响：行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）；德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上对政治与行政的划分：政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动；宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。
是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。
2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。
在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
二.主要行政思想1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。
原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。
（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。
因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。
威尔逊 古典行政管理理论
威尔逊古典行政管理理论威尔逊(Wilson)是20世纪美国最具影响力的政治科学家之一，他的古典行政管理理论(也被称作“公共行政”)为当代政府管理理论提供了坚实的基础。
通过对威尔逊古典行政管理理论的深入解读，我们能够更好地理解现代行政管理的本质和发展趋势。
一、威尔逊的古典行政管理理论的基本概念威尔逊认为，政府的管理应该像商业企业一样进行管理，注重效率和规范。
为此，他提出政府应该采用分工、专业化和层级管理的原则来组织和管理，以实现政府管理的科学化和现代化。
威尔逊的理论包含了行政契约理论、分权理论和行政中立性理论，并试图将其运用于实际管理实践中。
1、行政契约理论威尔逊认为，政府与公民之间存在一种特殊的契约关系，政府的任务就是履行这种契约，为公民提供必需的公共服务。
政府的角色应该是服务提供者和规范者，它必须要为公共利益负责，而不是为利润或个人利益负责。
这对于政府的管理者来说，就意味着他们必须要秉持公正、公正和效率，以最佳地为公民服务。
2、分权理论威尔逊强调政府的权力必须要分散，同时又要保证权力的集中。
他认为，有效的管理需要在权力集中的同时保障责任的分散。
政府的各级部门和机构分别承担不同的管理职能，而这些职能之间又要相互协调，以实现整体管理的有效运行。
3、行政中立性理论威尔逊主张政府管理应该是中立的，不受政治干涉。
政府的管理者应该是要秉持客观和公平的立场，以保证公共服务的公正和效率。
政府管理者的职责是要实现公共利益的最大化，而不是为了政治目的而服务。
二、威尔逊古典行政管理理论的理论价值威尔逊的古典行政管理理论对于现代行政管理有着重要的理论价值。
首先，他认识到政府的管理也需要像商业企业一样进行管理，这为政府部门的科学化管理提供了重要的理论基础。
其次，他强调行政效率和规范性，这对于政府管理者来说是一种极大的激励和鞭策。
再次，他强调政府管理的分权和中立性，这为政府行政管理的改革和完善提供了理论指导。
不过，威尔逊的古典行政管理理论也存在一些局限性，其中最主要的就是对政府管理的理性化和制度化的过度强调。
西方公共行政理论
西⽅公共⾏政理论复习范围：（1）出题形式包括：单选题、多选题、判断题、名词解释、论述题。
（2）以此复习资料为线索，在此基础上对照和阅读教材，按照复习要点进⾏复习。
基于题型的多样化，所以复习中要注意掌握好要点，抓住问题的关节点。
（3）此复习提纲所列出的为问题的要点，涉及具体问题、尤其是论述题时还需参照教材中的内容进⼀步展开论述。
导论西⽅公共⾏政理论的产⽣与发展第⼀节西⽅⾏政学的产⽣（p.1-2）⾏政学与其他领域⼀样，具有⼗分悠久的历史。
