行政法主体 第二章 职权性行政主体
行政法主体
第二章 行政法主体
2.1 行政法主体概述
2.1.1 行政法主体的涵义
行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参 加人——组织和个人。 组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事 业组织、社会团体和其他组织。 个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公 民、外国人、无国籍人。
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2.1.2行政主体的概念和种类
2.1.2 法律、法规授权的组织的概念和特点 是指依具法律、法规授权而行使特定行政职能的 非国家机关的组织。特点： （1）是非国家机关的组织； （2）行使的是特定行政职能而非一般行政职能 ； （3）行使的职能为具体法律、法规所授，而非 行政组织法所授。
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2.1.3 行政委托的概念 指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力 组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行 政事务。 受委托组织的法律地位：以委托行政机关的名义 行使一定行政职权，其行为对外的法律责任由实行 委托的行政机关承担。Page152.1.4 本讲总结
本讲重点理解行政法主体、行政主体、行政机关 的涵义和相互关系。 法律法规授权组织和行政委托组织的法律地位是 不同的，前者可以以自己名义行使权力并承担相应 后果，而后者以委托行政机关的名义行使一定行政 职权，其行为对外的法律责任由实行委托的行政机 关承担。
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2.1.2行政主体的概念和种类
2.1.2 法律、法规授权的组织的主要类型 （1）基层群众性自治组织：如村委会、居委会。 （2）社会团体与行业组织：如工会、妇联、文联 、律师协会。 （3）事业与企业组织：如学校、烟草局。 （4）行政机关的内设机构和派出机构：如公安派 出所。
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2.1.3行政委托
行政法主体与行政主体
行政法主体与行政主体1. 行政法主体1.1 行政法主体的概念行政法主体指行使行政管理职权的法定机关或组织。
在我国，行政法主体包括国家机关、人民团体、企事业单位等，其中国家机关是最典型、最具代表性的行政法主体。
1.2 行政法主体的分类按照行政区划可分为中央行政法主体和地方行政法主体。
按照职能可分为行政机关和行政实体两类。
行政机关是行政法主体的典型代表，是指依法行使行政管理职权的国家机关。
行政实体是行政法主体的另一种表现形态，是指依法行使行政管理职权的并不属于国家机关的组织或个人，如企业、社会团体等。
2. 行政主体2.1 行政主体的概念行政主体是指行使行政管理职权的具体单位，是行政法主体的具体化和实现。
行政主体通常由行政机关、行政机构和行政事业单位构成。
2.2 行政主体的职能行政主体的职能包括制定和执行政策、执法、调查、行政裁决、行政许可、行政管理等，主要责任是维护社会秩序、推动经济发展、保证公民权利等。
2.3 行政主体的分类按照行划区分为中央行政主体和地方行政主体。
按照属性可分为政府行政主体和社会行政主体。
按照职能可分为监管行政主体和服务行政主体。
3. 行政法主体与行政主体的关系3.1 行政法主体与行政主体的互为关系行政法主体与行政主体是互为关系的。
行政法主体规定了行政管理行为的法律基础，而行政主体则是行政管理职权的实际行使者。
3.2 行政法主体制约行政主体行政法主体在行使行政管理职权时需要遵循法律法规的规定，不能随意行使职权。
行政主体必须受行政法主体的指导和监督，在行使职权时要遵循法律法规和行政法主体的指示。
3.3 行政主体依法行使职权行政主体依法行使职权是维护行政法制的基础，是实现社会管理法制化的关键，促进了行政管理的规范化和民主化。
4. 总结总体而言，行政法主体与行政主体是相互联系又各自独立的概念，彼此互为前置和实现。
行政法主体制约行政主体，使其更加规范、透明和民主化，促进了行政管理的优质发展。
行政法整理
第一章行政法的概述1、行政：国家行政机关和特定的社会公共组织为实现公共利益对公共事务进行处理的活动。
2、我国的行政属于公共行政。
3、行政权：国家行政机关或者特定的社会公共组织执行法律，对行政事务进行处理的权利。
4、行政权的特点：直接性与主动性、强制性与不可处分性、优先性与受益性。
其中优先性是指行政主体在行使职权时所享有的种种职务上和行为上的优先条件。
体现的是行政机关与行政相对方的关系。
包括推定有效权、先行处置权、社会协助权。
受益性体现为行政权主体依法享有国家提供的各种物质条件。
5、行政权的内容：行政立法权、行政命令权（往往以规范性文件发布）、行政决定权（如行政许可权、政处分权、行政处罚权、行政奖励权、强制权）、行政司法权6、行政法：是有关公共行政的法，以行政关系为调整对象，以规范和控制行政权为价值取向的一系列法律规范的总称。
7、行政法的特点：①形式上的特征：行政法缺乏统一完整的行政法典；行政法律规范数量庞大、表现形式多样②内容上的特征：行政法内容广泛、变动性较强；行政法中的实体法规范与程序性规范常常交织在一起。
8、职权法定原则的内涵：指任何行政权的来源和行使都必须有明确的法律依据，否则，行政主体不能行使行政权来影响公民权利。
