建设用地审批程序

1、用地预审。

用地单位在用地项目立项前，必须向县国土局提出用地预申请。

县国土局根据土地利用年度计划和土地利用总体规划、国土资源部《限制、禁止用地目录》、拟建项目的投资强度等对用地情况进行预审，并出具预审结果批复。

用地预审时，申请单位需提供以下材料（六项）：
①建设项目用地预审申请表。

②预审申请报告。

内容主要包括：拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案。

③项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。

项目建议书批复文件和项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告。

④地质灾害评估报告或者不在地质灾害易发地区的承诺。

⑤是否压覆矿床证明材料。

⑥建设用地平面布置图和位置图。

2、受理征收土地事务。

县国土局用地股在受理征地申请时，申请单位要提供以下资料（四项）：
①用地单位的《用地申请报告》；
②发展计划局批准或者备案的《建设项目立项批复》；
③城镇规划局签发的《建设用地规划许可证》；
④环保局的项目环境评价意见。

3、征收土地调查。

征地调查的具体工作包括（三项）：权属调查、地类调查（地类表见附件）、地上附着物调查等。

调查的主要内容是：对各地类进行核对并现场划分，对青苗情况和权属界线进行图上标注；被征地农户签字确认情况，签字确认的结果作为征地补偿的基本依据。

调查中，征地范围定界由有土地勘测定界资质的专业测绘单位操作。

测绘单位进行分地类面积测量，最后提供勘测定界技术报告书和勘测定界图。

4、听证。

被征收土地的村集体要求举行听证的，由国土局组织听证。

5、上报用地审批资料（十个）。

建设用地报批基本过程是：对基础资料齐全的，由用地股拟定一书四方案（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案），国土局签署意见，呈报县政府审核后逐级上报市政府、省政府审批。

上报材料包括：
①建设用地申请表；
②"一书四方案"（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案）；
③发展计划局的项目批准或者备案文件；
④用地预审批复；
⑤拟占用土地所在的分幅土地利用现状图（1：1万）和市、县或乡级土地利用总体规划图（对需要局部调整土地利用总体规划的项目，要提供调整方案获批后的土地利用总体规划图涉及调整地块的局部复印件）；
⑥建设项目总平面布置图，或线性工程建设项目的平面图和标准横断面图；
⑦建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图；
⑧省国土资源厅对补充耕地的验收文件（对涉及占用耕地的用地项目）；
⑨征地调查确认表；
⑩征地听证材料或者村集体放弃听证的材料。

6、两公告一登记。

在被征地的村张贴征地公告，土地权属及地类和青苗、附着物登记，补偿安置方案登记。

7、协商签订书面征地补偿安置协议。

①签订单位：在不低于本县征地补偿费最低保护标准（无政[2005]72号文件）的基础上，由征地单位与被征地农村集体经济组织或者村民委员会协商签订书面征地补偿安置协议。

②协议内容：补偿方式；补偿款金额及支付方式；安置人员数量及安置方式；青苗及地上附着物补偿；违约责任和纠纷处理方式等。

签订协议前，被征地农村集体经济组织或者村民委员会应当就协议主要内容经村民大会或者村民代表大会等民主程序形成书面决议，并妥善保存。

签订协议后，农村集体经济组织或者村民委员会应当向农村村民公示征地补偿安置协议。

8、拨付征地补偿费和安置被征地农业人口。

征地单位支付的征地补偿费主要是土地补偿费和安置补助费。

涉及青苗和地上附着物的，还要向所有权人支付青苗补偿费和其他土地附着物补偿费。

青苗是指尚未收获的农作物。

地上附着物包括房屋、水井、道路、管线、水渠等建筑物、构筑物以及林木和其他经济作物等。

①对失地农民的主要安置途径（四种）：
一是有条件的农村集体经济组织可通过兴办企业和发展第三产业，统一安置被征地农民就业。

用地单位需要用工的，在同等条件下，应优先吸收被征地农民。

通过上述方式安置被征地农民就业的，
依照法律法规规定，安置补助费支付给农村集体经济组织或安置单位。

二是被征地农民自谋职业的，应提出申请，并与农村集体经济组织签订不需要统一安置、由个人自谋职业的协议，安置补助费可以全额发放给被安置人。

三是耕地资源和土地后备资源比较丰富的地区，可优先考虑进行农业安置，通过调整利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理增加的耕地，使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。

以调地方式安置人员的，应符合《农村土地承包法》的有关规定。

四是农村集体经济组织也可以积极引导被征地农民，将所得的征地补偿费用于参加社会保险。

②征地补偿费的分配、使用和管理原则（五点）：
征地补偿费自农用地转用、征收批准之日起30日内，由用地单位全部支付给国土资源部门，国土资源部门按征地协议约定的时间支付给被征地农村集体经济组织。

逾期不支付征地补偿费的，国土资源部门不得办理供地手续，项目不得开工建设，被征地的农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。

被征地农村集体经济组织通过村民代表大会讨论确定分配征地补偿费、安置补助费；应专款专用，专门用于被征地农民生活和参加社会保险，发展二、三产业，兴办公益事业和农村公共设施建设，或以入股的方式参与经营性项目开发建设，分享红利；青苗补偿费、地上附着物补偿费和附属物、构筑物补偿费根据补偿登记支付给所有者。

征地补偿费用实行专户储存，其使用管理办法应由农村集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表集体表决确定，收支情况每半年张榜公布一次，接受群众监督，并上报国土资源、财政、农经、监察部门和乡（镇、办事处）备案。

农村集体经济组织成员有权对征地补偿费的使用情况提出质询，有关农村集体经济组织必须及时给予书面答复。

土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定（我县目前执行的标准是统一年产值的十四倍、十五倍、十六倍，见无政［2005］72号文）。

按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。

经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。

按照“土地补偿费主要用于被征地农户”的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配，具体按省政府制订的分配办法执行。

土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。

9、让地。

由村委会统计核算各户土地面积，张榜公布到户面积及地上附着物数量，履行征地补偿费发放手续并发放补偿费。

补偿费到户后，被征地集体要让出土地。