然⽽成为⼀门独⽴的学科，则是19世纪末、20世纪初的事情德国学者斯坦因于1865年⾄1868年发表的七卷本《⾏政学》著作，⾸次提出“⾏政学”⼀词，但当时的⾏政学主要是就⾏政法⽽⾔的作为⼀门独⽴学科，⾏政学最早出现于美国，始于威尔逊的“⾏政学研究”（1887）⼀⽂和古德诺的《政治与⾏政》（1900）⼀书⾏政学产⽣的背景（p.2-5）：（1）西⽅资本主义国家政府职能的扩张和⾏政权⼒的扩⼤，提出了⾏政学研究的要求（2）科学管理运动的兴起，推动了⾏政学的形成与发展（3）相关学科的理论发展和政府的⾏政管理实践，为西⽅⾏政学的产⽣奠定了重要的基础第⼆节西⽅公共⾏政学的发展历程⼀、西⽅公共⾏政学的创⽴时期（1887-1918）（p.7）19世纪末，西⽅主要资本主义国家相继进⼊了城市化、⼯业化国家的⾏列，由此⽽来的社会和政治问题，使资本主义社会的基本⽭盾激化，资本主义政治制度和政府⾏政管理⾯临着严峻的挑战原有的⾏政管理⽅法不能适应时代的要求，迫切需要⼀门科学来指导国家⾏政管理活动，以使政府更好地履⾏其职能和完成其使命，于是，⾏政学应运⽽⽣公共⾏政学的创始⼈：威尔逊、古德诺⼆、西⽅公共⾏政学的正统时期（1919-1941）（p.7-8）20世纪20年代⾄30年代是西⽅公共⾏政学发展的“正统时期”视经济和效率为⾏政管理的基本准则将官僚制度及组织和管理问题作为研究重点试图通过⾏政现象的科学分析，发现⾏政管理的原则和规律，尝试为公共⾏政学确⽴⼀个基本的理论模式和学科体系主要代表⼈物：韦伯、怀特三、西⽅公共⾏政学的批评与转变时期（1941-1959）（p.8）1929-1933年的世界性经济危机和第⼆次世界⼤战，使西⽅世界各国放弃了传统的庸俗经济学所倡导的⾃由放任的经济政策，开始了国家对经济和社会的全⾯⼲预各国政府在官僚体制、⾏政权⼒、⾏政职能等⽅⾯发⽣了根本性变化正统⾏政学的理论原则⾯临挑战，公共⾏政学研究者对公共⾏政学的历史发展和内容范围进⾏了全⾯探讨，提出了新的观点和主张主要代表⼈物：沃尔多四、西⽅公共⾏政学的应⽤与发展时期（1960s）（p.8-9）20世纪60年代是科学技术⼤发展时代，系统论、信息论、控制论的应⽤和发展，极⼤地促进了管理的现代化，也为公共⾏政学注⼊了新的活⼒公共⾏政学开始摆脱对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应⽤研究，成为融多学科的理论⽅法于⼀体的综合性学科⽐较公共⾏政学的研究极⼤地促进了⾏政⽣态学的快速发展主要代表⼈物：⾥格斯五、西⽅公共⾏政学的挑战与创新时期（1970s）（p.9-10）20世纪70年代，英、美等西⽅国家的经济陷⼊“滞胀”的困境，结束了美国历史上第⼆个经济⾼速发展时期（1939-1969）公民权运动、越南战争、⽔门事件、能源危机等带来社会政治问题，使公众对政府丧失了信⼼现实对公共⾏政学理论提出了挑战，⼈们提出新的理论，以取代“旧的传统理论”由美国青年⾏政学者发起的“新公共⾏政学”运动在70年代得到发扬光⼤?主要代表⼈物：弗雷德⾥克森六、西⽅公共⾏政学的总结与探索时期（1980s-）（p.10-11）⾄20世纪80年代，西⽅⾏政学已经⾛过了⼀个世纪的历程，作为⼀门学科与专业，其地位已经在争论和探索中得到巩固20世纪80年代以来，⾏政学理论研究的主要内容是：1）对本学科历史发展进⾏回顾和反思2）“企业家”政府理论的兴起3）政策科学的繁荣4）公共选择理论影响深远主要代表⼈物：1）“公共选择理论”的创始⼈布坎南2）倡导“企业家精神”的奥斯本、盖布勒3）提出新公共服务理论的罗伯特? 登哈特4）从管理、政治和法律等多元视⾓探究公共⾏政戴维? H ? 罗森布鲁姆第⼀章提出与创⽴时期的西⽅公共⾏政理论（p.12-）19世纪末，伴随着西⽅主要资本主义国家向城市化、⼯业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题相继产⽣资本主义社会⽇趋复杂的各种⽭盾使得原有的⾏政管理⽅法已经不能适应时代的要求，迫切需要⼀门科学来指导国家⾏政管理活动，以使政府更好地履⾏其职能和完成其使命在此种社会历史背景下，作为⼀门独⽴学科的⾏政学被提出第⼀节威尔逊的“⾏政学研究”（p.13-29）⼀、威尔逊：美国杰出的政治学家、⾏政学家、政治家。
公共行政理论精要