行政职权的来源有两种情形：一是职权来自宪法与行政组织法的设定；二是职权来自单行法律法规的授予。
行政权利来自法律，由法律设定或授予，也要服从法律。
9、行政法的渊源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章（部门规章指国务院各工作部门和具有行政管理职能的直属机构制定、地方规章指省、自治区直辖市以及省、自治区人民政府所在的市、经济特区所在的市和经国务院批准的较大市的人民政府）、法律解释和国际条约与协定。
10行政法律关系：指行政法律规范对行政权运行过程中发生的各种社会关系加以调整后所形成的特定权利义务关系。
10行政法律关系与行政关系的区别：第一，性质不同。
行政法律关系属于思想社会关系，是一种法律上的关系，而行政关系是一种非法律关系的事实关系。
行政法主体与行政主体
行政法主体与行政主体一、行政法主体的概念与特点在行政法中，行政法主体是指具备行政权力的具体组织或个人。
行政法主体包括国家机关、政府部门、公共企事业单位、具备行政职能的社会组织以及拥有行政权力的行政机关等。
行政法主体的特点是具备行使行政权力的资格和能力，以及对行政法律规范具有执行和遵守的要求。
二、行政主体的概念与种类行政主体是指在行政活动中具体承担行政职能的组织或个人，是行政法主体中的一种具体表现形式。
根据行政主体的性质、组织形式和行政职能等多个维度，可以将行政主体分为以下几类：1. 行政机关行政机关是指国家机关和政府部门中行使行政职能的具体组织单位。
在我国，行政机关包括国务院及其各部委、地方各级人民政府及其各部门、司法行政机关等。
行政机关作为最具代表性的行政主体，承担着制定行政法规、实施行政管理、解决行政争议等重要职责。
2. 公共企事业单位公共企事业单位是指由国家或地方政府投资设立，依法行使行政职能并提供公共服务的经济实体。
这类行政主体包括公安机关、医院、学校、邮政、电力等单位。
公共企事业单位在行政法活动中享有特殊地位和权力，同时也承担着对社会公众的服务和管理责任。
3. 具备行政职能的社会组织具备行政职能的社会组织是指在特定范围内承担行政职能的社会团体或其他组织形式。
例如，由政府委托管理公共事务的社会组织、行政区域内的行业协会以及代表特定利益群体的社会组织等。
这些组织在行使行政权力的同时，也要遵守行政法律规范和履行相应的行政职责。
三、行政法主体与行政主体的关系行政法主体是行政法中的概念，是指具备行政权力的组织或个人；而行政主体则是行政活动中具体承担行政职能的组织或个人。
行政法主体是一个更广泛的概念，行政主体则是在行政法主体范畴内做了更具体的划分。
行政法主体和行政主体之间存在着紧密的联系和相互作用。
行政法主体通过行政主体实施政府职能，行政主体则通过行使行政权力来维护公共利益和实现行政目标。
行政法主体与行政主体的关系紧密联系，彼此密不可分。
行政法学
行政法学一、行政权：行政权是国家行政机关和法律法规授权的组织进行国家行政事务管理和为社会成员提供公共服务的国家权力。
首先，行政权是行政主体所享有的一项国家权力，其次，行政权是一种管理公共事务和提供公共服务的权力。
二、行政权的特征：1、行政权的公益性；行政权的存在与行使，主要是为了国家和社会的公共利益。
2、行政权的主动性；行政主体主动处理行政事务，提公共服务。
3、行政权的并不可自由处置性；必须由相应的行政主体行使，不得被随意放弃或抛弃。
4、行政权的命令性与强制性；可以直接强制行政相对人。
5、行政权的执行性；行政权力的最终保障力量在于执行。
三、行政法的特点：1、形式特点：①行政法没有统一的法典；②表现形式上多种多样，数量庞大；2、内容特点：①内容非常广泛；②规范具有易变形；③实体法规范和程序规范并存于法律文件之中；四、行政法的作用：①保障行政主体有效行使行政职权；②保护公民、法人和其他组织的合法权益；五、我国行政法的法源：①宪法典（是我国行政法最基本的渊源）②法律（狭义的法律，由全国人大及其常委会制定）③行政法规（国务院制定，其效力低于宪法和法律）④地方性法规（特定地方的国家权力机关制定）⑤行政规章（部门规章由国务院各部门制定；地方规章由所在地人民政府或特别地方的人民政府制定）⑥自治条例和单行条例（民族自治地方的人大制定）⑦法律解释（指的是正式的法律解释）⑧国际条约和国际协定A宪法：宪法是国家的根本大法，规定了国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是各项立法的依据，宪法中和行政活动有关的条文是行政法的渊源。
a.关于行政管理活动基本原则的规范。
b.关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范。
c.关于国家行政区划分和设立特别行政区的规范。
d.关于公民基本权利和义务的规范。
e.关于保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范。
f.关于国有经济组织、集体经济组织、外贸或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范g.关于国家教育、科学、医疗卫生、体育、文学艺术、新闻广播、出版发行等事业方针、政策的规范；关于发挥知识分子作用，建设精神文明，推行计划生育，保护环境，防止污染和其他公害的规范；关于加强国防、保卫国家安全和维护社会秩序的规范等。
行政法 第二编行政法主体
案例：1997年3月25日下午1时许，原告何某在某区百灵商
场被黄建兴殴打，致头部轻微外伤。为此，原告自案发之 日起至1998年5月一直要求某区公安机关对黄建兴的上述 违法行为作出处理。某区公安局所属的华坪路派出所也曾 于1998年7月28日和8月3日两次组织原告和黄建兴就经济损 失问题进行调解，因调解未成，遂告知双方到法院解决。 1998年8月28日，何某向法院提起行政诉讼，要求法院判 决被告履行法定职责。被告于1998年9月25日对黄建兴作 出治安拘留5天的处罚决定。 问：公安机关是否行使了职权？ 是否存在不履行法定职责的行为？
第四章 Байду номын сангаас政机关
案例：
某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并 购置一些办公家具，便于1993年6月与该县居美家具公司签 订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具 公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不 够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价， 认为家具完全符合合同约定，县工商局应履行合同，收货付 款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经 营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处以罚款 7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起行政诉讼： 一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销 县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。 问：县工商局有哪些行为？在实施各种行为时又具体以何种身 份？形成何种法律关系？
第三节 行政机关的职权与职责
一般职责 主要职权
保障国家安全 维护社会秩序
保障和促进经济发展 保障和促进文化进步 健全和发展社会保障和社会 福利 保护和改善人类生活环境与 生态环境
行政立法权 行政命令权
行政处理权 行政监督权 行政裁决权 行政强制权与行政处罚权
行政法学 第二章 行政主体
Hale Waihona Puke （二）行政主体的特征1．行政主体必须是承担行政职权，实施行政活 动的组织。 2．行政主体必须是能以自己的名义实施行政活 动的组织。 3．行政主体必须是能够承担行政活动的法律效 果（主要是承担由此产生的责任）的组织。 4．行政主体包括行政机关和法律、法规授权的 组织。
二、行政主体与相关概念的区别
（一） 行政主体与行政机关 （二）行政主体与公务员 行政主体必须是组织并且是以自己 名义对外行使行政权的组织；公务员只 能是自然人，并且必须以行政主体的名 义才能对外行使行政权。 （三）行政主体与行政法主体
一、行政授权和行政委托
（一）行政授权 （二）行政委托 行政委托是指行政主体将其职 权的一部分，依法委托给其他组织 或个人来行使的法律行为。 （三）行政委托与行政授权的区别
（一）行政授权
行政授权是指法律、法规或规章直接 规定将某项或某一方面的行政职权的一 部分或全部授予某个组织，或者法律、 法规规定由特定的行政主体，通过法定 方式，将某项或某一方面的行政职权的 一部分或全部授予某个组织的法律行为。
第二节 国家行政机关
一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的 规定而设置的行使国家行政职权的国家 机关。 二、具有行政主体资格的国家行政机关 （一）中央行政机关 （二）地方国家行政机关
（一）中央行政机关
1．国务院 2．国务院各部委 3．国务院的直属机构 4．国务院各部、委员会管理的国家局 5．国务院的办公和办事机构
第二章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权的组织和受委托的组织 第四节 公务员 复习思考题
第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念和特征 二、行政主体与相关概念的区别 三、行政主体的职权与职责 四、确立行政主体概念的意义
行政法主体和行政行为主体
行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。
行政主体从形式上分，包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。
具体如下：一、国家行政机关国家行政机关是最主要的行政主体，行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政机关属于国家机关(包括权力机关、行政机关、司法机关、军事机关等)。
根据职权管辖范围，可将行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。
中央行政机关包括国务院、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办事机构。
地方行政机关包括地方各级人民政府、地方各级人民政府的职能部门、地方人民政府的派出机关。
要注意的是派出机关包括行政公署、区公所、街道办事处。
此外，县级以上地方各级人民政府在经济技术开发区设立的管理委员会也属于派出机关。
地方人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，在一定区域内依法行使对所有行政事务的组织和管理权，能以自己名义作出行政行为，并对其行为后果承担法律责任，因而它们具有行政主体资格。
二、法律法规授权的组织具体可分为：1、行政机构：是指国家行政机关因行政管理的需要而设置的，具体处理和承办各项行政事务的内部组织、派出组织和临时组织。