公共行政理论精要一、威尔逊的公共行政管理理论产生背景：1，思想渊源，受到德国公共管理研究思想的影响2，社会历史背景，19世纪70年代，美国大资本在财富和政治上的垄断；资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突；民主主义者发动政治改革运动。
二、古德诺的政治――行政二分法定义：在所有政府体制中，都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。
三、韦伯的“官僚制”理论定义：是指一种从分部――分层，集权――统一，指挥――服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的组织。
“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性的组织机构的“理想类型”。
特征：合理的分工,，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机构，合理合法的人事行政制度。
四、泰勒的科学管理理论定义：科学管理的中心问题是提高劳动生产率，用高效率的生产方式代替低成本的生产方式，以加强劳动力成本控制，主要是通过时间和动作研究以及工作分析来达到最优效率。
五、法约尔的一般管理理论定义：将经营与管理区分，经营分为六项管理活动，定义管理为计划，组织，指挥，协调，控制。
一般管理理论的核心内容是法约尔定义的管理的十四条原则六、怀特的系统化公共行政管理理论行政环境的定义：指围绕着行政活动直接的或间接的作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
包括经济环境，政治环境，社会环境以及科学技术环境。
七、西蒙的行为主义公共行政管理理论主要内容：1、“行政谚语”――对传统公共行政学理论的批判2、行政学研究方法：事实与价值，操作定义和概念工具3、行政决策理论 4、行政组织理论“事实与价值”定义：事实命题是关于客观世界中科观察的事物及其运作方式的陈述；价值命题是关于偏好的表达。
这两种命题的区别也就相当于一般所谓“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是然问题”与“应然问题”的区别。
简述威尔逊的政治与行政二分法
简述威尔逊的政治与行政二分法威尔逊的政治与行政二分法，又称政府与行政二分法，是威尔逊于1887年提出的一种公共管理理论。
该理论主要强调政治和行政是两个相互独立的领域，有着不同的目标和职能。
威尔逊通过政治和行政的分离，旨在提高公共管理的效率和透明度，确保政府的公正和公正性。
以下将详细探讨威尔逊的政治与行政二分法的主要内容和意义。
威尔逊的政治与行政二分法的核心思想是将政治与行政相互分离，并将其视为两个独立的领域。
政治通常涉及决策制定、决策实施和动态权力平衡等方面，而行政则关注决策的执行、管理和公共服务等职能。
威尔逊认为，政治应该由选举产生的政府代表来负责，而行政则是非政治性的，应由专业的行政人员来管理。
首先，威尔逊的政治与行政二分法强调了政治与行政的不同目标和职能。
政治的主要目标是制定政策、决策和法规，以满足社会和公众的需求。
政治的核心是权力的行使和利益的协调。
行政则是政策的执行、管理和公共服务的实施者。
行政的核心是效率、公正和透明度。
威尔逊认为，政治与行政具有不同的目标和职能，需要独立的机构来负责，以保证公共管理的效率和公正。
其次，威尔逊的政治与行政二分法强调了政治与行政的相互制约关系。
政治决策需要行政机构来具体执行和实施，而行政机构则需要政治的支持和指导。
政治与行政之间的制衡关系可以防止权力滥用和腐败。
政治与行政的相互制约关系也体现了分权与制衡的原则，有利于维护政府的公信力和合法性。
第三，威尔逊的政治与行政二分法强调了行政的专业化和科学化。
威尔逊认为，行政应该由具备专业知识和技能的行政人员来管理，而不应由政治家来决策。
他提倡建立专业的公共管理体系，倡导培养行政人员的专业素养和才能。
威尔逊的政治与行政二分法使行政从政治影响中解放出来，有利于建立高效的行政体系和提高公共服务的质量。
第四，威尔逊的政治与行政二分法强调了政府的责任和义务。
政治决策的执行和行政机构的运作必须遵守法律和道德规范，服务于公众的利益。