(1)内部机构：行政机关的某些内部机构在得到法律、法规授权情况下，可以成为行政主体。
如工商总局内设的商标局(《商标法》授权)、国家专利局内设的专利复审委员会(《专利法》授权)等。
(2)派出机构：是指政府职能部门根据行政管理的需要，在一定行政区域内设置的，代表该职能部门管理某项行政事务的派出工作机构。
如审计署驻各地办事处、公安派出所、工商所、税务所、财政所等。
(3)临时机构：是指国家行政机关设立的，协助其处理某项临时性行政工作的组织。
如国务院就曾设有国家防汛救灾指挥部、行政审批制度改革办公室等。
行政法主体
特征： 1、行使国家职权，管理国家行政事务 2、行政机关在组织体系上实行领导——从属 制 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责 制 4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的 和不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个 人、组织打交道
行政机关的职责：保障国家安全、维护社 会秩序、保障和促进经济发展、保障和促进文 化进步、健全和发展社会保障与社会福利、保 护和完善人类生活环境和生态环境 行政机关的职权：行政立法权、行政命令 权、行政处理权、行政监督权、行政裁决权、 行政强制权、行政处罚权
区公所：《地方组织法》第68条规定，“县、 自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治 区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区 公所，作为它的派出机关。” “台北市大同区公所”
街道办事处：《地方组织法》第68条规定， “市辖区、不设区的市的任人民政府，经上一 级人民政府批准，可以设立若干街道办事处， 作为它的派出机关。”
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问：村委会是否为行政主体？ 分析：村委会虽然不是行政机关，但是根据法律、 法规规定，村委会享有一定的类似行政职权。例如，村 委会组织法规定，村委会管理本村的公共事务和公益事 业，有权管理属于村民集体所有的土地。土管法规定， 集体所有的土地依法属村民集体所有，由村委会经营管 理，土地管理法实施条例规定，农村村民建住宅需要使 用土地的，应当先向村委会提出用地申请，由村委会报 人民政府批准。所以，管理本村的公共事务，管理集体 土地，向政府申报村民的用地申请等。所以，管理本村 的公共事务，管理集体土地，向政府申报村民的用地申 请等，是村委会的法定职责。据此，可以将村委会视为 法律法规授权的组织，在有关方面具有行政诉讼被告主 体资格。
3、社会团体 工会、青联、妇女协会等社会团体在某种情况下 也能够行使行政职能，办理一定行政事务。 4、事业单位 经法律、法规授权，行使行政权的事业单位。主 要包括研究机构和教育机构。如学校，计量部门和卫 生检疫单位。《事业单位登记管理暂行条例》规定， 事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关 举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、 可以、文化、卫生等其他的社会服务组织。
2第二章行政主体
（三）与行为主体
直接、具体实施行政行为的组织和个人。 一是受委托的机关、团体； 二是行政人、公务员。
第二节 行政主体的类型和地位
一、类型 （一）依实施行政职权的范围：外部行政 主体（按地域对社会相对人）和内部行政 主体（按隶属关系对内部相对人的管理） 各级政府内外兼具； 机关事务管理局是内部行政主体。 意义在于确定行政行为的有效性和行政行 为的被告。
7、 地方各级人民政府的职能部门
地方各级人民政府的职能部门是地方县级以上人 民政府根据工作需要设立的承担某一方面行政事 务的组织与管理职能的工作部门。职能部门依照 有关法律规定独立享有并行使行政职权，以自己 名义作出决定，并承担相应的法律后果。因此对 方县级以上各级人民政府的职能部门具有行政主 体资格。 地方县级以上人民政府的职能部门的法定职权主 要有： 1.决定和命令的发布权。 2.主管行政事项处理权。
二、认定方法
区分（1）行政主体与非行政主体 （2）内 与 外 方法（1）按行政职权确认 （2）按行为性质确认
三、特殊情况的认定
1、在行政职权的法律关系中的主体问题：一是依法律法 规设立；二是依行政授权。授权方主体授权，使被授权主 体成为行政主体。 2、行政委托 3、行政联合 4、行政派出关系 5、临时行政机构的主体 6、越权 7、假象行政主体 8、作为相对人的行政机关 9、党组织
一、行政机关的概念和特征
依宪法或行政组织法规定而设置的行使国 家行政职权的国家机关。
国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志依 照宪法和有关法律设置、行使国家权力、组织管理国家行 政事务的机关。也叫国家管理机关，简称政府，是国家机 构的重要组成部分，是行政法最主要的主体。 我国的行政机关由国家权力机关产生，是国家权力 机关的执行机关。它对国家权力负责，接受国家权力机关 的监督。 国家行政机关具有以下特征： 1、国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织。 2、国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织。 3、国家行政机关是按照一定的层次和结构组织起来 并按照科学方法依法进行活动的组织。 行政机关与行政组织、行政机构既有联系又有区别。
行政法行政主体
托合同。委托的行政机关应当将委托行使的职权、受委托方 基本情况、委托行使权力的期限等向社会公开
2、 法律、法规授权组织
（1）法律、法规授权组织的概念和特征
概念：法律法规授权组织是指依据法律、法规的授权享有行 政职权，从事行政管理活动的组织。 特征： 1.法律法规授权组织是行政机关以外的组织。 2.法律法规授权组织的行政职权来源于法律、法规的明 确授权。 3.法律、法规授权组织具有行政主体资格。
一般讨论 被授权组织作为机关的另一种形式：
中国证券监督管理委员会（简称证监会 CSRC）国务院直属事业单位
被授权组织作为公共管理职能机构：村委会 被授权组织作为企业事业单位：高等学校 行业自治组织：法律授权还是契约性权利？
案例讨论
1 假定：《体育法》规定，体育运动成立各行业 协会，进行行业自我管理。中国足球协会章程 规定：足协对违反体育活动纪律和行业章程的 俱乐部和球员可以实施相应的处罚。设：足协 对某个俱乐部依照章程进行了处罚，该俱乐部 不服，是否可以向法院提起行政诉讼？ Issues: 足协处罚权的来源？性质？私法上权利还 是公法上权力？
3、 自治规范授权组织
（1）自治规范授权组织的概念和特征
概念：自治规范授权组织是指依据自治规范的授权享有社 会公共权力，对组织内部事务进行行政管理的社会公共组 织。 特征： 1.自治规范授权组织是社会公共组织 2.自治规范授权组织的行政职权源于自治规范 3.自治规范授权组织与其成员之间具有公权力关系 4.自治规范授权组织具有行政主体地位
《工商行政管理所条例》 第八条 工商所的具体行政行为是区、县工商局的具 体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自
简述行政法主体及其分类
行政法主体是指在行政法律关系中享有权利和承担义务的组织和个人。
根据不同的标准，可以对行政法主体进行分类：
1. 行政机关：是指依法设立，具有独立的法人资格，能够独立行使行政职权的国家机关。
2. 法律、法规授权的组织：是指根据法律、法规的授权，能够以自己的名义行使行政职权的组织。
3. 行政相对人：是指在行政法律关系中，与行政机关相对应的一方当事人，即受行政机关管理的公民、法人或其他组织。
4. 行政第三人：是指在行政法律关系中，与行政机关和行政相对人均有法律上的利害关系，其合法权益受到行政行为影响的公民、法人或其他组织。
5. 其他行政法主体：包括国家公务员、行政委托组织、行政协助组织等。
以上是行政法主体的分类，不同类型的行政法主体在行政法律关系中享有不同的权利和承担不同的义务。
在行政活动中，行政机关和行政相对人是最基本的行政法主体，其他行政法主体则是在特定情况下参与到行政法律关系中的。
第二章 行政主体
第一节 行政主体的含义与类型
一、行政主体的含义
即参加行政法律关系，依法拥有行政职权， 能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对 自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应 法律责任的国家机关或社会组织。
可以从以下几个方面来理解：
（一）行政主体只能是一种国家机关或社会 组织； （二）行政主体是参加行政法律关系的国家 机关或社会组织； （三）行政主体是依法拥有行政职权的国家 机关或社会组织； （四）行政主体是能够以自己的名义行使行 政职权的国家机关或社会组织； （五）行政主体是能够独立对自己行使行政 职权的行为产生的后果承担相应法律责任的 国家机关或社会组织。
课后练习：2004年第74题
1.关于国家行政机构，下列哪些说法是不 正确的？ A国家粮食局是国务院的直属机构 B国务院台湾事务办公室是主管台湾事务 的办事机构 C财政部的司级内设机构的增设由财政部 审核，国务院机构编制管理机关批准 D国务院学位委员会是国务院组成部门
课后练习：
2.下列不具有行政主体资格的有哪些？ A某技术监督局委托的技术检验所 B某区街道办事处 C某市公安局的消防科 D某税务局局长
第二节 行政主体的资格、地位与职务关 系
一、行政主体的资格 即行政机关和有关组织以独立法律地位 与管理者的身份参加行政法律关系时所应 具备的条件。
三层具体含义：
第一，行政主体资格是行政机关和组织参 加行政法律关系时应具备的条件。 第二，行政主体资格是行政机关和有关组 织以行政管理者的身份参加行政法律关系 时应具备的条件。 第三，行政主体资格是行政机关和有关组 织以独立法律地位参加行政法律关系的条 件。
课后练习：2002年第69题
5.关于行政机关和机构的设立，下列哪些 说法是不正确的？ A经国务院批准，省政府可以设立行政公 署 B经市公安局批准，县公安局可以设立派 出所 C经全国人大常委会批准，国务院可以设 立直属机构 D经市政府批准，县政府可以设立区公所
行政法律关系主体
二、行政主体与相关主体的关系
? 行政主体与行政法律关系主体 ? 行政主体与行政机关 ? 行政主体与行为主体 ? 行政主体与公务员
? 职权行政主体与授权行政主体划分的意义 在于：由于职权行政主体与授权行政主体 的职权来源方式不同，因而对其行政行为 合法性审查的角度也将有所区别，对授权 行政主体行政行为合法性的审查，应首先 审查“授权关系”是否合法成立。
3、中央行政主体与地方行政主体
? 根据行政主体的职权范围的不同，行政主体可以分为中央 行政主体和地方行政主体。
? 外部行政主体与内部行政主体的划分以外部行政与内部行 政的划分为基础。由于行政法主要是公共行政法，因而在 大多情况下，行政主体限于外部行政主体。
外部行政主体与内部行政主体划分的意义：
一方面，有助于确定行政行为的有效性。内 部行政主体不能进行外部行政行为，否则该行政 行为不具有不具有法律效力。