威尔逊的公共行政管理理论
在我们国家的公共行政管理实践中正确看 待政治与行政之间的关系的若干思考？
（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的 重要基础。 （二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的 必要途径。
？ （三）中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政
的协调成的历史条件
1.思想渊源—欧洲公共行政管理思想的影响
德国行政学家斯坦因对政治与行政做了初步划分， 认为宪政国家有组织的意志，行政则是依据意志的活 动;宪政 不包括行政，其最大机能是对行政予以限制 与秩序。但无行 政的活动，宪政的权力就不完备。行 政的内容对国家和社会 来说，具有相对独立性，不能 不研究行政行为的特殊规律。
3.公共行政管理学的研究方法
历史方法：在与行政管理职能有关的各个 方面，一切政府都具有很强的结构方面 的 相似性。
比较方法：通过比较，可以更快地了 解自 己管理方法中的特点、缺点和优点。
3.威尔逊公共行政管理理论的中国化
将其具有普遍价值的理论成分引进， 作 为中国行政管理学的组成部分。用中国的国 情和文化对其具有特殊性的部分加以过滤、 改造，使其适应中国行政管理发展的需要。
威尔逊的公共行政管 理理论
人物介绍
托马斯·伍德罗·威尔逊，美国第28任 美国总统（1913—1921），政治家， 1921年获得诺贝尔和平奖。威尔逊是 美国“学术地位最高的”一位总统， 曾在一些大学任教，并任普林斯顿大 学校长八年，写有不少著作。于1887 年在《政治学季刊》上发表《行政学 研究》一文，提出政治、行政二分法， 第一次明确提出应该把行政管理当做 一门独立的学科来进行研究。
2.产生背景—自由放任的政府遭遇现代化难题
1.私人垄断损害消费者利益。 2.政治腐败蚕食公共利益。 3.公共服务需求迅速增长。
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（四）公共行政管理学的研究方法 威尔逊主张运用历史方法和比较方
法对不同政府所共有的公共行政管理规 律进行研究。
为什么？ 1、在与行政管理职能有关的各个 方面，一切政府都具有很强的结构方面 的相似性。 2、我们通过比较，可以更快地了 解自己管理方法中的特点、缺点和优点。 “如果我们只知道我们自己，那么我们 就是对自己一无所知”。
（二）欧洲公共行政管理思想的影响 德国行政学家斯坦因对政治与行政做了初步划分， 认为宪政国家有组织的意志，行政则是依据意志的活 动；宪政不包括行政，其最大机能是对行政予以限制 与秩序。但无行政的活动，宪政的权力就不完备。行 政的内容对国家和社会来说，具有相对独立性，不能 不研究行政行为的特殊规律。
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（二）公共行政管理的实质
1、公共行政是公法的执行活动。
公共行政是公法明确而系统的执行活动， 每一个具体执行细节都是一种行政行为。行政 管理领域是一种事务性的领域。
2、行政管理问题并不属于政治问题。
政治是“在重大而且带普遍性的事项”方 面的国家活动，“行政管理”则是“国家在个 别和细微事项方面的活动”。政治如果没有行 政管理的帮助将一事无成，但行政管理并不因 此就是政治。不过，行政管理任务是政治加以 确定的，行政管理活动是政治生活的组成部分。
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三、威尔逊理论的中国化与应用
（一）威尔逊理论的价值 1、威尔逊提出的政治与行政二分法，
使公共行政管理学脱离政治学，成为一门 独立的学科。
2、在行政管理研究的必要性、方法论和 研究的目标与任务，以及落后国家如何借 鉴先进国家行政科学等方面，威尔逊的观 点具有超越民族特点的普遍价值。
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（二）威尔逊理论的局限 1、威尔逊的行政观存在自相矛盾。一方面， 他认为“行政管理的问题并不属于政治问题 ” （p15）；另一方面 ,又认为行政管理是“政 治生活的一个组成部分”（p16），使政治 与行政的划分既有道理，又令人困惑。 根源：缺乏对政治的规范性界定。