另一方面，有助于确定行政诉讼中的被告。 内部行政主体不能成为行政诉讼中的被告。
（2）行政主体依法拥有独立的行政职权
? 行政主体是一种组织，但并不是所有的组织都是行政主体。国家权力 机关行使立法权和监督权，人民法院行使审判权，人民检察院行使检 察权，因此它们都不是行政主体。只有依法拥有独立的行政职权的组 织，才是行政主体。
? 所谓“依法拥有”行政职权，系指这种组织的行政职权或者是由法律、 法规设定（行政权的法律设定）的，或者是由有关机关通过法定程序 授予（行政授权）的。
2、职权行政主体与授权行政主体
? 根据行政职权的产生方式，行政主体又可被划分为职权行 政主体和授权行政主体。
第二章 行政主体
1、行政主体的法律地位是指它在行政法律关系中地位。 2、行政主体的法律地位取决于其行政职权和行政职责。 3、行政主体的法律地位通具体的权利和义务来表现。
（二）行政主体资格、行政主体地位与 行政主体1、行政主体资格、行政主体地 位与性政治主体本身三者之间的关系。
（四）行政主体与行政机关的关系 （1）行政主体主要由行政机关构成，但行政 机关之外的社会组织和行政机关内部的行政机 构在其特定的条件下也可以成为行政主体。 （2）行政机关虽然都可以成为行政主体，但 并非在任何场合都是行政主体，行政机关只有 参加到行政法律关系中行使行政管理职能时， 才能成为行政主体。
职权确认的本质就是确认职权的来源问题，对 职权主体，应该核实其产生职权法律的内容； 对于授权行政主体，应该审查授权的合法性。 通过行政主体行为的性质确认也是一种途径。 如行政主体从事民事活动时，不能称为行政主 体，只能称之为机关法人；只有从事行政活动， 实施行政职权时，才具有行政主体的资格，属 于行政主体。
行政主体的职权范围不同
中央行政主体和地方行政主体
行政主体的性质和法律来源
职权行政主体和授权行政主体
行政主体管辖的对象不同
地域行政主体和公务行政主体
（一）外部行政主体与内部行政主体
外部行政主体是指依法对行政主体之外的行政 相对人实施行政管理的行政主体； 内部行政主体是指依法对本行政主体的组成机 构、公务员或隶属于本行政主体的其他组织实 施行政管理的行政主体。 内部行政主体的类型：行政机关、领导机构、 办事机构、内部事务管理机构。
行政法主体
职权性行政主体资格，即各类行政机关— —《宪法》和《组织法》 授权性行政主体资格——其他法律、法规、 规章
第二节
一、概念
行政机关
行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定 而设立的依法行使国家行政权力，对国家各项 行政事务进行组织和管理的国家机关。
其特点是：
其一，行政机关是国家机关。 其二，行政机关完成一定行政职能。 其三，行政机关是依据宪法和组织法而设置。
国务院直属机构 国务院部、委管理的国家局
国务院办事机构
国务院直属事业机构单位
国务院的组成；包括总理、副总理、国务委员、 各部部长、各委员会主任、审计长、中国人民银 行行长和秘书长（八大金刚）组成。 国务院部委(25个) 外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 国家民委 公安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人事和劳动保障部 国土资源部 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 农业 部 商务部 文化部 卫生与人口计生委 人民银 行 审计署 工业和信息化部 环境部
“七匹狼”诉商标评审委员会
原告：福建七匹狼集团有限公司 被告：国家工商总局商标评审委员会 第三人：四川省大邑县大庄园酿酒总厂 原告因不服被告于2008年6月4日做出的《关于第 1408898号“七色狼”商标异议复审裁定书》（其 中维持了对四川省大邑县大庄园酿酒总厂提出的 “七色狼”商标核准注册）而向北京市一中院起 提起诉讼。
行政机构是否具有行政主体资格，关键在于其是否通过行政授权而取 得了独立的行政职权和职责。我国目前取得行政主体资格的行政机构 主要有三种： 1、行政机关的某些内部机构。如公安局的交警大队 2、政府职能部门的某些派出机构。如公安派出所在法律规定的条件 下是行政主体。 3、行政机关中依行政授权设立的专门机构。如商标评审委员会
行政法与行政诉讼法第二章行政法律主体
ξ2-3被授权的组织 与受委托的组织和个人
一、行政授权和行政委托 （一）概念 1．行政授权 （1 ）广义的概念。法律、法规、规章直接规定 或者法律、法规规定由特定的行政主体通过法定 方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分 或者全部授予某个组织的法律行为。 （2）狭义的概念。法律、法规直接规定将某项 或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予 某个组织的法律行为。
(五)领导职务公务员的引咎辞职制度
1．自愿辞职。(个人或其他原因)
2．引咎辞职。(工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社 会影响，或者对重大事故负有领导责任)。 3．责令辞职制度。(应当引咎辞职或者其他原因不再适合担任 领导现任职务)
（五）公务员责任的救济途径
1．申诉。(不服人事处理) （1）复核+申诉。自知道该人事处理之日起三十日内向原处理 机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日 起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事 处理的机关的上一级机关提出申诉。