2、没有深入到行政学领域研究专门的问 题。如他在人事行政和行政监督方面的观点 还只是揭示了初步的原则，缺乏深入分析。
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（三）威尔逊理论的中国化 1、将其具有普遍价值的理论成分引进， 作为中国行政管理学的组成部分。 2、用中国的国情和文化对其具有特殊性 的部分加以过滤、改造，使其适应中国行 政管理发展的需要。 思考：威尔逊在谈到欧洲行政管理美国化 时强调“用美国的制度对欧洲的行政科学 加以过滤”，中国能用现实的政治制度对 西方行政理论过滤吗？为什么？
二、威尔逊行政管理理论的主要内容
（一）为什么研究公共行政管理 1、自由竞争时期（ 1780-1860第一次 现代化浪潮），人们关注的焦点是政府结 构，政府职能很简单（保证社会的安全与 秩序），容易执行和操作，没有研究行政 管理的需求。 2、私人垄断时期（19世纪下半叶至20 世纪初的第二次现代化浪潮），经济社会 快速发展，社会公共事务增多，政府职能 扩大，行政管理变的日益复杂、困难，迫 切需要科学理论的指导。 根本原因：社会发展需要
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（四）威尔逊理论的应用 案例一：中国行政审批制度改革 案例二：政府机构改革
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再见
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3、引进欧洲的行政科学。英美国家重视立 法，忽视政府组织工作的改善，行政管理的 理论和实践落后于法国和德国。
如何引进呢？（1）本土化，美国化。即把 适应法德高度集中的政府形式建立起来的行 政学，改造成适应美国权力高度分散的政府 形式。 具体说，就是用美国的制度对欧洲的 行政科学加以过滤，把它放在批判的文火上 烘烤，把其中的外国气体蒸馏掉。不仅从语 言上，而且从思想、原则和目标上美国化， 脱胎换骨。（2）只学方法，不学价值。只学 磨刀方法，不学杀人区别。二者是普遍与特 殊、决策与执行的关系。
行政可以相对独立于政治。
辨析：行政管理问题并不属于政治问题， 它与政治毫无关系。
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（三）公共管理学的目标和任务
行政学研究的目标在于，首先要弄清楚政 府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其 次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率 和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些 专门的任务。
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结论：中国不能简单地用现实 的政治制度对西方行政管理理论进 行过滤。
理由：1、不合理的政治体制很 可能把有价值的西方行政管理理论 和方法拒之门外；2、现存不合理的 行政管理理论和方法被固化，丧失 改革进步机遇。
用什么过滤？1、邓小平“三个 有利于”的标准；2、社会主义市场 经济体制。3、试验。
第一章 威尔逊的公共行政管理理论
法政学院公共管理系 鞠连和
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一、威尔逊行政管理理论形成的历史条件 二、威尔逊行政管理理论的主要内容 三、威尔逊行政管理理论的中国化与应用
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一、威尔逊理论形成的历史条件
（一）自由放任的政府遭遇现代化难题 1、私人垄断损害消费者利益。
2、政治腐败蚕食公共利益。 3、公共服务需求迅速增长。