第二章
行政法律关系主体
ξ2-1行政主体
一、行政主体 （一）行政主体的概念 行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的 名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生 的相应法律责任的组织。 1．行政主体是享有国家行政权的组织 （1）行政主体的决定性条件。 （2）行政机关不等于行政主体。 （ 3 ）包括职权行政主体（行政机关）和授权 行政主体（行政机构或其他社会组织）。
2．我国的公务员的概念和范围
(1) 概念 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利 的工作的人员。 （2）范围 政党系统公务员；权力机关系统公务员；政协系统公务员；司 法系统公务员；具有公共事业管理职能的事业单位系统公务员。 注意：军人、教师不属于公务员。
第二章 行政主体
第二章行政主体一、行政主体的含义行政主体指享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担由此而产生的法律责任的组织。
（一）引入行政主体概念的意义：行政机关的三重身份：被授权的企事业单位的资格问题：被委托组织的资格问题：（二）行政主体的构成条件1.组织：不能是个人。
2.权：行政主体是享有行使国家行政权的组织。
3.名：行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。
4.责：行政主体是能独立承担法律责任的组织。
（三）与关联概念的关系1.行政主体与行政法主体（行政法律关系主体）2.行政主体与行政机关下列关于行政主体的表述中正确的选项是：( )A．行政主体是指行政机关B．行政主体是指具有行政职权的行政机关C．行政主体是享有行政职权、实施行政活动、承担行政责任的组织D．行政主体是指行政法律关系的主体下列关于行政机关与行政主体之间关系的选项中哪些表述是正确的?( )A．并非所有的行政机关都可以成为行政主体B．并非行政机关在所有场合都能成为行政主体C．成为行政主体的不限于行政机关D．行政主体是对行政机关的行政法地位的法律表述二、行政主体的类型1．外部行政主体和内部行政主体2．中央行政主体和地方行政主体3．职权行政主体和授权行政主体三、行政主体的范围（一）行政机关行政机关，指依据和按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
我国现行行政机关体系分为中央行政机关与地方行政机关两大部分。
1.中央行政机关中央行政机关一般指国务院及其所属的工作部门。
国务院：所属的工作部门（共114个）：（1）国务院组成部门：（27）外交部、国防部、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家发展和改革委员会、国家民族事务委员会、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署（2）国务院直属机构（16）海关总署、新闻出版总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、广播电影电视总局、体育总局、安全生产监督管理总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教事务局、参事室、机关事务管理局、预防腐败局（3）国务院直属特设机构：国有资产监督管理委员会（4）直属事业单位（17个）1、新华社；2、中科院；3、社科院；4、工程院；5、国务院发展研究中心；6、国家行政学院；7、中国地震局；8、中国气象局；9、银监会；10、证监会；11、保监会；12、电监会；13、社保基金理事会；14、自然科学基金委；15、台办；16、新闻办；17、档案局（5）国务院议事协调机构（26个）1、国防动员委员会；2、边海防委员会；3、空中管制委员会；4、爱国卫生运动委员会；4、绿化委员会；5、学位委员会；6、防汛抗旱总指挥部；6、妇儿工委；7、拥军优属拥政爱民领导小组；8、残疾人工委；9、扶贫开发领导小组；10、关税税则委员会；11、减灾委员会；12、科技教育领导小组；13、转业干部安置工作小组；14、禁毒委员会；15、老龄工委；16、西部开发领导小组；17、振兴东北领导小组；18、抗震救灾指挥部；19、国家信息化领导小组；20、应对气候变化及节能减排领导小组；21、能源委员会；22、安全生产委员会；23、防治艾滋病工委；24、森林防火指挥部；25、三峡建设委员会；26、南水北调委员会；26、纠风办（6）国务院办公机构：国务院办公厅（7）国务院办事机构：侨务办、港澳办、法制办、研究室（8）国务院组成部门管理的机构（22）信访局、粮食局、能源局、国防科技工业局、烟草专卖局、外国专家局、公务员局、海洋局、测绘局、民用航空局、邮政局、文物局、食品药品监督管理局、中医药管理局、外汇管理局、煤矿安全监察局、保密局、密码管理局、航天局、原子能机构、语言文字工作委员会、核安全局国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。
行政法与行政诉讼法(2012)第二章 行政法主体
(3)行政受益权 行政受益权，是指行政主体享受国家所提供 的各种物质优益条件。为保证行政主体有效 地行使行政职权，维护行政秩序，国家向行 政主体提供各种物质条件，如财政经费、办 公条件、交通工具等。
(六)行政职责 行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行 政职权，实施国家行政管理活动过程中，所 必须承担的法定义务。 行政职权与行政职责是行政主体权利义务的 具体体现，二者相伴生，是辨证统一的。
直属机构
办事机构
部委办管理的国家局
直属事业单位
（1）国务院——在我国，国务院掌理全国 行政事务，所以它实际上是权力最大的行政 主体。 （2）国务院的组成部门——各部、委员会、 中国人民银行和审计署等，负责国家行政管 理某一方面事务或某些职能的工作权限，是 国务院的组成部分，依法对某一方面的行政 事务具有全国范围内的管理权限。
（五）行政职权 1．行政职权的范围 行政职权是行政主体所享有的行政权的具体 表现. 行政职权一般可通过设立取得、授予取得及 自治规范取得三种方式。 设立取得以行政主体的设立而产生,并随行政 主体的消灭而消灭; 授予取得来自于法律、法规或有权机关的授 权行为。 自治规范取得是依据社会公共组织的章程、 规约等自治规范而获得社会公共行政职权。
行政主体仅是行政法主体的一种，是行政 法主体中最重要的一种。但行政法主体的外 延要远远大于行政主体。 行政机关是行政主体中的重要一种。行政 机关是法律概念。
行政主体与行政机关之间存在着一种 不完全的包含关系： 1.行政主体主要由行政机关构成。但 行政机关之外的社会组织和行政机关 内部的行政机构在特定情况下也可以 成为行政主体。
三、行政机关 （一）概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而 设置的行使国家行政职能的国家机关。 （二）特征 1.行使国家行政职权，管理国家行政事务。 2.行政机关在组织体系上实行领导——从属 制。 3.行政机关在决策体制上一般实行首长负责 制。 4.行政机关具有一定的行政机构及公务员编 制。 5.行政机关活动方式的主动性、直接性和经 常性。
行政法
名词解释:秩序行政:指旨在防范和消除公共危险,维护公共安全和秩序的行政活动.给付行政:指积极的为社会和民众提供各种服务、保障，以增进公共利益和社会福利为目的的行政活动。
法律保留原则：没有法律的明确规定和授权，行政机关不得采取相应的行为。
法律优位原则：法律的效力高于行政行为的效力，行政行为不得与法律的规定相违背、相抵触。
信赖保护原则：指非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。
比例原则：行政机关采取的手段和措施应当必要、适当，避免损害相对人的合法权益。
行政主体：指依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的国家行政机关和社会组织。
职权行政主体：根据宪法或行政组织法所授予的行政管理职权而具有的行政主体资格的行政机关。
授权行政主体：根据单行法律、法规所授予某项或某些行政管理权力而取得行政主体资格的社会组织。
行政处分：指国家机关、企事业单位对所属的国家工作人员违法失职行为尚不构成犯罪，依据法律、法规所规定的权限而给予的一种惩戒。
行政事实行为：是指行政主体做出的不以发生法律效果为目的，而仅以发生某种事实效果为目的的行为。
羁束行政行为：指法律明确规定了行政行为的范围、条件、程度、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依照法律作出的行政行为。
多阶段行政处理：指需要其他行政主体参与的行政行为。
第三人效力行政处理：指同时具有有利和不利的效果但这两种效果分别对相对人和第三人发生。
有附款的行政处理：指基于附加在行政主体内容之上的一个相对独立的意思表示而作出的行政行为。
行政许可：指行政主体根据公民、法人或其他组织的申请，经过依法审查，准许其从事特定活动的行政处理。
行政处罚：指行政主体对于违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织依法给予有效的制裁。
行政强制执行：指行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或其他组织依法强制履行义务的行为。
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职权性行政主体
一、行政机关的概念
行政机关：是由国家依法设立行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。
国家行政机关是国家机关的重要组成部分。
行政机关的基本特征：
1、高度的权威性；
2、执行性和从属法律性；
3、相对的独立性。
二、我国行政机关的体系
1、中央行政机关
2、地方行政机关
我国现行地方行政机关：
⑴一般地方人民政府，是指各省、直辖市、市、县、乡、镇等地方各级人民政府。
⑵民族区域自治地方人民政府。
⑶特别行政区人民政府。
3、派出机关
⑴派出机关，是指地方各级人民政府根据工作需要，经有权的上级政府批准设立的行政机关。
⑵法律依据
《地方人民代表大会和地方人民政府组织法》第68条规定，“省、自治区人民政府在必要时候，经国务院批准可以设立若干派出机关；县、自治区人民政府在必要的时候，经省、自治区和直辖市人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关；市辖区、不设区的市的人民政府经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
”
派出机关和派出机构的区别
三、行政机关之间的关系
行政机关之间的关系一般属于内部行政关系或行政组织关系，主要由宪法和有关行政组织法调整。
这种内部行政关系主要分为纵向关系和横向关系两大类。
1、纵向关系
⑴领导关系：上下级行政机关之间的命令与服从关系。
⑵指导关系：即上下级行政机关之间的一种行业或业务上的指导与监督关系。